大型国际生态农庄实施方案

关于鄂尔多斯市大兴集团建设大型国际生态农庄的实施方案（讨论稿）根据鄂尔多斯市大兴集团在我镇创办大型现代农业产业公司的初稿意见，我镇党委、政府结合我镇实际情况进行了深入细致的调研，制定以下实施方案。一、综述（一）生态农庄含义与建设意义生态农庄是以绿色、生态、环保为目标，以资源有效利用为载体，以科技创新为支撑，以市场化运作为手段，集农业生产深加工与观光旅游为一体的规模集约化农业公司。新农村建设的根本点就是要把传统农业改造成现代农业。当前，我旗传统农业处于低收益领域，而市场经济总是将三要素，即土地，劳动和资金，从低收益领域配置到高收益领域。因此，唯有发展高效的现代农业才是根本出路。而作为农业生态系统的市场主体———生态农庄正通过经济体制的创新、思维观念的提升、市场运作的突破；并以绿色生态为理念、产业化经营为目标、因地制宜为原则、有效管理为手段、科学技术为支撑、优质服务为后盾来发展现代农业。通过项目的实施可以有效促进周边地区农牧民角色转变，增加农牧民收入，同时还可为促进阿康地区农贸市场繁荣提供坚实的物质保障，还可以使项目区成为伊金霍洛旗一处特色休闲度假景点，最重要的是通过项目的实施可为我旗发展新农业提供更多借鉴与积累。（二）项目实施背景本项目是在国家、自治区、市、旗有关产业政策的引导下结合我旗农业发展现状产生的。当前，家庭分散经营因土地投资少，效益低所引发的问题日渐凸显，而规模化经营则能实现经济效益的显著提升。从发展规模经济的角度看，规模经营能降低生产成本，增加经济效益，强化农业的竞争能力。随着苏布尔嘎镇小城镇的建设工作的开展、农村人口的流动、第二、三产业的发展等一系列因素的作用，我镇传统农业的低产出导致农村土地闲置现象普遍，这为规模经营提供了条件。此外由于自然环境制约，农业发展必须集约化、规模化，才能在农村建设、农民增收、农业发展、环境保护方面走出符合我旗实际的新型农业发展之路。因此，实施大型现代农庄项目是我旗发展新农业的最好选择之一。（三）项目实施地点苏布尔嘎镇、、、、、、村。（四）项目建设规模项目实施约需土地约45万亩（约300平方公里），其中建设占地面积约2平方公里生活区一处；大型农贸市场一处，大型食品加工基地一处，大型农贸、农产品仓储物流基地一处，共占地2平方公里。（五）项目实施核心目的政府与企业合作，力争将农庄打造成富有竞争力与里程碑意义的重点新型农业开发项目。二、政策依据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》;《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》;《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》;《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》;《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》;《中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》;《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》;《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要》伊金霍洛旗旗委十三届十一次全委（扩大）会议报告：加快推进现代设施农业、农庄、牧庄、农副产品加工等一批现代农牧业项目；伊金霍洛旗第十四次党代会报告中指出：“十二五”阶段争取在我旗建成集休闲、娱乐、餐饮、旅游、观光于一体的特色农庄牧庄30个；2011年伊金霍洛旗政府工作报告中指出：坚定不移地发展现代农业，以工业化的思路改造和推进传统农牧业向现代农牧业转型。坚持用现代经营形式推进农牧业，以发展绿色无公害“菜篮子”基地为重点，吸引社会资金、管理、技术等要素进入农村牧区，引进有实力的企业发展精品庄园经济，增加农牧民收入。