政府门户网站的建设与应用

二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州政府门户网站的建设与管理“中国杭州”政府门户网站刘汉武E-mail:[e-mail]0571-8525051313357103059二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州概要政府网站是什么？政府网站要做什么？政府门户网站要如何做？一、关于对错二、关于效果三、关于比较优势二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州一、政府门户网站是什么门户：指在internet的环境下，把各种应用系统、资源和互联网资源统一集成到通用门户之下，根据每个用户使用特点和角色的不同，形成个性应用界面，并通过对事件和消息的传输把用户有机地联系在一起。门户网站：通过集合众多内容，以及提供多样服务，成为网络用户的首选网站。政府门户网站：由政府部门统一建立的门户网站，通过高速接入互联网实现资源共享，是电子化公共服务中统一的对外窗口，为公众、企业或下属单位等提供信息和服务，并使他们以最简便的操作方便、快速地找到自己所需要的服务信息。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（一）政府门户网站有何显著特色地域性：名称多是地名或部门名，要求从本地区本部门的实际出发，与切合城市定位，开创性地建设自己的门户网站。部门子网站，也可从其部门特色出发，如杭州市林水局。门户性：（区别与一般的政府网站）通过门户将政府所属的各职能部门服务市民的作用和优势充分发挥出来（特别是在目前各职能部门的网站均已建起且很多部门的网站办得已初具规模的背景下）二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（二）国内目前有几种发展形态简要政务信息发布阶段政务信息全面发布阶段：具备初步的互动交流功能互动交流功能强化阶段：进一步增强互动，具备一些简单的网上办事功能。互动还未很成熟，侧重于网上办事二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（三）国内有哪几种建设模式政府办公厅作为主管单位（利弊）信息中心承建，如杭州市、嘉兴市等政府网站信息办作为主管单位（利弊）多种模式建设，兼职或抽调或外包，如北京、广州等地政府办公厅与当地媒体合办（利弊）由媒体负责具体工作；如中央政府网、长春信息港等。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（四）通常的建设方式有几种门户网站在信息中心（信息处）之下门户网站与信息中心（信息处）并列门户网站在宣传部之下门户网站在信息办之下门户网站在媒体之下（国网）注：不同理念下有不同的侧重点和定位，如展示窗口、准媒体、服务平台等。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州二、政府网站主要做什么（一）政府门户网站应如何进行定位？（二）政府网站的主要任务是什么？1、政务信息公开2、互动交流3、政府和公务服务的在线办理二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州1、网站的功能性定位完成政府管理与服务职能---政务公开和网上办事实现政府掌握的大量重要信息的广泛共享，优化社会资源配置（手段），更能便捷地传递政府管理信息，更快速、更广泛、更深入、更低成本地完成政府管理与服务职能正确决策与快速反应----互动交流政府可直接迅速地获取反馈信息，准确掌握外部环境，提高正确决策与快速反应的能力。密切与社会公众的联系，提高政府的自身形象和凝聚力。（展示形象，服务性强且人性化的政府网站是展示政府象形的重要载体，而不是大量图片和flash展示的城市高楼与广场二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州2、网站的实用性定位做好调研分析工作－－提出切合实际的政府上网方案，组织实施，并及时、合理地完成对政府网站的更新与调整具体要求有如下几个方面：中央和上级主管部门的政治原则和政策导向；该政府部门履行职能的现状与社会评价；社会和公众对政府履行其职能的公开性与透明度的期望与要求；政府网站对主要服务对象的需求分析；该政府部门管理、服务职能上网的可行性与产生效果；政府自身对网站运行的预期效果；政府自身对互联网环境的适应能力，包括接收反馈与反应能力、可供社会共享信息资源的组织能力等二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州3、网站的可用性定位－－强调政府网站不仅能够访问，还应该是可便捷地使用的。政府提供的信息应当真实、有效、及时、可信赖的，并能依此作相关合理判断。－－用户可以下载政府部门提供的表格，可以进行电子行政事务处理；市民的相关咨询、投诉等能够得到及时有效的答复。抓住用户的特定需求，有所为有所不为新木桶理论，做足自己最强的一部分，不必要在众多领域争取优势。各级政府网站及各部门网站，都具有特定的行政职能，应专注于自身的用户群来设计，提供本部门相关的信息和电子事务处理栏目。无需提供与本部门不相关的，或别的部门可能更好提供的信息。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（二）政府网站的三大任务政务信息公开互动交流政府和公务服务的在线办理二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州1、政务信息公开信息公开功能指通过政府网站定期或不定期公开政府工作的相关信息，包括各种通知公告、政策法规、政府机构组成、人事、财政、统计数据、办事指南、行政处罚等信息政务信息包括哪些组成部分？每一个层面下主要公开哪些内容？（注意公开的信息是否有所保留）（1）基本型：公开基本的政务信息，包括新闻动态、政策法规和政府公文等；（2）提升型：公开深度政务信息，包括人事任免、统计数据、规划信息和各部门业务动态等；（3）稳健型：关键性政务信息，主要包括应急管理、干部选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（1）政府信息公开目录以杭州的政府信息公开规定为例：管理规范和发展计划方面（经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划）与公众密切相关的重大事项方面（疫情、灾情或者突发事件情况;社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况等）公共资金使用和监督方面（重要专项基金、资金的使用情况；政府财政年度预算、决算及执行情况）政府机构和人事方面（机构人员信息，公务员招考、录用及选任干部的条件、程序、结果等情况）二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（2）信息公开操作中的难点信息采集或供给渠道不畅通政府网站与政府业务部门脱节（牵头部门缺位）部门认为应有所保留，因而导致全面性严重不足。