论高校内涵发展-别敦荣

论高校内涵发展别敦荣：2016-05-09《中国高教研究》中国高等教育学会DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2016.05.08摘要高校内涵发展是一种积极、进步的发展，意指高校功能活动及其结果品位的提升及相关要素品质的改善和优化。高校特色发展和高水平发展、内涵发展在本质上是一致的，但内涵发展与外延发展所指称的却有实质性的差异，内涵发展与转型发展既相联系又相区别。内涵发展既是国家政策的要求，又是社会公众的关切，也是高校自身发展阶段的必然选择。我国高校大都处于创业期和中兴期，存在内涵发展问题是正常的，主要表现在理念层面、功能结构层面和条件文化层面等。之所以存在高校内涵发展问题，既有高校外部的原因，又有高校内部的原因，因此，推进高校走内涵发展之路，必须从内外两方面入手，落实高校自主办学地位，深化体制机制改革，转变发展模式，加强教学过程内涵建设，培育宁静的校园文化，发挥高校领导的带头作用。关键词内涵发展;高校;发展内涵;高等教育什么是高校内涵?高校怎样做才是内涵发展?对这些问题感到困惑并不奇怪，因为相关的政策文件大多只是提出了内涵发展的要求，但没有阐明什么是内涵，也没有指出内涵发展应当做什么。在相关的理论研究中，研究者大多只是总结了自“扩招”以来，我国高校在规模扩张、学科专业数量增长、校园扩大、基本建设扩建、师资队伍数量增加等方面所取得的进步及存在的问题，并据此提出高校应转变发展方式，走内涵发展之路，但如何才能实现内涵发展却语焉不详。内涵发展不是一个不言自明的问题，需要理论研究做出明确的回答，更需要改革实践进行积极的探索。一、高校发展内涵与内涵发展内涵是逻辑学的一个概念，主要用于解释概念。概念可以从内涵和外延两个维度进行理解和阐释，内涵是内在的，外延是外在的，它们共同构成事物的性征和形态。就内涵而言，主要包括两层含意：第一，指事物的本质;第二，指事物的内容。就事物的概念而言，内涵既涉及事物的本质，又包含事物的内容。人们在概念解释的时候，有时分别从两方面去解释内涵，有时又将两方面结合起来解释事物内涵。具体选取什么方式，可根据要解释的概念及相关条件进行取舍。高校发展有外延和内涵之别。实际上，在讨论高校发展时，除了外延发展、内涵发展两个概念外，经常使用的还有特色发展、高水平发展、转型发展等。这些概念之间的关系纵横交织，弄清楚这些关系，有助于准确把握高校发展内涵与内涵发展的含义。(一)内涵发展与外延发展高校内涵发展在我国的提出有一定的背景。它是从高校办学实践提出来的，从与内涵相关的外延发展的角度提出来的，是一种新的发展要求，主要针对高校发展的数量与质量要求的差异而言。简单地讲，外延发展主要指高校在数量上的增长，表现在招生规模、学科专业数量、校园面积、教学行政用房建筑面积、教职工人数等的增长上。数量的增长会不会带来内涵发展呢?这是一个比较复杂的问题。应该说，在现阶段，我国高等教育数量的增长并没有带来内涵发展，因为我国高等教育资源非常短缺，规模越扩大，不管是学校数量增加还是办学规模扩大，都会稀释高等教育资源，尤其是优质高等教育资源。在资源不增加的情况下，办学规模扩大将稀释高校的办学资源。由于学科专业的容量是有限的，扩大规模必须相应地增加学科专业数量。而学科专业水平的提高是需要积累的，新开办学科专业水平的提高往往不是短期内能够实现的，因此，新的学科专业数量越多，高校的办学资源，尤其是优质办学资源就越稀薄。所以，数量增长与质量提高不一定成正比，从这个角度讲，外延发展与内涵发展具有一定的矛盾性。1999年“大扩招”以来，我国高等教育主要采取了外延发展的方式，增加高校数量，扩大办学规模，新建学科专业，扩大校园面积，扩建基础设施，引进新的教职员工，带来了高等教育井喷式的快速扩张，满足了数以千万计的民众接受高等教育的需要。在规模扩张达到一定程度之后，高校发展必须发生转变。所以，从外延发展转向内涵发展是一种必然的选择。