贵州省“十二五”教育事业 发展规划

1贵州省“十二五”教育事业发展规划(征求意见稿)为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，全面实施《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，依据《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划（以下简称《规划》）。第一部分规划背景一、“十一五”规划执行情况（一）取得的成就1.“两基”工作取得历史性成就,普通高中教育、学前教育和特殊教育持续快速发展。“两基”顺利通过国家督导检查，义务教育迈进新的发展阶段，普及程度明显提高，办学条件显著改善，基本保障了所有孩子接受义务教育的权利。普通高中办学条件进一步改善，在园幼儿人数明显增加，三类残疾儿童入学率明显提高。2.职业教育发展迅速，职业院校基础能力建设明显加强。中等职业教育招生数和在校生数迅速增加，职业教育办学条件得到很大改善，以就业和产业发展为导向的专业结构得到进一步调整，县级职教中心基础能力建设和职业教育实习训练基地建设得到大大加强。3.高等教育办学资源明显增加，步入大众化发展时期。贵州大学“211工程”重点建设项目进展顺利，加速了高水平大学的建设步伐。升格组建和转制了六所本科院校。全省高校博士后科研流动站、博士点、硕士点有所增加，重点实验室建设得到加强，重点学科建设与发展成效显著，贵州大学农药学成为我省首个国家级重点学科。24.教师队伍建设成效明显。教师数量进一步增加，教师教育和培训进一步加强，骨干教师队伍建设力度进一步加大，师德师风教育深入开展，各级各类学校教师的学历水平、专业水平显著提高，教师队伍整体素质明显提升。5.教育投入增长迅速。经费保障水平大幅度提高，义务教育学校实施“两免一补”政策，全省实现城乡免费义务教育，小学、初中公用经费标准大幅度提高，各级各类学校的生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费都有大幅度增长。专栏1十一五规划教育发展主要目标完成情况指标2005年2010年“十一五”目标6及以上人口受教育年限6.427.03（2009年）8学前三年儿童入园（班）率（%）37.15545两基人口覆盖率（%）93.88100100初中阶段毛入学率（%）98.6696.695以上高中阶段毛入学率（%）30.55550高中阶段在校学生数（万人）72.26109100其中：中等职业教育（万人）22.744740普通高中（万人）49.526260高等教育毛入学率（%）112015高等教育在校学生数（万人）40.556.145其中：研究生（万人）0.61.11普通高等教育（万人）20.6832.328.42成人高等教育（万人）11.418.710（二）存在问题1.教育普及程度偏低。高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率与3全国平均水平相比仍有较大差距，我省的教育普及水平和人力资源开发水平比全国平均水平落后10年以上。2.教育投入仍严重不足。我省各级各类学校的生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费均远低于全国平均水平，部分指标处于全国挂末位置。3.教育条件保障和师资配置水平偏低。我省各级各类教育的生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书册数和生师比、高一级学历教师比例大部分指标都远低于全国平均水平，部分指标排在全国靠后甚至挂末位置。教师队伍结构性矛盾突出，部分学科教师严重不足，职业学校“双师”型教师比例偏低。4.教育发展不够协调、结构亟待优化。农村学前教育发展滞后，城镇义务教育学校的发展不能满足学生快速增长的需要，高中阶段教育的发展水平偏低，中等职业教育发展滞后,高等教育规模偏小，资源不足，民办教育发展缓慢。中等职业教育、高等教育学科专业结构、人才培养能力还不适应经济社会发展的需要。5.教育质量与服务能力有待提高。学生解决探究性、综合性问题的能力不足，动手能力、综合实践能力、创新能力相对薄弱，基础教育质量的城乡差异较大，中等职业学校职业技能训练薄弱，高等学校、职业院校应用型、复合型、技能型人才培养规模偏小。