美国地质调查局信息技术战略计划

－1－美国地质调查局信息技术战略计划：2007～2011财年姜作勤郭佳美国地质调查局（USGS）于2006年12月在其网站上发布了“美国地质调查局信息技术战略计划：2007～2011财年”。该计划是在美国地调局的信息技术面临一系列挑战的情况下，依据美国“内政部（DOI）信息技术战略计划：2007～2012”制定的。在分析现状和存在问题的基础上，该计划提出了4项战略目标及相应的年度任务，战略目标的核心是建立集成信息环境。本文对该计划的要点和战略目标进行概要性介绍，以供有关方面参考。1.引言对自然科学数据、信息和知识的采集、管理、交换和保管是USGS的基本职能。USGS的科学家们获取、保存和交换原始科学数据，对其进行解释和分析并提供各种科学产品。美国地调局的管理者汇总和分析管理信息和相关业务的信息，以便制定项目预算和规划，评估项目和编写相关报告。信息专家以各种数据库、档案、图书以及其他数字和非数字信息资源的形式，管理各种不断增加的、不可替代的、海量的科学信息和知识。信息是USGS的主要流通物。这些信息从USGS流向科学家、管理者、合作伙伴和其他各类用户如地方、州和联邦政府、私营机构和个人。支持这类信息流的是这样一种基础设施，它由计算机系统、远程通讯设备、软件、数字和非数字的信息资源、技术专家，以及信息政策和相关规定构成。多年来，该基础设施不断发展，产生了满足各种计划和项目特定要求的独立开发的工具和技术。由于基础设施各部分是独立开发的，其设计一般不考虑数据和信息的跨计划、跨学科交流，不考虑信息资源或专家的共享，也不考虑是否－2－将其结合到全局内或更广的范围来构建信息基础设施。USGS面临的挑战是，要巧妙而有效地利用其信息资源，构建一个更集成的信息环境，以节省费用，增强对科学产品发现和分发的能力，提高对科学研究的支撑。本信息技术战略计划提出了关键的信息技术战略目标，与内政部的信息技术战略计划以及内政部政府绩效法（GPRA）战略计划相符。2.制定IT技术战略计划的原则USGS所有的信息技术战略计划和年度计划的制定均遵循以下三条原则：（1）信息的生命周期法对USGS的数据和信息资源的管理来说，信息的生命周期法是指以最少的总成本获取、使用和维护数据及信息，以最大的长期价值为目的考虑所有现在及将来的使用和要求。这些数据和信息产生于监测、科学调查和分析、运行以及局内其他活动之中，然后被存储、处理和传输（有时会丢失）。在大多数情况下，它们成为或应成为长期科学数据集和档案的一部分，并且适于特定的存储和存档要求。数据和信息在产生之后常被访问，最主要的是研究目的，也包括为行政和财务管理提供资料，以及对法律如自由信息法（FOIA）等提供依据。（2）互操作如果数据和信息一次采集后能够多次使用，则它们的价值就会增加。同样，信息工具和信息系统如果能够应用于多种目的，或能够结合其他工具及系统完成新的和未预见的任务时，它们将会变得更有价值。一般来说，在数据和信息的采集、管理、分发中采用集成的和互操作的方法，将增强USGS科学产品的价值，减少运行成本，提高跨学科的综合科学和跨学科管理的能力。以互操作的方式开发和使用数据、技术和系统的能力，在很大程度上取决于一个机构采用开放式标准的程度，例如那些由联邦地理数据委员会（FGDC）、开放式地理－3－空间联合会（OGC）、国际标准化组织（ISO）、互联网协会（W3C）以及其他标准化组织制定的标准。（3）合作（Collaboration）USGS内部的科学计划、专业领域、区域之间，USGS和联邦、州、地方政府和非政府组织之间在信息工作和投资方面的合作将产生多方面效益。可以分担开发和运行的费用；新方法和新技术可以被快速地确定，并整合到科学工作中；可以充分发挥专家的作用，支持不同的项目；科学计划的需求可以与管理者、开发者和销售者快捷有效地交流，而且专业内和跨专业的新的研究工作更容易开展。3.