安全生产应急培训演练策划与实施

国家安全生产监督管理总局研究中心1安全生产应急培训演练策划与实施国家安全生产监督管理总局研究中心21、安全生产应急培训演练核心思想单项演练组合演练全面演练知不知道？会不会？协调性有效性？几百次几十次一次（以3年为一个周期）成本风险效率国家安全生产监督管理总局研究中心3桌桌桌桌受受受受受受受1受受受受受2受受受受受3受受受受受受受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌NY桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌NY桌桌桌桌桌桌桌桌“桌桌桌桌”桌桌桌桌/桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌N桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌NY受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌N桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌12桌桌桌桌桌桌桌桌YNY受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌NY受受受受桌桌桌桌桌桌桌桌1桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌“桌桌桌桌+桌桌桌桌”桌桌桌2桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌3桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌MSDS桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌4桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌5桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌6桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌7桌GIS桌桌桌桌桌桌桌桌桌8桌GIS桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌桌“桌桌桌桌桌桌”桌桌“桌桌桌桌桌桌”国家安全生产监督管理总局研究中心42、安全生产应急培训演练策划演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序国家安全生产监督管理总局研究中心5控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的安全。演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员国家安全生产监督管理总局研究中心6演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；国家安全生产监督管理总局研究中心7演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告国家安全生产监督管理总局研究中心8演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众国家安全生产监督管理总局研究中心93、安全生产应急培训演练基本过程及任务任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11～任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划国家安全生产监督管理总局研究中心10任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示演习总结阶段国家安全生产监督管理总局研究中心11确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。演习准备阶段成立演习策划小组国家安全生产监督管理总局研究中心12应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。确定演习日期演习准备阶段国家安全生产监督管理总局研究中心13A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：24小时不间断应急16：增援（国家、省及其他地区）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。确定演习任务与范围演习准备阶段国家安全生产监督管理总局研究中心14编写演习方案演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制定的总体设计，包括：演习计划情景说明书评价计划情景事件总清单演习控制指南演习人员手册通讯录等。演习方案的编写应以演习情景设计为基础。演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义服务市政工程演习准备阶段国家安全生产监督管理总局研究中心15演习准备阶段情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等国家安全生产监督管理总局研究中心16演习准备阶段确定演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；避免极端的气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。国家安全生产监督管理总局研究中心174、安全生产应急培训演练目标及分类目标1：应急动员目标2：指挥和控制目标3：事态评估目标4：资源管理目标5：通讯目标6：设施、装备与显示方式目标7：警报与紧急公告目标8：公共信息目标9：公众保护措施目标10：应急人员安全目标11：交通管制目标12：人员登记、隔离与去污目标13：人员安置目标14：紧急医疗服务目标15：24小时不间断应急目标16：增援目标17：事故控制与现场恢复目标18：文件化与调查国家安全生产监督管理总局研究中心18A类目标：目标1～8，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目标。B类目标：目标9～14，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示A类目标，B类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。C类目标：目标15～18，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。国家安全生产监督管理总局研究中心19目标2指挥和控制检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。（1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；（2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；（3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；（4）应急响应行动或措施决策能力；（5）向应急人员发布行动指令；（6）解决争议的能力；国家安全生产监督管理总局研究中心20目标10应急人员的安全检验保护应急人员安全与健康的能力。（1）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。（2）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型。（3）检查应急人员能否熟练使用防护装备。（4）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪。（5）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。国家安全生产监督管理总局研究中心21目标1524小时不间断应急检验在重大事故应急过程（可能持续1日以上）中，某些关键应急职能保持24小时不间断运行的能力。（1）所有负责保持24小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班过程。关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。（2）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性。国家安全生产监督管理总局研究中心225、安全生产应急培训演练总结应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。国家安全生产监督管理总局研究中心236、安全生产应急培训演练报告演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；国家安全生产监督管理总局研究中心24谢谢