二、面临的挑战和机遇（一）面临的挑战1.当前我省教育发展的阶段性特征。义务教育“有学上”的主要矛盾正在由“有学上”向“上好学”转变，从外延发展向内涵发展转变。学前教育、高中阶段教育、高等教育处于规模扩张为主的发展阶4段，数量与质量、硬件建设与软件建设、重点突破与协调发展的矛盾同时并存。教育发展与教育服务能力还不能满足经济社会发展以及人民群众日益增长的对教育更高层次、更加多样化和更高质量的需求。2.贵州教育发展面临的“双重使命”。教育改革发展的重心和使命具有两重性，任务十分艰巨。既要扩大教育规模，提高普及程度，在办学条件、师资保障和普及水平方面尽快赶上全国平均水平；又要优化结构，提升内涵，促进公平，提高质量。3.贵州教育发展面临的三大挑战。一是经济发展滞后，教育人口负担偏重，教育资源短缺的挑战。二是经济社会发展不平衡，教育资源配置不均衡，优质教育资源严重不足的挑战。三是软件建设任务重，队伍保障能力薄弱，内涵发展能力不足的挑战。（二）历史机遇中央决定深入推进新一轮西部大开发和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的颁布实施，将为教育改革发展提供更加有力的政策支持。过去十年我省教育工作取得的成就，经济的持续发展，将为教育改革发展提供更加坚实的基础条件。省委、省政府作出了加快发展教育的一系列决策部署，随着城镇化进程的加快，劳动力质量需求的提高，使教育在建设小康社会中的地位更加突出。各学段学龄人口将有所下降为提高教育水平创造了有利条件。第二部分总体战略一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国教育工作会议、中共贵州省委十届十次全会、全省教育工作会议精神，抢抓国家深入实施西部大开发5战略的历史性机遇，加快发展，改革创新，保持稳定，提高质量。为全面实现《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的目标奠定坚实基础，为贵州经济社会的加速发展、加快转型、推动跨越提供更加有力、更高质量的人力支撑和智力支持。二、发展思路按照“11123”的发展思路推动全省教育改革和发展，即“一个服务，一个方向，一个关键，两手抓，三个突破”：服务贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划，以素质教育为方向，切实维护教育系统安全稳定，坚持一手抓普及，一手抓提高，实现学前教育、高中阶段教育、高等教育三个突破。三、发展目标到2015年，全省三分之二以上乡（镇）和街道办事处至少建有1所以上的公办幼儿园，学前三年毛入园率达到60%，初步缓解“入园难”问题；小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中适龄少年入学率达到80%以上，三残适龄儿童少年义务教育阶段入学率均达到80%，义务教育巩固率达到85%以上；高中阶段毛入学率达到63％以上，实现以县为单位基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育的目标；高等教育毛入学率达到27％以上。全面扫除青壮年功能性文盲。积极促进继续教育发展，大力发展民办教育和民族教育，为我省2020年接近或达到全国教育发展平均水平奠定良好基础。专栏22010—2015贵州省教育事业发展主要目标20102015学前教育6幼儿在园人数（万人）76.985学前三年毛入园率（%）5560九年义务教育小学在校生（万人）433.5371初中在校生（万人）214.7219义务教育巩固率（%）78.385高中阶段教育普通高中在校生（万人）6270中等职业教育在校生（万人）4755高中阶段毛入学率（%）5563高等教育在学总规模（万人）56.170.5其中：研究生（万人）1.11.5普通本科（万人）18.426普通高职（专科）（万人）13.920成人本专科（万人）8.79省外贵州籍高校学生（万人）1212自考折合在校学生（万人）22高等教育毛入学率（%）2027第三部分主要任务一、积极发展学前教育（一）强化政府职责将学前教育纳入城镇、新农村建设和城市小区建设发展规划，逐步将学前教育纳入基本公共服务体系，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。