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1西北区域电力安全生产委员会第八次会议文件之一深化电网安全、新能源发电、电力应急监督管理确保西北电力安全生产形势持续稳定西北电监局局长王天才（2012年2月9日）同志们：今天，我们召开西北电力安委会第八次会议，主要任务是贯彻落实电监会全国电力安全生产工作会议精神，总结2011年西北区域电力安全生产工作，分析形势，明确目标，研究部署2012年西北区域电力安全生产工作。刚才，会议传达了电监会1月16日全国电力安全生产工作会议精神，通报了2011年西北区域电力安全生产情况，表彰了2011年度西北区域电力行业安全生产先进单位和电力建设安全文明工程。电监会安全监管局李英华副局长做了讲话，对西北电力安全生产工作提出了要求。一会儿，新疆电力公司、黄河水电公司等单位还将就安全生产工作做会议交流发言。会议还安排了光伏发电专题讲座，组织大家现场观摩光伏电站和青藏直流联网工程。希望大家认真学习交流，认真贯彻落实。下面，我讲三方面意见。一、2011年西北区域电力安全保持总体平稳，圆满完成多项重点保电工作2011年，是“十二五”开局之年，西北区域电力工业在全国领先增长。西北电网五级统调装机容量达到10114万千2瓦，同比增长22.96%；统调发电量4121.66亿千瓦时，同比增长26.27%；区域全社会用电量4077.96亿千瓦时，同比增长25.72%。750千伏网架不断加强，已经形成25站29变59线的规模；青藏联网工程建成，实现了西北-西藏电网联网；风电、太阳能发电快速发展，装机容量年底分别达到818万千瓦和166万千瓦，其中风电装机占全网装机的8.1％。西北电网初步形成了交直流混合运行，多通道、多方向、多种输电方式、多种电源类型的电力大规模外送格局。全年，西北区域电力监管机构、各电力企业认真贯彻落实国家电监会、西北五省（区）政府关于做好安全生产工作的一系列部署和要求，继续深入开展“安全生产年”活动，以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，突出安全生产责任落实，大力推进隐患排查治理，切实加强电网安全监督管理，加强新能源发电安全监督管理，加强电力安全保障能力建设，加强安全生产宣传教育。经过共同努力，实现了区域电力安全生产目标，圆满完成了西安世园会、首届中国－亚欧博览会、宁夏中阿经贸论坛等重大活动保电任务，保持了区域电力安全生产形势总体稳定，实现了“十二五”时期电力安全生产工作良好开局，为地方经济社会发展提供了安全可靠的电力保障。回顾2011年，西北电力系统各单位安全生产重点做了以下工作：（一）继续深入开展“安全生产年”活动，强化安全基础建设3全年，各单位深入贯彻落实电监会《关于全面贯彻落实〈关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉精神继续深化“安全生产年”活动的意见》，成立了以主要负责人为组长的安全生产年活动领导小组，结合本单位实际，制定活动方案，以活动为载体，强化责任落实，完善安全管理制度，建立健全安全生产保障体系和监督体系，狠抓安全工作部署落实，不断强化安全基础建设。甘肃电力公司以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点,突出对重点地区、重点企业、重要电力基础设施、重大电力建设施工项目以及重大安全生产隐患的整治。大唐陕西公司认真开展安全月活动，被国务院安委会授予“2011年全国安全生产月活动优秀单位”光荣称号；组织公司6947人参加全国“落实企业安全生产主体责任知识竞赛”，被评为优秀组织单位；（二）积极采取措施，顺利完成电力迎峰度夏、度冬、度汛、世园会保电等重点工作2011年，电网企业继续加强电网建设和设备技术改造，有效改善电网结构，提高供电可靠性；发供电企业扎实开展春检、秋检，有效加强防汛和大坝安全管理，加大运行监督管理和应急抢修工作，积极做好电煤调运、储备、管理；各级调度精心安排电网运行方式，认真编制事故预想，应急方案，加强反事故演练，共同确保了电力顺利迎峰度夏、度冬、度汛。