32006年各县(市、区)政府绩效评估指标考核工作方案

12006年各县（市、区）政府绩效评估指标考核工作方案根据省《2006年设区市政府绩效评估指标考核工作方案》精神，我办结合我市实际，综合多方面情况，初步拟定了2006年三明市各县（市、区）政府绩效评估指标体系。一、评估体系（一）指标体系由可持续发展、现代化进程、和谐社会构建和勤政廉政建设等四个一级指标，涉及30个二级指标。指标体系见附表一。（二）指标权数权数采用专家法确定。（三）指标方向根据指标特征，将评价指标划分为正指标和逆指标两类。正指标表示指标的数值越大（越小），反映的现象的发展越好（越差），逆指标相反。二、评估方法按照着重当年发展水平，参考历史状况，考虑对全市的贡献等三方面的因素进行综合评估。评估以综合指数与综合分数体现。综合指数反映各县（市、区）的进步程度，按照“与本县（市、区）标准值”、“各县（市、区）与全市平均标准值比”分别以占60%、40%进行合成。“与本县（市、区）标准值”反映自身发展的进步程度，“各县（市、区）与全市平均标准值比”反映对全市的贡献程度；综合分数用功效系数法计算，根据各单项指数在十二个县（市、区）中的分布情况打分后加权平均合成。（一）确定标准值大部分指标的标准值采用前三年数据由近及远按50%、30%和20%的权数加权平均。部分指标采用上年值,个别指标采取2000年数据22004年数据。(二)计算各县（市、区）政府绩效的指数1.计算各指标的指数正指标:（该指标值÷该指标标准值）×60%+（该指标值÷该指标全省各设区市平均标准值）×40%逆指标:（该指标标准值÷该指标值）×60%+（该指标全市平均标准值÷该指标值）×40%2.计算各指标的分数。按照功效系数法计算各指标的分数。该指标指数的最小值该指标指数的最大值该指标指数的最小值该指标的指数值各指标分数40603.根据各指标的指数、分数，加权形成绩效总指数和总分数。三、统计资料的采集与结果测评各责任单位负责采集相关指标数据。原则上使用2006年统计年报数，2007年2月10日前完成数据的采集。附一：2006年各县（市、区）政府绩效评估体系附二：2006年评估指标体系的调整说明附三：2006年各县（市、区）政府绩效评估指标含义解释3附一：2006年各县(市、区）政府绩效评估指标考核体系一级指标二级指标方向标准值权数数据采集责任单位1、可持续发展（1）GDP及增长率+前三年平均值7统计局（2）财政收入及占GDP比重+前三年平均值5财政局、统计局（3）全社会固定资产投资总额增长率+前三年平均值3统计局(4)工业固定资产投资额增长率+前三年平均值2统计局（5）政府债务逾期额增减率-前三年平均值2财政局（6）人口发展指数+上年值4计生委、统计局（7）万元规模以上工业增加值能源消耗-上年值3统计局（8）环境质量指数+上年值5环保局（9）地方支柱产业总产值发展指数+上年值5统计局2、现代化进程（10）城镇人口比重+2000年值4统计局（11）第三产业增加值发展指数+前三年平均值3统计局（12）工业增加值比重+前三年平均值3统计局（13）R&D占GDP的比重+前三年平均值3科技局、统计局（14）高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重+前三年平均值2科技局、统计局（15）出口依存度+前三年平均值3外贸局、统计局（16）实际利用外资增长率+前三年平均值4外贸局3、和谐社会构建（17）新农村建设‘五大工程’实施发展指数+上年值4统计局（18）城镇居民收入指数+上年值3统计局（19）农村居民收入指数+上年值3统计局（20）义务教育投入增第率+上年值3教育局、财政局（21）每门诊人次收费水平-2004年值3卫生局（22）社会保障覆盖率+上年值4劳动局、民政局（23）城镇登记失业率-上年值3劳动局（24）社会安全指数-上年值4公安、安监、交警（25）群众对社会治安的满意率+上年值3综治办4、勤政廉政建设（26）信访工作效率+上年值2信访局（27）行政效能投诉办结率+上年值3（28）依法行政指数+上年值3法制办、法院（29）政府机关违法违纪人员占行政人员比重-上年值2监察局、人事局（30）行政管理支出占GDP比重-前三年平均值2财政局、统计局4附二：2006年评估指标体系的调整说明2006年绩效评估指标体系设置原则：突出考核指标的先进性、时代性特征，体现导向性作用，兼顾操作性。