设立学前教育专项资金，大力发展公办幼儿7园，积极扶持民办幼儿园，设立学前教育资助制度，对家庭困难儿童给予资助。制定学前教育办园标准，建立完善幼儿园办园准入和督导制度。（二）大力发展农村学前教育通过改造中小学闲置校舍和新建相结合，加强乡镇中心和大村落幼儿园建设，使全省一半以上的乡（镇）建有至少1所以上的公办幼儿园。扶持大村落举办村级幼儿园（班），采取政府购买服务、民办公助、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等政策，支持社会团体和个人在农村举办幼儿园（班）。专栏3突破学前教育工程到2015年，建设700所农村乡镇和街道幼儿园。创建2所以上幼儿师范高等专科学校，加大幼儿教师的培养力度。开展一轮农村幼儿教师全员培训。二、巩固提高义务教育水平（一）进一步巩固“两基”成果积极推进“两基”巩固提高工作。加强对入学率、辍学率、转学学生信息和进城务工人员随迁子女公平接受义务教育情况的监控。坚持和完善义务教育学生辍学报告制度，健全“控辍保学”工作长效机制。建立学习困难学生的帮助机制。建立健全政府主导、社会共同参与的对处境不利儿童的关爱、支持和服务体系。（二）推进义务教育均衡发展1.建立健全义务教育均衡发展保障机制。均衡配置教师、经费、校舍、设备等各种资源。加强薄弱学达标建设，大力推进义务教育学校标准化建设，提高师资、仪器设备、图书配置水平。实施教育资源共享的学区化管理改革，大力拓展优质教育资源，缩小校际差距，积极探索解决“择校”问题的有效途径。82.进一步加强寄宿制学校建设。加强农村寄宿制学校建设，完善配套生活、卫生设施建设，基本解决农村初中寄宿生住宿问题，到2015年，增加40万初中寄宿生学位。逐步推进农村寄宿制学校建设工程向小学延伸，优先满足留守儿童住宿需求，小学生住校率达到20%左右。3.扩大城镇中小学教育资源。加强城镇中小学建设，适应城镇化发展需要。实施城镇化中小学建设工程，按照构建黔中经济区需要，在大中城市和县城新建100余所主要服务于进城务工人员随迁子女入学的公办中小学，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。（五）全面提高义务教育质量1.深入推进课程教学改革。按课程计划规定开齐课程、开足课时，促进学生的全面发展；大力加强地方课程、校本课程和综合实践活动课程建设，在农村初、高中普遍开设《实用技术》等地方课程，突出学校办学特色，促进学生个性发展；大力推进教学改革，提倡多样化的教学模式，积极推行启发式和探究式教学，突出学生参与，加强师生交流，注重实践环节，促进学生学习质量提高。加强学校科普教育基地、综合实践活动基地和青少年活动场所建设，丰富学习方式，突出动手动脑，促进学生实践能力、科学素质的提高。大力推广普通话教学，使用规范汉字。严格控制班额，逐步推行小班教学。2.为提高教育质量提供保障。建立为薄弱学校、农村学校教育教学提供专业支持、指导和服务的机制，建立教学质量监测评估制度，建立多元化的教育质量奖励制度，建立教学成果、教研成果奖励制度等。坚持科研兴教，完善省、市、县、校四级教育教学科研网络，搭建教学研讨与学术交流平台，开展多形式多层次的教育教学交流与研讨活动，大力推行校本教研活动，推动学校的内涵发展和质量提高。9（六）减轻学生过重的课业负担各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，不得下达升学指标，不能以考试成绩作为唯一评价标准，建立中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，率先实现小学生减负；学校要改进教学方法、增强教学效果，减小作业量和考试次数，开展丰富多彩的课外及校外活动，保证学生每天锻炼1小时，严禁举办或变相举办重点班；家长要与学校配合，尊重孩子兴趣爱好，合理安排孩子课余生活，以保障学生自主学习和课余活动的时间。专栏4义务教育学校标准化建设工程义务教育巩固提高工程；实施“中小学校舍安全工程”；城镇中小学建设工程；农村义务教育阶段寄宿制学校建设工程；义务教育薄弱学校标准化建设计划；农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程；农村学校体育卫生设施设备配置工程；中小学教育信息化建设工程；中小学“班班通”工程。三、加快普及高中