国际减贫经验及对我国的启示1

研究报告WorkingPaperseries2017-31国际减贫经验及对我国的启示1摘 要从全球范围内看，每个国家都存在贫困问题，但因经济、社会发展阶段不同，各国对贫困人口的界定、扶贫对象的选择及扶贫政策的重点各有不同。通过对美国、泰国、巴西、印度、俄罗斯等国家的研究发现，不同类型国家的扶贫重点和措施存在很大的差异。一、典型国家贫困线与贫困人口认定（一）发达国家1.美国美国的贫困线是以家庭税前收入为标准，其额度随着家庭规模和物价水平的变化而变化。该贫困线的官方统计是基于经济学家欧珊斯基（Orshansky）的收入界定方法，通过1961年“经济食品计划”和不同规模及构成的消费模式讨论制定。1964年美国总统约翰逊宣布“向贫困宣战”，将贫困标准设定为“家庭年收入低于3,000美元定为贫困家庭，其成员均为贫民；单身户年收入低于1,500美元者为贫民”，这是美国正式出台的第一个官方贫困线。随后1980年美国政府按照收入和家庭规模对贫困标准做全面界定，并每年随着物价水平做出调整。具体如下表：1本文由崔娟根据“多国减贫模式比较研究”课题报告整理，课题组组长赵鸭桥，课题组成员李宏、李永前、袁静梅、                  王静、曾艳、郭静伟、晋燕。本文仅代表作者本人观点。IPRCC研究报告WorkingPaperseries2017-32017-323国际减贫经验及对我国的启示表1：美国贫困线变化表年份（年）四口家庭年均收入（美元）贫困率（%）贫困人口（万）1964300022.239901965322317.333201970396812.625401975550012.323001980841413.0293019831017815.2353019991702911.8300020001760311.3300020011765011.7329020021824412.1346020031881012.5359020041915712.7370020051935020082202513.2436020092195414.3%437020102231415.1%20152200015.146202017246001981年美国贫困线发生了几个变化：首先，取消家庭户主性别的分类；其次，取消农业户家庭的分类，统一了农业户和非农业户家庭的贫困线；最后，制定了七口之家到九口之家更为详细的贫困线。农业户与非农业户贫困线的统一反映了美国农业经济的快速发展，贫困成因已经突破了区域性的、集中连片的农村贫困，呈现全国性的结构性城镇贫困特点。2.英国欧盟及OECD成员国普遍用家庭收入低于中位数的50%或60%来衡量相对贫困，英国的贫困标准类似OECD的贫困标准。1950年以前，英国选用基本的食品、衣服、住房需求的“购物篮子”作为衡量贫困的标准。1950年后，随着现代福利国家的建立，用“购物篮子”来测量贫困的方法被废除。1960年以后，开始转向相对贫困。相对贫困是指相对于平均水平而言，个体缺乏日常生活所需的一些资源。或者说相对于平均水平而言，个体不能获得日常生活中所需的全部资源。1979年以来，英国对贫困的定义是“家庭收入低于收入中位数的60%”。中位数收入是指处于中间收入分配阶层的家庭所获得的税后收入。根据家庭规模的不同，英国制定了不同的标准，体现出了精准扶贫的理念。英国政府每年采用“在平均收入之下的住户”（HouseholdsBelowAverageIncome,HBAI）的方法，调查英国的收入水平2，并将贫困线定为英国家庭收入中位数的60%。根据2015/16年的“在平均收入之下的住户”调查数据显示，大量家庭收入在中位收入标准的60％左右（每周288英镑）附近，低于这一线的人被认为收入相对较低。2表2：英国不同家庭标准的收入贫困线（扣除房屋开支后）3家庭类型扣除房屋开支后的收入贫困线英镑/每月英镑/每年单亲（2个孩子）128715444一对夫妻（2个孩子）173820852（二）发展中国家1.