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长顺县睦化乡村镇规划（2007—2020）文本·说明书·图纸黔南州城乡规划设计研究院2007年8月一、规划背景改革开放以来，我国国民经济初步实现了由计划经济向市场经济、由短缺经济向过剩经济的转化。经济环境的变化削弱了资源、劳动力、土地等供给因素对经济发展的影响，同时增强了市场、技术等对经济的影响。在国家“十五”计划纲要中，明确提出了实施城镇化战略。同时，党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”。城镇化对工业化进程，发展第三产业和解决“三农”问题都有着极为重要的作用。国家西部大开发战略的实施及中央通过财政转移支付、政策引导等均直接影响到睦化乡的经济社会快速发展和集镇建设的蓬勃兴起。为适应宏观经济环境的变化，贯彻党的“十六大”精神及抓住发展的机遇，睦化乡急需一个合理的规划来指导经济发展和集镇建设。二、规划依据1、《镇规划标准》(GB50188—2007)2、《村镇规划编制办法（试行）》(2000)3、《长顺县县城总体规划（修编）》（1996—2010）4、《长顺县国民经济和社会发展第十一个五年规划》5、《长顺县土地利用总体规划》（1996—2010）6、《长顺县志》7、《长顺县综合农业区划》8、《睦化乡年报统计资料》9、《工程建设标准强制性条文——城乡规划》10、其它有关资料三、规划指导思想和原则（一）规划指导思想1、远近结合：在充分研究问题的基础上，着重解决近期建设中的问题，同时考虑到远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力。2、适当超前、兼顾现实：规划既具有高起点、高标准，又与实际密切结合，切实可行。3、统筹安排、协调发展：合理安排集镇各项建设用地，优化集镇用地结构和布局，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，引导集镇走可持续发展的道路。4、全面考虑、突出重点：规划涉及集镇建设的各个方面，应依据国家相应规范和现状情况，着重研究解决集镇规模、用地布局、道路交通和生态环境等主要问题。5、战略优先、立足区域：从睦化乡的社会经济发展战略出发，根据区域比较分析，合理确定睦化乡未来发展的方向、速度和规模。（二）规划原则1、从实际出发，结合本乡的人文优势、物产优势、资源和传统特色，扬长避短、继承传统、开拓新貌。2、区域统筹、城乡统筹、服务发展。综合规划乡域内城乡居民点，人口分布、土地利用、资源开发和环境保护。在工程设施、分区布局、生态保护、环境美化等方面留足集镇发展空间，增强集镇的集聚和辐射能力，促进城乡经济结构的优化，保证城乡协调发展。3、以人为本，生态优先。坚持规划的高起点，具有一定的超前意识，坚持向城镇化、现代化方向发展。以满足群众需要，维护公众利益为根本出发点，规划的着眼点放在经济增长与社会事业并重发展。把环境保护和生态建设放在战略位置，将集镇规模控制在合理的资源和环境容量内，致力于完好的人居环境，人文环境的营造，促进人与自然和谐发展。4、节约用地，优化布局。以构建布局合理、功能完善、环境优美，适宜人居的集镇空间结构为着力点，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理划分集镇功能区，强化土地集约和合理利用。力求同土地利用总体规划等其它专业规划协调一致，以达到规划指导建设的目的。5、体现科教兴乡的战略，促进村镇的可持续发展。6、遵循客观经济规律，进一步调整产业结构，确立支柱产业，制定乡域社会经济发展战略目标。四、规划期限：根据分段发展的原则，规划期限分为近期和远期两个阶段。1、近期：2007年——2010年2、远期：2011年——2020年五、乡域概况（一）地理位置及自然条件睦化乡位于长顺县境南部。地处东经106°22′54″～106°26′42″,北纬25°37′31″～25°52′47″之间，北与中坝乡相接,南与代化镇相邻，东接惠水县的王佑镇、芦山镇，西临鼓扬镇。