制定出台与庄园经济发展配套的进程、进园区安居创业相关政策，鼓励企业发展新型农牧业庄园，年内重点打造大型精品农牧庄5处。三、项目实施必要性我旗的农村发展已步入全新的发展阶段，已经历由传统农业向现代农业、高效农业转变，走科技兴农之路，以满足新时期人民生活水平不断改善的需要，达到提高经济效益和增加农民收入的目的，更重要的也是为了与国际农业发展整体水平相衔接。在传统的农牧业发展不景气的情况下，应在大、新、特上作文章。苏布尔嘎镇农牧业发展具有悠久的历史，但随着社会发展进程日益加快，原有生产方式以无法满足人民群众日益增长的物质文化需求。近几年,旗委、旗政府不断加大力度，加强对苏布尔嘎镇传统农牧业转型的指导，现阶段，苏布尔嘎镇迫切需求新型农业项目的落户实现产业结构调整质的飞跃。目前苏布尔嘎镇主要是缺乏大型的新型农业项目，随着阿康一体化进程的加快，受农产品市场高价位的刺激，很多农户都认识到农贸产业的高利润，纷纷加大果蔬种植业、家禽饲养力度，但个体农牧民力量单一、投入少、产出少、风险高等因素都严重地制约着经济效益的提升，同时也无法满足市场的需求。通过项目实施不仅满足阿康地区对农产品需求的同时还拥有三层特别的含义。首先，随着国内食品安全事故频发，普通民众在追求健康饮食的同时更加关注食品是否安全。因此无公害、绿色食品成为城镇居民的首选，更是他们迫切渴望得到的，通过项目的实施，可以充分为阿康地区提供纯天然、无公害的绿色农副产品，满足城镇居民对食品安全与质量的需求。其次，久居城市的人们在旅游时对于走马观花、拍照留念式的疲劳型旅游感到厌倦，他们更需要轻松、舒适的休闲度假游，想利用节假日带着家人体验种地、乡间休闲、了解吃的东西是怎么生长出来的，又是怎么加工的、更想让小孩回归自然，熟悉乡土，寓教于乐。通过有关调查机构调查分析：城镇居民在休闲度假游时消费力更强，短线休闲游渐渐成为真正的市场主力，特别是近年来，短程的农村休闲度假游占据旅游市场相当大的份额。值得一提的是，与观光型景点不同，项目建成后可以成为一处休闲度假景区，在提供良好的产品和服务的同时可与“苏泊罕大草原旅游区”遥相呼应，形成一条特色的休闲度假旅游线路，满足城镇居民短线旅游以及休闲游的需求。第三，伴随着市场的刺激，越来越多的农牧民群众投身到发展庄园经济的行列中，但其固有的局限性导致他们的发展还处于探索阶段，可以说农牧民群众对于发展庄园经济有着很高的热情与积极性，倘若政府在这一地区实施大型农庄项目，可以为农牧民群众发展庄园经济提供良好的平台，满足其积极性需求。通过项目的建设、营运，可以鼓励和吸收周边地区农牧民群众参与到项目当中，成为规模化农业进程中的参与者，他们在改变个人传统农业生产者角色的同时还可为自身增收致富提供有力的保障，从而达到突破小农经济的局限性的目的，从而开创市场、庄园、农牧民多方共赢的良好局面。四、建设条件（一）地理位置及交通条件项目建设拟选址苏布尔嘎镇，位于苏布尔嘎镇东北部，据阿康主城区直线距离10千米，距阿腾席热镇与鄂尔多斯市高新技术产业园区快速通道仅千米。地理位置优越，交通便利，区位优势明显。（二）自然条件项目区主要气象特点是气候干燥，寒暑变化剧烈，年平均气温6.2℃，0℃以上年积温3280℃，年日照时间3100小时，年大风日25天，年降水量320mm，无霜期130天，农作物均为一年一熟，地质基础为典型的白垩纪水平岩层，地貌属于梁滩相间型，生态植被覆盖率高，地下水资源丰富且土壤肥沃，立地条件好，是典型的半农半牧区。（三）电力条件项目所在地供电条件便利，用电由伊金霍洛旗电力系统电网供应，能保障供应。且项目落户后，可为项目区架设专用输电线路。五、项目具体实施方案（一）建设内容项目实施共需土地约45万亩（约300平方公里），其中建设约2平方公里生活区一处；大型农贸市场一处，大型食品加工基地一处，大型农贸、农产品仓储物流基地一处，共占地2平方公里。（二）土地征收及移民安置根据项目实施所需土地面积，依据《伊金霍洛旗土地收储暂行管理办法》[2010]126号文件对项目实施所需土地进行征收。