新兴市场国家（金砖国家）（1）巴西巴西贫困家庭的标准分为两类：贫困线和极端贫困线。这两条贫困线是根据5年的消费支出数据确定的，食品线根据食品价格指数调整，贫困线根据一般通货膨胀指数进行调整。极端贫困线是当前最低工资的1/4。由于最低工资每年都变化，因此极端贫困线也就随之频繁变化。贫困线是按照最低工资的1/2来确定的。现在的极端贫困线是R$116.25，贫困线是R$232.50，贫困线被用于许多项目。例如，有条件的现金转移支付项目。在巴西，有条件的现金转移支付福利制度对降低老年人的贫困有显著作用。2 资料来源：Households Below Average Income: An analysis of the UK income distribution: 1994/95-2015/16.3资料来源：研究报告WorkingPaperseries2017-32017-345国际减贫经验及对我国的启示（2）印度根据1973-74全国抽样调查（NSS）数据，在农村地区每人每天获得热量2,400大卡，每月需要的货币支出为49.09卢比，城市2,100大卡需要的货币支出为56.64卢比。随着通货膨胀，到2012年，农村和城市的贫困线分别为816卢比和1000卢比。表3：印度各邦的贫困线（2011-12）3序号地区人均月收入（卢比）农村城市1安德拉邦8601,0092阿鲁纳恰尔邦9301,0603阿萨姆8281,0084比哈尔邦7789235恰蒂斯加尔邦7388496新德里1,1451,1347果阿1,0901,1348古吉拉特邦9321,1529哈里亚纳邦1,0151,16910喜马偕尔邦9131,06411查谟和克什米尔89198812恰尔肯德邦74897413卡纳塔克邦9021,08914喀拉拉邦1,01898715中央邦77189716马哈拉施特拉邦9671,12617曼尼普尔邦1,1181,17018梅加拉亚邦8881,15419米佐拉姆1,0661,15520那加兰邦1,2701,30221奥里萨邦69586122旁遮普1,0541,15523拉贾斯坦邦9051,00224锡金9301,22625泰米尔纳德邦88093726特里普拉邦798920序号地区人均月收入（卢比）农村城市27北阿坎德邦8801,08228北方邦76894129西孟加拉邦78398130本地治里1,3011,309印度整体8161,000（3）南非南非签署了联合国千年发展目标，承诺到2015年将贫困人口减半。为此，2007年南非统计局发布了官方贫困线。南非官方贫困线的确定，也是首先确定满足人们日常生活最低能量需要的商品清单，然后估计每月需要的货币支出。南非医学研究委员会（MRC）推荐的热量标准为每人每天2261大卡。利用南非统计局2000年的收入与支出调查（IES）数据，满足每人每天2261大卡热量需要的每人每月的支出为211兰特（2000年价格）。2014年南非贫困线经过最新修正后,人均每月可支配收入从441兰特(约合237元人民币)上调至501兰特(约合270元人民币)，人均每月用于购买食品的支出为355兰特(约合194元人民币)。按照南非国家贫困线衡量，2014年南非生活在贫困线以下的人口比例为21.5%，与2010年相比增加了1.5个百分点。但南非的贫富差距问题一直没有得到很好的解决。2000年至2011年，基尼系数一直在0.64-0.67之间波动，2011年的基尼系数为0.65。（4）俄罗斯俄罗斯政府于1992年首次制定了官方贫困线，并在2000年进行了更新。官方贫困线的制定是在劳动和社会发展部（MLSD）的指导下进行的。贫困线是个体维持最低生存需要的食品和非食品需求，并且考虑了个人的、社会的和地区的（特别是气候）差异。