中国社会保障制度存在的问题和对策

世界家苑shijiejiayuanshijiejiayuanshijiejiayuanshijiejiayuan—232—中国社会保障制度存在的问题和对策方妙真（云霄县委党校）[摘要]社会保障制度的建立，是人类社会的一大进步。它是社会和谐、社会公正的要求，是经济社会发展到一定水平的必然产物。它为社会成员提供了一张以满足其基本生活需求为底线的安全网，是社会和谐、安定的保障。随着经济体制改革改革的深化，经济结构调整力度的加大，市场经济制度的不完善，社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容，但也存在着一定的问题。[关键词]社会保障；问题；对策1、什么是社会保障制度社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。2、社会保障制度的主要内容2.1社会保险。社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。它是社会保障制度的核心内容。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。2.2社会救济。社会救济也称社会救助，是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予的基本生活保障。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。2.3社会福利。社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责。2.4优抚安置。优抚安置，是指政府对军属、烈属、复员转业军人、残废军人予以优待抚恤的制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。2.5社会互助。社会互助是指在政府鼓励和支持下，社会团体和社会成员自愿组织和参与的扶弱济困活动。社会互助具有自愿、非营利性的特点，其主要形式有：工会、妇联等团体组织的群众性互助互济；民间公益事业团体组织的慈善救助；城乡居民自发组成的各种形式的互助组织等。社会互助的资金来源主要是社会捐赠和成员自愿交费、政府从税收方面给予的支持。3、社会保障体制改革待解决难题3.1社会保障覆盖面还不够宽。社会保障的覆盖面仍然较窄、城乡发展失衡。目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职工，而广大的农民则以自我保障为主，其覆盖面只有2％，占全国人口70％的农民的社会保障费支出也只占总额的11％，农村养老保障制度严重滞后，农民缺医少药的状况还很突出。社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约1.5亿人；全国领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员（770万人）的57%；医疗保险的参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数；社保改革和发展凸现制度创新与储备严重不足。3.2社会保障基金筹措困难。社会保险空账严重，隐性债务矛盾突出，我国的社会保障是在体制转轨过程中建立起来的，在促进经济社会稳定发展的同时，也承担了巨大的转轨成本，形成了规模庞大的养老保险欠账。社会保险基金收不抵支，支付危机逐渐显现。社会保障覆盖面过于狭窄，制约了资金的收缴范围。目前我国养老保险覆盖面基本上只限于国有企业及集体企业。养老负担重的老企业（主要是国有企业）及其从业人员基本上都参加了统筹，而绝大部分养老负担轻的新企业（主要是外资企业、私营企业）及其从业人员和个体工商户却没有参加社会统筹，部分地方行政事业单位也未参加养老、医疗保险，实际情况是“以老养老”，造成养老保险负担越来越重，从而使社会保险基金收支形势更加严峻。老少边穷和农村地区经济发展滞后，社会保障收支压力尤为突出。尽管中央财政的社保补助向这些地区倾斜，但总量上不足以弥补社保资金的缺口，结构上缺乏对这些地区专门的优惠和照顾。3.3多头管理、体制分散。目前，我国社会保障管理体制还存在管理分散、政出多门的问题，未能形成统一的管理体制。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。3.4人口老龄化对社保体系影响大。自2000年我国进入到世界家苑shijiejiayuanshijiejiayuanshijiejiayuanshijiejiayuan—233—老龄化社会以来，14岁以下的人口数量不断下降，而65岁以上老年人口数量则不断上升。因此，随着我国人口老龄化的加剧将使得未成年人口的消费品需求逐渐下降，而适应老年人口需求将会不断增加，并由此对我国现有的社会保障体系提出了挑战。退休人员每年以6%的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年1000亿元的规模增加。据劳动和社会保障部统计，预计到2020年，领取养老金的退休者将超过１亿人，届时抚养比例将达到2.5:1。3.5社会保障法制性不强。社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分，必须有一整套法律法规加以规范，用法律来对社会保障所涉及的各种关系进行调整。