依据的法律法规USGS的信息技术和管理应遵循下列法律、法规和管理规定，包括：2002财年总统管理议程（PMA）2002年电子政府法2002年联邦信息安全管理法（FISMA）美国管理预算局（OMB）联邦企业架构计划1996年IT管理改革法（ITMRA）和克林哥-柯恩法案1996年联邦采购改革法（FARA）1998年政府无纸办公法（GPEA）1994年政府管理改革法（GMRA）1994年联邦采购程序法（FASA）1995年减少有纸办公法（PRA）第63号总统决议令（PDD-63）1993年政府绩效法（GPRA）1990年首席财务主管法（CFOAct）－4－1974年隐私法信息自由法（FOIA）联邦的档案法（FRA）联邦财政管理改进法（FFMIA）1998年康复法第508条（29U.S.C.794d）康复法修正案Section508国土安全总统令（HSPD）12管理预算局（OMB）通告A-11：预算的准备、提交和执行管理预算局（OMB）通告A-130：联邦信息资源管理管理预算局（OMB）通告A-16：地理信息和有关空间数据活动的协调管理预算局（OMB）通告A-76：商业活动的实效管理预算局（OMB）M-06-02：应用联邦机构体系数据参考模型改进政府信息的公众访问和传播4.战略计划制定的背景在内政部政府绩效法战略计划指导下，USGS科学和信息管理以“资源利用，资源保护，服务社会”的职能以及“卓越管理”的要求作支撑。作为USGS制定计划过程的一部分，2005财年USGS为其企业信息计划（EIP）制定了一个五年战略计划。该战略计划为EIP确定了关键的计划目标和优先领域，并明确了这个计划与USGS其他科学和管理项目以及USGS十年科学战略之间的关系。为了实现该5年计划的目标和年度目标，USGS还跟踪年度计划的制定过程，以用于指导年度工作计划（和资源分配）。内政部2007～2012财年信息技术战略计划确定了7项长期战略目标。USGSEIP：EnterpriseInformationProgram。这里的“企业”是指一个机构或组织，既可指公司，也可能指政府所属事业单位或大学。本文后面提到的“企业体系结构（EA）”、“企业网站（E-Web）”中的企业也是这个含义。－5－的IT战略计划，其目标与内政部的信息技术长期目标能较好地联系起来。5.信息技术战略目标USGS正在建立一个集成信息环境，以增强其完成科学任务和满足客户现在及将来需求的能力。集成信息环境既包括由硬件、软件、标准、规定、能力组成的基础设施，也包括分发有价值的工具、提供服务的过程，还包括部分可预见的、成本-效益合理的和可调整的能力。它将符合并支持内政部的IT战略。战略目标1：构建集成信息环境中的信息技术信息技术是整合USGS信息环境的基础，其对信息技术的要求是由USGS的职能和业务工作决定的。在地理空间信息主管（GIO）的管理下，USGS的计算基础设施的计划、采购和运行的集中方式与此前的分散方式相比已经产生了明显的效果，包括增强了内部控制，提高了运行效率。下面讨论的企业体系结构（EA）为战略目标1提供了总体框架，其开发是5个具体目标中的第一个。其他4个具体目标主要集中在信息安全、远程通讯、计算基础设施和信息技术支持服务等方面。战略目标1与内政部的IT战略计划中的下列长期目标相关：（1）企业体系结构：推动企业体系结构以提高内政部任务的执行能力，保证其战略目标的实现。（2）信息技术安全：保护内政部信息资源的可用性、保密性和完整性。（3）信息基础设施：提供世界级的企业解决方案——提高质量和可访问性，在内政部和客户之间共享信息。具体目标A：建立美国地质调查局的企业体系结构USGS正在按照联邦和内政部的企业体系结构，积极参与内政部“企业IT”的更新工作，其中包括企业服务网、活动目录、软硬件采购、企业的信息发布以及电子验证等。同时，USGS负责局系统企业体系结构的建立和维护，它嵌套－6－在内政部的EA中。在具体目标下的工作，将能使USGS达到内政部预先描述的EA成熟水平，这正如在OMB企业体系结构成熟框架中规定的那样。