食品部分是根据当前价格计算的满足最低营养需要的食品篮子的成本，主要考虑了个体在婴儿、1-6岁、7-15岁、16-59岁的成年男子和16-54岁的成年女子以及退休（男人60岁，女人55岁）等不同年龄阶段的营养需要，这些营养包括大卡、蛋白质、脂肪和碳水化合物。根据2000年修订后的贫困线，食品篮子考虑了16个地区由于气候和食品消费模式的差异，最冷地区的营养需要比南方高15个百分点。非食品篮子是根据最低生存需要的基本的非食品、服务和支付而计算的标准成本，主要根据3个地区制定了不同的商品和服务非食品篮子。而且考虑了地区间年龄和性别的差异，根据200个城市收集的价格信息，每个季度计算一次贫困线。IPRCC研究报告WorkingPaperseries2017-32017-367国际减贫经验及对我国的启示根据最新数据显示，由于俄罗斯贫困程度的地域差异显著，贫困问题主要集中在东北和南部地区，据世界银行测算，最贫困地区的贫困发生率是最发达地区的45倍。俄官方2015年的贫困线标准是月人均收入9662卢布，约合人民币1046元。2.其他发展中国家（1）泰国泰国现行官方贫困线由泰国经济社会发展局于1998年制定的，其计算方法是由Kakwani和KrongKeaw于1998年提出的，被泰国内阁认可。官方贫困线被认为是一个绝对概念，是基于基本需求的食物和非食物价格来确定的。如果家庭平均人均收入低于特定家庭贫困线被划为贫困家庭。截至2013年，泰国现有710万人生活在贫困线以下，人均每天收入不足6.2美元，折合泰铢为人均每天218泰铢（泰国政府2017年初颁布的全国人均最低日薪贫困线为300泰铢）。泰国的贫困主要集中在农村，农村的贫困人口数量及比例远远高于城市，全国有70％的贫困人口在农村生活。而在泰国北部和东北部地区，由于经济发展明显落后于中部和南部，部分人口生活水平甚至落后于周边其他国家。泰国经济迅速发展的成功并没有使这些地区同时得发展，由于未得到平等分配，反而加剧了贫富的分化，特别是泰国最大的城市曼谷与全国其他地方相比，收入和机会不均等问题依然存在。根据世界银行的数据，1981年泰国的基尼系数为0.4522，1992年最高升至0.4786，随后一直处于下降趋势。2010年，泰国的基尼系数降至0.3937，低于全球平均值和0.4的国际警戒线，在世界银行统计的155个国家里排名第76位。（2）哥伦比亚根据哥伦比亚国家统计局，2013年，哥伦比亚的贫困线每月208,404哥伦比亚比索（105美元），细分到每日的收入为6,947哥伦比亚比索（3.50美元），这些资金数额能够提供足够的食物和生活服务。但由于城市地区和农村地区的生活必需品、住宿、基本食品价格不一样，哥伦比亚又进行了城市和农村贫困线的划分。哥伦比亚国家统计局将哥伦比亚城市地区的贫困线设定为每天7,663哥伦比亚比索（3.80美元），农村地区每天5,587哥伦比亚比索（2.30美元）。按家庭收入单一指标测算，2015年贫困人口约1300万人，贫困发生率为27.8%（如图1所示）；按家庭收入、教育、医疗、就业、保险、生活条件多维贫困测算，2015年多维贫困人口约960万人，多维贫困发生率20.2%。图1哥伦比亚贫困线以下的人口占比4年哥伦比亚（3）坦桑尼亚坦桑尼亚国家统计局在1991/92、2000/01、2007、2011/12共进行过四次大的家计调查。在此基础上，制定了两条贫困线：一条是食品贫困线，另一条是基本需要贫困线。食品贫困线的制定。食品贫困线定义的基础是每个贫穷成人每天需要的最低食物需求，即2,200千卡的最低热量，主要是根据人口中最穷的10%-50%报告的食品支出而定义的。取这些最穷人口的每类食品消费数量的中位数，这些食品的价格也是根据调查的各类食品价格的中位数确定。最后汇总得到最穷的这些人口满足每个成人单位每天2,200大卡热量最低需要的典型消费类型的支出，确定为食品贫困线。基本需要贫困线的制定。基本需要贫困线是指人的生存除了食品之外还有其他基本需要。其份额是根据调查的最穷的25%的人口的非食品项目支出