我国社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然我国的《社会保障法》已经出炉，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏法律的依据和基础，人们无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自的积极性。4、完善我国的社会保障制度的对策4.1改革和完善现行管理体制。首先，立足现状走社会化管理模式。社会保障应实行集中统一的社会化管理，由中央政府的社会保障职能部门统一制定社会保障基本制度，并由各级政府的社会保障专管机构统一管理社会保障基金和社会保障对象；其次，打破部门分割，实现集中管理。由政府的职能机构对社会保障实行集中统一管理，只有实行集中统一管理。才能站在社会保障事业的全局乃至国民经济社会发展的全局保证社会保障制度能够有效地运行，发挥其“安全网”和“减震器”的作用，保持社会稳定。4.2扩大社会保障覆盖范围。要认清当前城乡社会保障工作面临的新形势，正确估量未来发展的战略前景，把握住改革大潮带来的新机遇，大胆探索，逐步建立城乡一体化社会保障管理体制，要提高非正规部门就业人口和灵活就业人口的参保比率，在制度上为他们增加参保的机会，实行拥有良好“便携性”和统筹水平较高的个人账户制度，可以促进劳动力的自由流动，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。4.3提高社会保险统筹层次。社会保险具有社会性、互济性、长久性和自我保障性的本质特征，要求社会保险基金必须是全社会统筹，不能条块分割.画地为牢，搞行业自我保险、部门自我保险或企业自我保险。在进行社会保险基金的社会化统筹时。也要依据生产力的发展水平，逐步实施。提高社会统筹的层次将有助于发挥社会保险的共济性，扩大社会保险的社会性，使社会保险更具长久性，降低社会保险自身的风险，提高社会保险的统筹层次。4.4加强社会保险资金的筹集与管理。社会保障基金是社会保障制度的物质基础，是制度可持续发展的根本所在，必须依法强化社会保险费用的征缴，加强缴费基数的审查与稽核，建立社会保险参保缴费的诚信制度，做到应缴尽缴。进一步调整政府财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政资金投入，逐步使社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%，并建立规范的社会保障预算管理制度。同时，采取包括划转部分国有资产等多种形式，充实社会保障基金，逐步做大社会保障储备基金。4.5加强社会保障法制建设。尽快制定《社会保障法》。应将社会保障立法作为建立社会主义市场经济法律体系的主要组成部分。完善社会保障制度的配套法律法规体系。社会保障立法工作是一项复杂的系统工程，应在制定《社会保障法》的同时，注意配套出台相关的法律法规，与其他法律部门相结合，建立强有力的制约机制，保证社会保障法律规范的有效实施。（作者简介：方妙真，云霄县委党校。）（上接第213页）不仅要爱学习、勤学习，而且要善于学习。要从自身实际出发，努力改进学习方法，下苦功学习，挤时间学习，以谦虚的态度和顽强的毅力学习，不断提高学习的效率和质量，坚决避免形式主义、搞一阵风。学习要重思考，养成边学习边思考的习惯，善于带着问题学习、结合实际工作学习，通过对问题的思考深化对知识的理解。学习要重实效，注重联系党和国家的发展要求来进行，联系自身世界观和人生观的改造来进行，联系更好地为最广大人民谋利益来进行，既要向书本学习，又要向实践学习、向群众学习，不仅在总结成功经验中获得提高，而且在汲取失败的教训中获得进步。学习要重创新，善于在消化吸收既有知识、前人成果和他人经验的基础上，创造性地提出有切实依据的新观点、新认识，形成改进工作的新思路、新办法。5、建设学习型党组织，要把加强学习的组织管理与完善学习的激励机制结合起来，推进学习的制度化和规范化衡量一个党组织是不是学习型党组织，很重要的是看有没有一套符合实际、行之有效的学习制度。要切实加强学习制度建设，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等各项制度，努力使党员的学习形成长效机制。要制定符合实际的学习计划，有针对性地确定学习内容，列出必读书目，明确具体要求，保证时间、提高质量。要进一步探索完善各种学习形式，加强日常学习、脱产学习、短期集中培训等，不断增强学习的针对性和实效性。要加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，把考核结果纳入党员干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系，作为考核领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。6、建设学习型党组织，要把循序渐进，逐步深化与注重实效结合起来，提高解决实际问题的能力建设学习型党组织，既不是做样子，也不是赶时髦，目的是推动工作，解决问题。因此。无论是学习内容的选择、还是载体的构建、理念的培育，一定要坚持以人为本，注重实效的原则。只有紧贴党组织和党员的思想和工作实际，紧贴本单位改革发展中存在的突出问题，才能防止和克服哗众取宠，搞形式主义等问题，才能使各级党组织不断地获取新知识，创造新经验，不断增强自身建设的能力，不断地改善、修正行为或绩效。总之，建立学习型党组织是一个持续的过程，是一个没有终点、没有止境的过程，其根本目的是提高广大党员干部运用马克思主义立场观点和方法分析解决问题的能力、推动科学发展和促进和谐社会的能力。因此在创建过程中一定要本着“边学习、