距长顺县城42km，距中坝乡25km，距惠水县的王佑镇11km、芦山镇25km，距代化镇10km，距鼓扬镇17km。睦化乡乡域地质构造单元属滇、桂、黔台向斜。处于黔桂经向构造地带、褶皱紧密，对称性完好。大型的褶曲有简南向斜，斗篷冲一带有较大的张扭性断层。睦化乡地貌发育深受地质构造和岩性的影响，其褶皱强烈，切割较深。睦化为峰丛谷地地区，暗河明露，水源较好，稻田比较集中。石灰岩山上多是石旮旯土，土被不连续，土层浅薄。睦化乡大部分地区海拔都在1000m以上，境内海拔高度一般为1000～1200m，最高峰在麻地村的老豹山，海拔1381.8m。睦化气候属中亚热带季风湿润区，气候温和，雨量充沛。年降雨量1250mm，年平均温度不低于15.5℃，最热月（7月）平均温度23.3℃左右，最冷月（1月）平均温度5.6℃左右，大于或等于10℃积温4519℃。出现的农业灾害性天气主要有夏旱和春旱、暴雨、冰雹、倒春寒、秋风等。睦化乡乡域内河流主要是龙井河和洗马河，属珠江流域红水河水系。（二）历史沿革睦化原名木瓜。元置木瓜仡佬蛮夷军民长官司，隶八番宣慰司。明洪武七年（1371）六月，置木瓜（今睦化）、麻响（今睦化乡麻响）两长官司，属金筑安抚司所辖。万历十四年（1586）置定番州于程番府，金筑安抚司拨麻响、木瓜二长官司属定番州（今惠水县）。清雍正年间，云贵总督鄂尔泰在贵州进行大规模的“改土归流”，木瓜、麻响土司势力日落千丈，逐渐走向灭亡，最后被流官所取代。民国31年（1942）建乡至今。（三）社会概况睦化乡现辖睦化、大桥、麻响、纳傍、麻地、简南、斗篷冲等共7个行政村，67个村民小组，59个自然村寨，2006年全乡总人口9811人，其中非农业人口445人，农业人口9366人，少数民族（布依、苗、壮等）人口6894人。全乡有中学1所，在校生486人，教职工人数28人；小学5所（其中完小4所），在校生1165人，教职工人数56人；全乡有幼儿园1所，在校幼儿总人数为243人。全乡有乡卫生院1所，医护人员4人，病床6张；村级卫生室4所，医护人员4人，病床4张；临时医疗点3个，医护人员3人，病床3张。7个行政村，村村通公路、通自来水、通电。2006年全乡工农业总产值为1061万元，其中工业总产值187万元，农业总产值771万元，交通运输、批发零售及服务业103万元，财政收入39.9万元，农民人均纯收入1679元。（四）经济资源概况1、矿产资源睦化乡境内矿产资源丰富，主要有重晶石、冰洲石、水晶石等矿产。重晶石主要分布在纳傍村的翁岜和麻地村的大坡寨一带，冰洲石主要分布在简南村的上摆拱一带，水晶石主要分布在斗篷冲村的斗篷冲和睦化村的摆缸一带。2、旅游资源睦化乡的旅游资源十分丰富，既有自然景观（大坡寨草原、拉干水库、天生桥水库等），又有人文景观（荡荡坡古墓群、剿匪英雄肖国宝牺牲遗址等），还有驰名中外的格董关泥盆系地层剖面石炭纪。①老豹山景区：位于麻地村。景区主要由大坡寨草原、拉干水库和荡荡坡古墓群等景点组成。景区内老豹山海拔1381.8m，是乡域内的最高峰，长顺县的第二高峰。景区内植被茂密，空气清新，大坡寨的山顶上有一面积为30多亩的草坪，相传明朝皇帝朱充炆流落时曾到此地，想在这里建庙宇为僧未成，留下许多神秘传说，因此得名“皇帝坪”。与“皇帝坪”相邻的是拉干水库，这里的水域开阔，清彻见底，是游人游憩、垂钓的好去处。景区内气候温和，四季如春，花海如潮，林波跌荡，集山、水、林、自然景观、人文景观等为一体，是休闲、度假的理想之地。②斗篷冲肖国宝牺牲遗址：位于斗篷冲村。该地地势险要，植被茂密，解放初因在剿匪战斗中解放军班长肖国宝舍身堵住机关枪，生擒匪首“贵州人民反共自卫救国军”总司令曹绍华而闻名。③格董关泥盆系地层剖面石炭纪：位于睦化村。睦化地层剖面，是石炭纪地质研究发现的新成果，在20世纪80年代，曾引起中国和世界地质学界的关注。泥盆系——地质年代古生代的第四个纪,泥盆纪是英国一郡名,该地的泥盆纪地层被最早研究,因而故名。约开始于4亿年前,结束于3.5亿年。