全年，各相关单位认真落实电监会《重大活动电力安全保障工作规定》，加强领导，精心组织，圆满完成了西安世园会、首届中国－亚欧博览会、宁夏中阿经贸论坛等重大活动保电任务。4值得一提的是，2011年西安世园会持续178天，是建国以来西北地区举办的规格最高、规模最大的世界性活动。电力保障任务时间长、范围广、规格高，为西北区域首次。做好世园会保电是电力行业重要的政治责任。为此，西北电监局制订了保电工作方案，牵头组织陕西省发改委、省安监局和陕西省主要电力企业成立了领导小组，加强保电综合协调。陕西各电力企业都成立了本单位保电领导小组，制定保电实施方案。西北电网公司、陕西省电力公司还编制了世园期间电网调度安全运行保障工作方案，加强调度运行管理和西北省间电力电量交易的协调，加强对电网事故的应急支援。4月25日，西北网调、陕西省调、西安地调和相关变电站共同进行了陕西电网世园会保电联合反事故演习。各电网、发电企业以确保世园会期间发输变电设备健康稳定运行为主要目标，认真开展隐患排查，加强设备治理。发电企业还克服困难，加大燃煤储运力度，加强和调度沟通，及时消除设备缺陷，认真落实防全厂停电和应急预案等方面措施。作为直接承担园区保电任务的西安供电局，认真开展涉园电力设施隐患排查和安全保卫，加强运维力量，确保设备“零缺陷”运行;同时主动加大对园区展馆用电安全的督促指导，加强应急保障；在世园会开幕式等关键保电时段，共派驻2725名巡视人员和209支应急队伍对重要保电设施开展24小时不间断值守和巡视，全力确保园区供电安全。世园期间，陕西各电力企业认真执行西北电监局世园期间电力安全信息报送规定，加强应急值守，在保电关键时段，坚持现场集中值班和领导带班，具体指挥保电工作，确保了信息畅通、5指挥有力、处置迅速。经多方努力，陕西电网经受了电煤紧张、夏季高温大负荷、汛期等严峻考验，实现了保电工作万无一失，也再次充分体现了电力行业发扬讲大局、讲政治、讲奉献的优良传统。（三）针对风电快速发展存在的突出问题，多种措施加强风电并网安全管理2011年初，甘肃酒泉风电基地相继发生4起并网风电机组大规模脱网事故，对电网安全运行构成威胁。事故发生后，西北电监局会同甘肃电监办开展了事故调查，在查明事故原因及暴露问题后，会同甘肃、新疆电监办4月召开了风电事故现场会议，通报事故情况，提出整改要求；针对国家暂无风电并网标准问题，结合区域实际，制定了《西北区域风电场并网管理暂行规定》。各相关电力企业认真吸取脱网事故教训，举一反三，按照电监会《关于切实加强风电场安全监督管理，遏制大规模风电机组脱网事故的通知》和西北区域电力监管机构要求，加强整改。西北网调按照《西北区域风电场并网管理暂行规定》要求，制定相关反措，主动规范、加强风电场并网运行管理；组织、指导风电场开展了风电场涉网保护整定和集电线路接线方式普查；开展并网安全专项检查，配合动态无功补偿装置及低电压穿越能力检测，定期编制整改月报并进行通报；抽调专人成立了直调风电场整改督查工作组，常住酒泉现场，协调督促风电场整改措施落实。甘肃、宁夏、新疆电力公司专门组织了风电专项检查，及时将检查结果反馈风电企业，督促其整改。至去年年底，脱网事故涉及的风机全部完成了低电压6穿越改造，全部完成了电缆头安全隐患排查和整改、无功补偿装置硬件消缺和控制策略完善等工作。西北区域风电场再未发生类似风电机组大规模脱网事故。（四）持续深入开展安全隐患排查治理，及时消除安全隐患各单位将安全隐患排查治理纳入常规工作管理，落实专责人员，健全隐患治理档案，实行闭环管理，并取得实效。全年，西北区域电力生产、建设共排查发现一般安全隐患5012条，已整改完成4885条，整改率97％；发现重大安全隐患17条，已整改完成17条，整改率100％。工作中，青海省电力公司、黄河水电公司等单位制定、完善了事故隐患督办管理办法，建立健全了重大事故隐患挂牌督办机制；陕西省电力公司制定了隐患排查治理工作评价考核细则，全年先后组织了3次安全事故隐患排查治理评估会；华电新疆公司把隐患排查与安全性评价、日常巡视检查和维护消缺等工作有机结合，推行隐患排查常态化管理。