2007～2008年关键任务包括：在其与USGS其他信息技术活动的关系中，协调并支持USGSEA，包括IT的资金计划、投资控制、IT安全验证和识别。为USGS计划提供体系结构的支持，为内政部地理空间现代化蓝图的开发提供支持。实施数据管理以支持USGS和内政部数据体系结构的工作。提出OMB备忘录M-06-02以及内政部数据标准化和数据参考模型的需求。具体目标B：制定和实施USGS信息技术安全计划具体目标C：维护和完善USGS远程通讯基础设施具体目标D：维护和完善USGS计算基础设施具体目标E：开发和实施信息技术支持服务（IT服务台系统）战略目标2：构建集成信息环境的信息管理和服务支持战略目标2的具体目标集中在USGS产生的信息管理方面，包括与联邦相关规定的一致性管理。完成这些目标将有助于节省开支，减少获取和使用USGS数据和信息的障碍。USGS已经着手提高其科学信息集成和对用户分发服务的质量、效率和效益。这包括在图书馆和公共信息中心，科学出版物和公共网站服务中提高信息的转换能力。建立自然科学网（NSN）是实现战略目标2的主要目标，它是由“企业网站（E-Web）”、“档案管理”和“出版物”的目标支持的。战略目标2与内政部信息技术战略计划中的下列长期目标相关：（1）信息和档案管理：构建一个有效的知识共享环境，从而满足信息管理的标准和需求。－7－（2）电子政府：提高内政部事务处理的效率和效果。目标A：设计、开发和实现自然科学网USGS的自然科学网（NSN）正在发展成为一个在全国范围内集成的整合USGS信息和知识的网络。人们可以在不同的地点用不同的方法访问这些信息和知识，并可优化用户个人查找和获得USGS的信息和产品的能力。NSN由USGS图书馆、科学信息中心、“AskUSGS”门户以及USGS的各种数字出版物提供的服务组成。目标B：开发和实现USGS的企业网（E-Web）USGS目前的网站经历了多年的发展，是许多编程人员和设计人员共同努力的结果。除了在信息结构、可使用性、导航策略和工具、内容质量、视觉识别、可访问性、安全性以及其他特征（大多为联邦政府、部、局政策规定的特征）方面存在差别外，这些成果是非常优秀的。通过一套能够在地调局范围内使用的固定的工具和操作规程，该企业网（E-Web）可方便提供USGS公共网站的可用性、灵活性及研究价值。它将为连接、描述、分发和管理网站内容提供一个通用而有效的框架，提供一套能克服传统技术和组织方面的障碍而集成信息的服务。同时，它将为NSN提供大量的软件基础设施。目标C：实施USGS的出版计划审查、出版、存储以及再版科学产品的规定已经在USGS不同部门以不同的方式得到了发展。新技术已经为出版工作和出版物的存储、缩短出版周期以及节省开支创造了机遇，扩大了客户服务范围，提高了对信息需求的响应能力。目标D：保证与信息有关的联邦法律、法规和指南在USGS范围内执行目标E：维护和提高USGS范围内档案管理计划战略目标3：制定集成信息环境的信息政策和管理规定USGS管理信息工作的过程和规定已在各部门的所有计划中应用。OMB和－8－内政部在新指示中增加了一些其他要求和提高均衡度的符合性要求。由于有关信息化活动的支出和收益是很难统计的，因此USGS正在不断地修改制定计划和完成任务特别是信息工作任务的方法。战略目标3与内政部信息技术战略计划中的下列长期目标相关：（1）IT资金计划的制定：改进IT投资计划的制定、执行和管理。（2）IT的人力资源管理：保证能够满足该目标和内政部所面临的挑战所需要的IT人力资源投入。具体目标A：完善和制定新的信息政策和规定具体目标B：评估、计划和开发USGS未来从事信息工作的人力资源具体目标C：制定和实施信息化相关工作成效的量度战略目标4：构建集成信息环境的环境信息科学USGS的科学家们在理解、建模和预测复杂环境系统和过程方面面临着巨大的挑战。很多挑战源自他们所研究系统和过程的复杂性、多维