土地征收及移民安置均由伊金霍洛旗人民政府牵头，由伊金霍洛旗国有土地收储中心、伊金霍洛旗转移办等部门具体实施。项目区土地征收将涉及8个村（嘎查）2065户5724名农牧民的安置问题，同时项目区内人均耕地面积达10.3亩。根据我镇三年来实施生态移民及人口转移工作积累的经验以及阿康地区近年来土地收储工作中反映出的问题，建议对农牧民的土地与房屋采取多种方式进行征收，并充分考虑安置费如何发放及其农牧民对安置费合理使用等问题，使得农牧民能够获得固定收益，保障长远发展，从而实现“迁得出、稳得住、能发展、保增长”的目的。1、土地征收（1）项目区涉及农牧民住房按照伊金霍洛旗2008年生态移民政策进行置换，保障农牧民住房问题；（2）耕地由建设单位按0.8平方米/亩标准在阿康农贸市场置换商品房；（3）荒地按照建设单位项目实施初稿意见以0.5平方米/亩在阿康农贸市场置换商品房；（4）附着物等按照伊金霍洛旗人民政府《土地收储暂行管理办法》2010[126]号文件进行征收，确保农牧民群众获得现金，保障生活；（5）安置费发放方面，一部分安置费直接发放到农牧民手中，一部分安置费折为征地补偿住房款，以确保农牧民获得长远收益。2、农牧民就业安置（1）积极与建设单位协商，努力为其争取在农庄内提供部分岗位，使得农牧民参与农庄的运营与建设，真正实现农牧民角色转变与增收致富目的；（2）根据今年来阿康地区土地收储后农牧民对安置资金的使用情况反映出来的问题，我镇要积极与市、旗劳动部门协商，组织农牧民开展多种形式的就业培训，鼓励农牧民合理利用征地资金自主创业，谋求发展；（3）借鉴其他地区“民工联队”的成功经验，组织项目区及其周边农牧民组建民工联队，积极参与农庄建设及其营运，努力发展壮大，积极打造品牌效应，带动更多农牧民增收致富。（三）项目建设手续审批办理事宜项目建设所需涉及土地使用、审批、开发区整体规划方案报告等手续均由建设单位具体实施提交，经镇政府初步审核认为合理后提交旗有关部门审核，从而提高项目实施的可行行，与此同时还要积极与旗有关部门协商，加快各项手续办理进展，保障项目建设进度。（四）配套设施、基础设施建设事宜政府成立项目区管委会，具体与水利、供电部门协商为项目区建设农田灌溉、生活用水供应系统；与供电部门协商为项目区及其附属设施区建设变电所一处，架设动力线；与电信、广电部门协商，为项目区与附属设施区敷设广电通讯电缆；与交通、运管部门协商，建设连接项目区与阿镇镇区的专线，并增加客运班车；与城建、规划部门协商公租房、廉租房、保障性住房规划等各项事宜。（五）建设单位负责事宜1、负责项目内全部项目的规划和建设，确保项目区内产业布局规范，土地使用合理；2、项目具体建设招标工作由建设单位负责开展，必须确保中标企业资质合法，施工工程确保安全文明，杜绝任何伤亡事故发生；3、在项目区内建设3000-5000座绿色有机农产品高产大棚，并负责高产大棚的管理与种植；4、规划建设容纳800-1000户养殖户的国国际化标准牧场一处，配套建设奶站一处，洗消中心一处，完善牧场内动物疫病防疫制度；5、在农庄内建设一座五星级酒店，完善酒店基础设施，科学管理，确保有效经营，为庄园发展短程乡村游、提高接待能力奠定坚实保障；6、负责除政府投资建设的基础设施项目以外的其他基础设施项目的建设工作。（六）其他事宜由政府协调在项目区内建设一所现代农业、绿色食品高科技研发中心，努力提高庄园产品极其衍生品的附加值，提升产品科技含量；与国内知名农业大学或农业研发中心形成合作关系，力争使项目区成为国内知名农业大学或农业研发中心的实训基地，一方面可以确保获得其对庄园发展提供技术支持，另一方面力争使更多先进技术与最新品种在庄园内进行试验；建设一座“中国西北农耕博物馆”，充分反映西北地区农耕文化发展情况，扩大庄园影响力。六、经营理念我镇这一生态农庄以“集约发展，服务城镇，环境友好”为理念。这也符合我镇经济发展“城乡统筹、集约发展”战略构想。（一）环境友好生态农庄涉及到农业旅游，对资源与环境犹为关注。由于传统农业中农药、化肥、农膜过度使用，农业环境污染已经相当严重。各类有害物质残留既影响农产品质量，又危害人体健康。所以我镇这一生态农庄以“