《电力安全事故应急处置和调查处理条例》颁布后，许多单位在认真学习《条例》基础上，组织开展了针对电力安全事故隐患的安全风险分析排查活动，及时提出防范措施。西北电网公司、陕西、青海电力公司等单位还及时将对照《条例》隐患排查情况向西北电监局进行了专题报告。（五）认真学习宣贯《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，不断加强电力应急管理工作《条例》的颁布实施是我国电力事业发展中的一件大事，也是继2005年《电力监管条例》出台后电力行业法制建设取7得的又一重大成果。《条例》总结了多年电力安全生产有关事故应急处置和调查处理实践经验，为预防电力安全事故和控制安全事故，进一步提高电力安全生产水平，提供了重要保障。《条例》颁布后，各单位积极采取邀请《条例》编写专家讲课、召开电视电话会议、知识竞赛等多种方式，组织学习宣贯《条例》。通过宣贯，进一步加深了对《条例》的理解，对《条例》今后的贯彻执行起到积极的促进作用。全年，各省级电网企业认真总结往年雨雪冰冻、地震等自然灾害应急工作经验,加强组织领导,加大资金投入,积极开展了应急信息与指挥系统建设，不断加强应急抢险救援队伍建设和应急救援物资储备；同时针对极端恶劣天气和自然灾害影响，及时在企业系统内发布预警，迅速启动应急响应，全力组织抢修恢复，最大限度减轻损失和影响。各单位按照电监会《电力应急预案编制导则》、《电力应急预案管理办法》等规范性文件要求，逐步建立起应急预案持续改进的工作机制,预案的规范性、针对性和可操作性明显提高｡陕西、甘肃、青海、宁夏电力公司、国华锦界、神木、宁东电厂、国投小三峡水电公司等单位加强应急预案的梳理、完善和评审，建立了结构完整、层次清晰、上下统一、内外衔接、覆盖全面的应急预案体系。（六）认真履行电力安全监管职责，紧抓安全生产突出问题治理2011年，西北区域电力监管机构及时召开安委会会议和安全工作会议，贯彻落实国务院、电监会电力安全生产工作要求，扎实推进继续深化“安全生产年”活动，安排布署电力安8全生产重点工作；针对防汛、迎峰度夏、恶劣气候等不同时段安全工作特点或薄弱环节，及时下发文件督促指导电力企业进一步做好安全生产工作；按照电监会、地方政府要求组织开展了电力安全大检查和多项专项检查，加大对“安全生产年”活动开展、各项安全工作措施落实情况的监督和指导；继续规范开展新建发电机组、已运行发电机组并网安全性评价工作，全年共对西北41座电站开展了并网安评，共发现并督促整改安全隐患1067个；全年还开展了西北电网甘肃酒泉三起风电大规模脱网事故、青海积石峡#1、#3机组跳闸事故调查，参加了地方政府组织的电力人身伤亡事故调查，认真查找事故原因，及时编发事故通报，督促区域电力企业吸取事故教训，避免同类事故的发生。同时，特别加大对重点、典型事件的监管，严肃处理事故瞒报行为。6月，西北电监局通过12398热线接到举报宁夏电建公司存在人身伤亡事故瞒报行为。随后，在查明有关事实的基础上，约谈了宁夏电力公司、事故发生所在三个项目的业主单位华电宁夏灵武电厂、国网能源宁夏鸳鸯湖电厂、国电电力牛首山风电场和监理单位中咨工程建设监理公司、山东诚信监理公司、宁夏兴电工程监理公司的负责人，要求对事故瞒报情况检查。各有关单位十分重视，针对问题进行了认真整改。西北电监局对其在西北区域进行了通报批评，责成有关单位在西北安委会会议上作了深刻检查。瞒报事故行为处理中，相关单位共46人受到处理。去年，针对风电等新能源快速发展中暴露的问题，西北电9监局会同甘肃、新疆电监办结合风电安全专项督查和调研，制定了《西北区域风电场并网管理暂行规定》、《西北区域光伏电站并网管理暂行规定》，明确风电、光伏并网技术和管理等要求；组织开展了风电技术培训，以解决风电场运行管理人员相关知识能力欠缺问题；向西北有风电的省（区）党委、政府专题报告，指出风电快速发展过程中存在的问题和对电网安全的影响，提出相关对策和监管建议。总结一年来的安全生产工作，成绩的取得主要是各单位各级领导高度重视、各级地方政