（无人愿意承担责任）关键性政务信息难以公开。特别是财物，市级做得比较差，全国范围内能做到这一点的寥寥无几二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（3）如何做好政务信息公开制定信息公开条例和公开目录（公开是默认的，不公开是例外，须审批）要点：一是从保证信息全面性及政务公开的要求出发，全面明确各政府部门和单位必须提供的政务信息。二是从保证信息的实效性、准确性和完整性角度，明确各类信息公开的方式、渠道、更新频率以及负责人规范或标准保障采用列举的方式明确应当公开的具体内容，应该从受众的角度来界定政务信息公开的标准。领导重视，强化考核，落实各项政策二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（4）信息公开的操作模式政务动态“中国杭州”的做法是“三二一原则”法规规章从法制部门导入，做好数据同步，有多功能性模块的话，做好与相应栏目在技术上的衔接，如搜索与自动关联等。文件公告文件：从内网自动或手动导入，协调好把关工作公告：部门后台加载或采用RSS抓取等方式透视政府机构人员信息、应急管理等通过政府信息公开条例来解决二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（5）信息公开的发展方向――精编之路文件类：文件精读，英国立法规定要求在文件前加一个摘要公告类：个别公告类信息可以作为新闻线索，进而编辑成政务新闻稿件，提高阅读的纵深度。政务动态：政务信息专题化，强化信息之间的关联性，整合三大源头的信息，使信息得以完整全面地呈现透视政府：推出历任市长，使网站更显人性化。并在公务人员信息与办事信息之间建立关联，使网民在办事时，可以直接查阅该公务员的基本信息。法规规章：由于是其准确性和严肃性，暂不宜做编辑。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州2、互动交流什么是互动交流类栏目？政府网站提供的信息交互类服务，服务提供者与服务接受者之间存在信息双向互动行为。用来征集公众对政府工作的意见和建议，接受公民的申诉、意见、建议、投诉等。目前全国几种主要的互动交流类栏目：北京市、武汉市等“行风政风热线”栏目；杭州“12345”市长信箱栏目，意见建议件件有回复和着落；上海市、杭州市公布提案议案的落实进展情况；北京市、商务部等请领导定期与公众在线实时交流，解答网民疑问二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州“中国杭州”互动栏目的得失“12345市长信箱”的设立和整合；建议提案；网上听政；建言献策；网上调查；“为民办实事”栏目；“网上接待室”；政务论坛：三项主要手段政府网站要不要设BBS？设或不设的依据和利弊是什么？市民邮箱：最大一项应用（后详）二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州3、政府和公务服务在线办理网上办事：指政府网站围绕行政许可、非行政许可审批等办事项目，为公民和法人提供在线申请行政许可、履行义务的能力，主要包括表格下载、在线咨询、在线申报、在办理状态查询、结果查询、监督投诉等几种服务形式。－－服务是电子政务的生命线，更是政府网站内容的核心。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（1）目前的主要问题是什么1、在线服务能力较弱，深度服务明显不足。大多数政府网站只能实现单方向信息发布，实现形式以公开办事指南为主。目前仅有不到20%的政府网站能够实现网上的事务处理，在线受理用户的办事申请的更寥寥无几。2、行政事项相对较少。政府网站的在线服务应当以政府行政事项为主，社会性的服务为重要补充。但是，当前我国政府网站上绩效最高的服务普遍来自社会性的服务，如城市地图、电信收费等信息的查询。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（2）公共服务的层面和阶段两个层面：政府公共服务社会公共服务三个阶段：以办事指南为代表的静态类办事信息局部实现网上办事，实现预受理或部分受理“一站式”全程受理（个别独立系统有实现的条件，关联系统很难）二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（2）“中国杭州”的实践1、2003年完成了静态信息的一次性加载，并建立起维护机制，整合了部分部门开发的单独的网上办事系统；2、2004年建立起统一受理和反馈平台，通过内外网数据交换实现网上预受理和部分受理；3、2006年将网站所有网上办事类信息进行整合，坚持“以人为本”以用户为中心，按事项整合各类格式的资源。同时就重点网上办事事项进行协调和推进。如房管局、信息办等部门。二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（3）如何有效推进网上办事（1）建立起可以通用的全社会的基础数据库（最难）（2）制定相应的规范和机制，包括一系列保障性的规范，如经费开支等（3）使之成为一把手工程，加强对领导的培训。（难度大，一把手工程否则无法取得实质性成效）（4）加强跨部门整合与协作。由于部门利益等无法整合如集办中心。（5）建立有效的身份认证体系，（市民邮箱初步的认证）或不做认证（6）加大基础设施建设，提高城市的整体信息水平（7）加大推广普及的力度，加强培训工作，使人们的使用习惯及时跟进加大各类宣传和推广（包括大众传媒和办事窗口）做到家喻户晓二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州三、如何做好政府门户网站对政府门户网站建设成效评价的一个最主要尺度就是考察其网上办事的开展情况。下面是对网上办事工作开展的几点建议：起步型网站建设时的六点建议提升型网站发展时的十点建议（十大关系）二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州1、起步型网站的六点建议一、条件落后二、观念落后三、体制分割四、规划问题五、内容整合六、人才问题二○○六年中国政府电子政务建设培训班－杭州（1）条件落后一、一切从实际出发，买设备、服务等（花小钱