一、一级指标，共4个包括可持续发展、现代化进程、和谐社会构建、勤政廉政建设等四个方面的内容二、二级指标，共30个1.GDP增长率及贡献率由GDP增长率和贡献率合成；2.财政收入增长率及占GDP比重由地方财政收入增长率、地方财政收入占GDP比重和地方税收收入增长率合成；3．全社会固定资产投资总额增长率；4．工业固定资产固定资产投资增长率；5．政府债务逾期额增减率；6.人口发展指数由人口自然增长率和计划生育政策符合率合成；7.万元规模以上工业增加值能源消耗发展指数；8．环境质量指数，由水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率指数和城市垃圾无害化处理率指数等构成；9.地方支柱产业总产值发展指数；10．城镇人口比重；11．第三产业增加值发展指数；12．工业增加值比重；13.R&D占GDP的比重；14.高新技术产业总产值占全部工业总产值比重；15．出口依存度；16．实际利用外资增长率；17.新农村建设“五大工程”实施指数；18.城镇居民收入指数，由城镇居民的居民收入增长率、居民恩5格尔系数和基尼系数合成；19．农村居民收入指数分别由农村居民的居民收入增长率、居民恩格尔系数和基尼系数合成；20.义务教育投入增长率；21．每门诊人次收费水平；22．社会保障覆盖率，由基本养老、失业、医疗保险等构成；23．城镇登记失业率；24．社会安全指数，由刑事发案率指数（社会治安）、交通事故死亡率指数（交通安全）、火灾事故死亡率指数（生活安全）、工伤事故死亡率指数（生产安全）等构成；25．群众对社会治安的满意率；26.信访工作效率由信访人赴京、来省上访指数，信访人赴京、来省重复上访率和住户事项督办件查报件办结率等指标合成；27．行政效能投诉办结率；28.依法行政指数，由反映具体行政行为质量的行政诉讼败诉率、行政复议纠错率、具体行政行为抽查合格率和反映抽象行政行为的规范性文件报备率、规范性文件合法率等指标合成29．政府机关违法违纪人员占行政人员比重；30．行政管理支出占GDP比重，该指标为新增指标。三、我市指标调整情况1．我市增设指标：工业固定资产投资额增长率、地方支柱产业总产值发展指数和行政管理支出占GDP比重；2．省指标中未被选用的三项指数：新型工业化实现程度、非国有经济发展程度、专利授权量；3．替换调整指标：“新农村建设发展指数”调整为“新农村建设‘五大工程’实施指数”、“资源消耗指数”调整为“万元规模以上工业增加值能源消耗发展指数”、“高新技术产业增加值占GDP比重”调整为“高新技术产业总产值占全部工业总产值比重”、“教育发展指6数”调整为“义务教育投入增长率”、“公共医疗卫生发展指数”调整为“每门诊人次收费水平”、“效能投诉办结率”调整为“行政效能投诉办结率”。四、需议：1．城镇登记失业率；2．环境质量指数；3．政府债务逾期额增减率7附三：2006年各县（市、区）政府绩效评估指标解释、计算方法与数据采集1.GDP增长率及贡献率含义：地区生产总值（GDP）是按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值（GDP）增长率体现一个地区经济发展的趋势和潜在能力,GDP贡献率体现各地对全省经济发展的贡献程度。计算方法:GDP增长率=100%100%GDPGDP本年可比价的上年可比价的%100%100增量全省增量各设区市贡献率GDPGDPGDP数据采集责任单位：统计局2、财政收入增长率及占GDP比重含义：财政收入是国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，也是观察一国或一个地区政府收入的核心指标。地方财政收入增长率体现一个地区可持续发展的能力。