本纪分为三个世,当晚期出现原始两栖动物迷齿类、蕨类,原始裸子植物出现,这时期形成的地层就叫“泥盆系”。石炭纪——地质年代古生物代的最后一个纪,在苏联彼尔姆地方最先研究。它约开始于2.85亿年前,结束于2.3亿年前,本纪分早中晚三个世。这时期爬行动物开始出现,木本石松、芦木,种子蕨、科达树等,繁荣这一时期形成的地层叫“石炭系”。1979年，泥盆系——石炭系界线所要求的典型化石带被确定以后，世界各国都在致力寻找“界线层型”，但不是缺乏连续剖面，就是缺乏连续化石带，并且仅有前苏联和西德提供了较好的候选剖面。与此同时，我国广大地层古生物工作者，为寻找界线层型也进行了长期大量的调查工作。地质矿产部第八普查勘探大队熊剑飞工程师、贵州区域地质调查队员吴祥和工程师、中国地质科学院副研究员候鸿飞、助理研究员李强等，在同行和专家的支持下，长期坚持野外调查，掌握了第一手资料。经过反复取样、分析及对比国内外资料，1981年终于在长顺县睦化发现了连续的泥盆——石炭系地层剖面，具有连续的、有代表性的牙型类化石带。按地质年代推算，该地层是距今4亿至2.8亿年间的地质型剖面的典型岩层。1983年4月，他们合作撰写的论文《中国泥盆——石炭系界线层》受到国际上的重视。9月，在西班牙召开的国际第十届石炭纪地层地质大会上，睦化剖面被推举为最好的界线层型候选者。10月，国际泥盆纪地层委员会主席、德意志联邦共和国古生物学家W·齐格勒教授，受界线工作组主席的委托，专程赴睦化进行实地考察，同时观察了分析出的全部牙型类标本。他认为，该剖面胜过他所见过的任何剖面，其优点是易于国际对比，灰岩发育，有利于牙型类系统研究。睦化地层剖面，是中国列入世界石炭纪地层和地质研究的两个点之一。1985年11月，贵州省人民政府将睦化地层剖面列为省级文物保护单位。睦化地层剖面的发现,是我国古生物工作者对世界地层研究的伟大贡献。也是睦化乡最稀有最珍贵的旅游资源,它不仅有很高的观赏价值,也有很高的科研价值。3、土地资源睦化乡全乡面积67.2km2，总人口9811人，人口密度约为146人/km2。全乡2006年末有耕地面积1233.73hm2，其中灌溉水田56.77hm2、望天田598.71hm2,旱地567.81hm2，菜地10.44hm2,人均占有耕地约为0.13hm2。六、乡域村镇体系规划（一）现状特征及存在问题1、现状特征全乡现辖7个行政村、67个村民小组、59个自然村寨。乡境内主要有长（顺）代（化）公路、睦(化)王(佑)公路和睦（化）鼓（扬）公路及乡级公路。全乡村寨沿主要公路分布，乡政府驻地——睦化村位于乡域中部。从总体上看，乡域村寨分布不均匀，睦化村在人口、村寨方面相对密集，经济方面，睦化村因为自然条件较好，区位条件优越，能依托交通干线发展多种经济，因此经济相对较好。而乡域北部的斗篷冲村，因为比较偏远、交通不便，其人口较少、经济方面也相对较弱。2、存在问题（1）全乡村寨分布不均衡，区域经济差异较大，经济职能作用尚未充分发挥。（2）农业基础较脆弱，科技含量低，贫困面较大，抵御自然灾害的能力不强，农民增收门路相对较窄。（3）乡域内虽有比较丰富的重晶石、冰洲石、水晶石等矿产，但没有得到开发利用，农副产品加工业，规模小，科技含量低，市场竞争力弱，未形成规模经济和规模效益，不利于扩大再生产。（4）后续财力不足，财政增收困难，财力薄弱，财政收支矛盾仍然较为突出。（5）境内主要公路路面较差，晴通雨阻现象时有发生。部分村寨离公路较远，农产品运输困难。（二）经济发展分析1、经济基础睦化乡经过全乡人民的共同努力，社会经济得到持续稳定增长，改革不断深入，对外开放进一步扩大，扶贫攻坚取得阶段性胜利，人民生活得到改善。2006年实现地区生产总值757万元，其中第一产业产值578万元，第二产业产值112万元，第三产业产值67万元。2、发展经济的优势条件（1）资源优势①矿产资源：乡境内矿产资源丰富，蕴藏有重晶石、水晶石、冰洲石等矿产资源。②旅游资源：乡境内旅游资源十分丰富，既有自然景观（大坡寨草原、拉干水库、天生桥水库等），又有人文景观（荡荡坡古墓群、剿匪英雄肖国宝牺牲遗址等），还有驰名中外的格董关泥盆系地