(二)内涵发展与特色发展特色是高校发展内涵的一个重要元素。特色是高校在发展过程中逐渐形成的，它可以是有意培育的，即高校在办学过程中有计划有组织地通过一些积极的活动和方式所追求的某种发展品位或状态;也可能是无心插柳、日积月累逐步积淀起来的，即高校在数十年甚至上百年或更久远的办学历史中呈现出来的某种发展品质，人们对其缘起和形成过程完全是无意识的。特色发展是一种积极的发展，由于其表现为发展的品质和品位，所以，本质上是一种内涵发展。人们对特色发展的重视缘起于本科高校教学工作水平评估。教学工作水平评估要求高校陈述自身的发展特色或办学特色，很多高校在总结办学历史的同时，提出了特色发展的要求。高校走特色发展之路，必须加强内涵建设。特色是一种好的品质，好品质本身就是一种内涵。所以，特色与内涵本质上是一致的，二者相互依存、不可分割，特色发展也就是内涵发展。(三)内涵发展与高水平发展高水平发展与内涵发展看似没有太大关系，实则是关联密切。高水平发展有两重含意：一是对发展过程的要求，二是对发展结果的要求。不论发展过程还是发展结果，要达到高水平，都离不开内涵。因此，高水平发展与内涵发展只是表达方式不同，并没有实质的差别。高校在追求规模扩张的时候，发展水平不高，内涵缺乏;转变发展方式，走内涵发展道路，就是要高水平发展，既要追求过程又要追求结果。(四)内涵发展与转型发展转型发展与内涵发展的关系要更复杂一些。政策所要求的转型发展是指要建设某种类型的高校，让一部分高校办成应用科技(技术)大学。当然，某种类型的高校一定有其特殊的内涵，应用科技(技术)大学的内涵主要表现为其学科专业的应用性和人才培养与社会需求的高度关联性。从这个意义上讲，转型发展与内涵发展是一致的。所谓转型，就是要在内涵建设上转变过来。但是，由于转型发展政策要求所有新建本科高校都要办成应用科技(技术)大学，而且部分有意愿的老本科院校也要转型发展。转变高校类型的发展，不是一般意义上的内涵发展。不论是新建本科院校还是老本科高校，在其原先的类型上原本都会有一定的内涵，在转型发展要求下，原先不具有的内涵要发展，已有的内涵要转变，否则，难以实现转型发展。所以，转型发展不仅要建设新内涵，而且要改变或消除旧内涵。正因为如此，转型发展会存在风险。概而言之，高校内涵发展是一种积极、进步的发展，意指高校功能活动及其结果品位的提升及相关要素品质的改善和优化。高校特色发展和高水平发展与内涵发展在本质上是一致的，三者主要针对高校不同侧面的发展状况而言。内涵发展与外延发展是相对的，它们所指称的发展有实质性的差异，内涵发展主要针对发展品质，外延发展主要针对发展的数量。当然，任何内涵都是建立在一定的数量基础上。内涵发展与转型发展既相联系又相区别，转型发展可能赋予高校内涵新的要素或品质，也可能存在丧失已有内涵，而新的内涵尚不成熟的风险。二、高校内涵发展的动因内涵发展有一个从无到有、从少到多、从弱到强的过程。高校是一种社会生命组织，有其生长规律。我国高校不仅面临国内竞争，而且面临全球竞争。国内竞争不但有高教界内部的竞争，还有高教界与社会其他产业行业的竞争。因此，高校内涵发展绝不只是高校自身的事情，而是事关整个国家高等教育发展的大课题。高校内涵发展源于多方面的要求。(一)国家政策要求国家政策是高等教育发展要求的反映，体现国家的意志。在国家高等教育政策文件中，内涵发展一直是有所体现的，但大多表现为提高质量的要求。内涵发展最早出现在2010年中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中。该文件提出：把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。这里不仅明确提出了“注重教育内涵发展”的要求，而且从学校特色水平、教育质量、资源配置、教学环节、质量保障、师资队伍等多方面进一步明确了发展要求。这里既有对高校发展方式的要求，又有对发展结果的要求。