财政收入及占GDP比重由地方财政收入增长率、地方财政收入占GDP比重和地方税收收入增长率合成；其中，地方财政收入占GDP比重和地方税收收入增长率为新增指标；计算方法：地方财政收入增长率=%100%100上年地方财政收入本年地方财政收入地方税收收入增长率=%100%100上年地方税收收入本年地方税收收入地方财政收入占GDP比重=%100GDP本年本年地方财政收入8数据采集责任单位：财政局3.全社会固定资产投资增长率含义：固定资产投资是以货币表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。全社会固定资产投资包括：国有经济投资、城乡集体经济投资、其他各种经济类型的投资和城乡居民个人投资。全社会固定资产投资增长率体现一个地区经济发展的后劲和潜力。计算方法：%100%100资总额上年全社会固定资产投资总额本年全社会固定资产投长率全社会固定资产投资增数据采集责任单位：统计局4、工业固定资产投资额增长率。含义：全社会工业企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。数据采集责任单位：统计局5政府债务逾期额增减率含义：政府债务逾期额指标评估指期末按协议（合同）规定应还未还的累计逾期债务余额（包括逾期债务本金、利息、承诺费等）。政府债务逾期额增减率反映政府债务的偿还状况，考核政府杜绝新增欠款、逐步消化陈欠的工作绩效。计算方法：本年末债务逾期额－上年末债务逾期额政府债务逾期额增减率＝上年末债务逾期额×100％数据采集责任单位：财政局96.人口发展指数由人口自然增长率和计划生育政策符合率合成，其中计划生育政策符合率为新增指标。含义：综合反映人口再生产强度和计划生育政策落实情况。人口自然增长率指一定时期内（通常为一年）人口自然增加数与该时期内平均人数（或期中人数）之比，反映人口再生产的强度。一般用千分率表示。计算方法：本年人口自然增加数本年平均人数人口自然增长率×1000‰人口自然增长率以普查数据或抽样调查推算数据为准。数据采集责任单位：统计局、计生局7.万元规模以上工业增加值能源消耗发展指数含义：反映工业生产能源消耗情况。数据采集责任单位：经贸委、环保局、统计局8.环境质量指数含义：是反映包括水环境、大气环境、声环境、土壤环境、生态环境、地质环境等环境要素优劣的一个综合指标。由于环境统计数据的限制，环境质量指数的计算目前暂由水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率指数和城市垃圾无害化处理率指数等构成。计算（合成）方法：环境质量指数=水环境质量指数×30%+城市空气质量指数×30%+声环境质量指数×10%+城市污水处理率指数×15%+城市垃圾无害化处理率指数×15%10数据采集责任单位：环保局、建设局。水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数由环保局统计；城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率由建设局统计。9．地方支柱产业总产值发展指数。含义：反映当地支柱产业发展情况数据采集责任单位：经贸委10.城镇人口比重含义：反映一个国家或地区城镇化水平。计算方法：%100总人口数城镇人口数城镇人口比重数据采集责任单位：统计局11．第三产业增加值发展指数含义：主要反映工业化和城市化进程。数据采集责任单位：统计局12.全社会工业增加值比重含义：指全社会工业增加值占地区生产总值的比重，反映工业化进程。计算方法：100%本年地区生产总值本年全社会工业增加值全社会工业增加值比重数据采集责任单位：统计局13．R&D占GDP的比重含义：反映创新型社会投入状况计算方法：%100&&GDPDRGDPDR本年投入本年比重占数据采集单位：科技局、统计局1114．高新技术产业总产值占全部工业总产值比重含义：反映创新型社会成效计算方法：%100全部工业总产值值本年高新技术产业总产重高新技术产业总产值比数据采集单位：科技局、统计局15.出口依存度含义：指外贸出口额与GDP的比值，反映经济的对外依存度。2005年上半年出口按旧汇率