如果说《教育规划纲要》所提出的内涵发展要求主要是政策原则的话，那么，2012年教育部发布的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(简称“高教30条”)所提出的内涵式发展要求就是办学规范要求。“高教30条”开宗明义第一条就是坚持内涵式发展。并对内涵式发展的含义进行了解释，主要包括：树立科学的高等教育发展观，牢固确立人才培养的中心地位，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。稳定规模，保持公办普通高校本科招生规模相对稳定，高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。优化结构，调整学科专业、类型、层次和区域布局结构，适应国家和区域经济社会发展需要，满足人民群众接受高等教育的多样化需求。强化特色，促进高校合理定位、各展所长，在不同层次不同领域办出特色、争创一流。注重创新，以体制机制改革为重点，鼓励地方和高校大胆探索试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。按照内涵式发展要求，完善实施高校“十二五”改革发展规划。可以说从2010年提出注重内涵发展，到2012年提出“走以质量提升为核心的内涵式发展道路”，标志着我国高校内涵发展政策已经成熟。(二)社会舆论要求社会舆论的基础是人民大众接受高等教育的需要。从争取有学上到争取上好学的转变，既反映了我国高等教育所取得的伟大成就，又反映了新时期人民大众对高等教育发展的新要求。新世纪以来，我国高等教育快速发展，让数以千万计的人获得了接受高等教育的机会。2014年高等教育总规模达到了3559万人，在国际上是无可匹敌的，但质量却还存在很多不尽如人意之处。据统计，我国有170多万人在国外高校留学。尽管不能说所有出国留学的学生都是出于对国内高校教育质量的不满，但一年超过40万的出国留学人数也不能不引起我国高校的重视。这在一定程度上说明我国高等教育发展水平还不够高，社会公众期待高校在大规模办学的背景下，加强内涵发展，提高办学水平和办学质量，满足人民群众接受优质高等教育的需要。(三)发展规律要求高等教育发展是有规律可循的，不同的发展阶段，高校要解决的发展问题有所不同。据统计，2014年我国高等教育毛入学率已经达到37.5%，进入了大众化发展的中后期。预计到2020年左右，高等教育规模将达到4000万人左右，毛入学率可能超过50%。一般而言，当一个国家高等教育毛入学率在10%~20%之间的时候会出现一个快速增长时期，这个阶段社会热情高涨，生源增长快。当达到35%以后，增长速度放缓。进入大众化中后期和普及化阶段以后，高等教育规模在量的增长上会出现“滞涨”现象，进入平稳发展阶段。在国际上，在高等教育向大众化中后期、普及化阶段发展的时候，高校都十分注重内涵发展。这是高校可持续发展的必然要求，也是高等教育发展规律的要求。高校发展也有规律。高校是一种社会生命组织，它的生命周期分为创业期、中兴期和成熟期，后两个时期可以看作高校生命周期的高级阶段。在生命周期的不同时期，高校面临的发展任务是不同的。在创业期，高校的主要任务有两个方面：建基立业和建章立制。建基立业，包括基础设施建设、学科专业布局和结构建设等。建章立制，就是建立规章制度和工作流程、规范等，使学校能运转起来。进入中兴期，高校发展的重点就是充实内涵、培育特色，提高办学水平和办学质量。在内涵得到充实、特色得到彰显的时候，高校发展进入成熟期，只需常规化办学，就能做出高水平的贡献。目前，我国高校大多处在创业期向中兴期过渡或中兴期建设阶段。创业期还有一些问题没有解决，中兴期的任务已经提上了日程，如建章立制的问题在我国所有高校中都存在，学科专业结构问题也还比较普遍，自主办学能力还不强，部分高校的师资引进、教职工工作安排以及薪资调整还没有形成良性循环，学科