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-1-人口[]号xxx县人口计生委关于开展诚信计生工作的实施方案各乡镇计生办、计生站，委属各单位：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号），进一步深化人口计生综合改革，创新服务管理机制，切实维护群众的合法权益，促进社会和谐，根据国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》（人口政法〔2010〕55号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案：一、指导思想以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进低生育水平稳定。二、工作目标力争到2012年，全县基本实现诚信计生，基本落实避孕方法知情选择，基本实现基层人口计生服务管理便民利民，严格落实国家和省市人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策，人口计生工作思路和方法有较大转变。分年度的目标是：-2-2011年全县各乡镇60%以上的行政村（社区）基本实现诚信计生；2012年全县所有行政村（社区）基本实现诚信计生。三、主要内容（一）制定方案，培育推广。各乡镇要结合人口计生综合改革和本地实际，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，进行组织实施，在抓好3—5个诚信计生示范村(社区）的基础上，积极探索具有本地特色的工作方法和经验，并认真加以总结、培养、推广，以点带面，推动活动全面开展。（二）建立完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修改、制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生承诺协议书》，明确村“两委”工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全人口计生管理与服务工作制度。（三）签订协议，履行承诺。1、双向承诺：乡镇计生机构和村委会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限；已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。2、合同管理:已婚育龄妇女自愿与村委会签订《诚信计生协议书》(以下简称《协议书》)。3、民主监督：协议双方要互相监督。为便于活动开展，可以村民小组为单位建立诚信计生小组，由妇女小组长担任诚信计生小组组长，凡签订《协议书》的群众均为诚信小组成员。4、互为守信：承诺双方要认真践诺。承诺单位不兑现承诺，诚信小组成员可向县级-3-人口计生部门反映情况，县人口计生委按协议进行查纠；诚信小组成员违诺，上级有关部门除按《协议书》规定对其进行处理外，并取消所在诚信小组当年的评先选优资格。通过双向承诺、双向监督，促进诚信计生活动健康发展。四、方法步骤1、乡镇指导，村级为主。各乡镇要切实加强对诚信计生工作的指导，进一步完善规范村级计生管理服务体制。要成立由主要领导任组长、相关科室负责人为成员的诚信计生指导组，负责诚信计生工作的组织领导、督查指导、考核评估等工作。2、村委会（社区）实施。村委会（社区）按上级开展诚信计生工作的有关要求，搞好宣传发动，成立诚信计生领导小组、诚信计生小组，签订《协议书》，兑现各项承诺。并从实际出发，创新活动载体，抓好典型、总结经验，不断推动诚信计生活动深入开展。同时，要建立诚信计生档案，逐步实现微机管理。3、深化宣传。要通过宣传阵地、政（村）务公开栏、发放宣传品、广播电视、培训会等多种形式及时宣传诚信计生，适时公开新的承诺内容，便于群众知情选择和监督。4、群众参与。组织群众积极加入诚信计生小组，签订《协议书》，积极参与诚信小组的各项活动，自觉履行人口计生权利义务，充分发挥广大群众在人口计生工作中的主体作用。五、基本要求（一）坚持以人为本，广泛发动群众参与。一是要深入了解群众的生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难-4-和问题。二是尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得规定的奖励扶助待遇的权利，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。三是围绕优生促进工程，不断加强计卫结合，深化服务内涵，大力开展优生健康检查、优生干预等项服务，保障广大群众的身心（生殖）健康。（二）坚持依法行政，切实维护群众合法权益。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。各乡镇要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，全面履行法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政（村）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。（三）坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。一是要进一步宣传现行生育政策，进一步规范生育审批制度，提倡一胎、控制二胎、杜绝多胎。二是严格按照国家、省、市、县已出台的各项利益导向政策，规范实施资格确认，完善档案管理，加强兑现力度；建立健全诚信计生奖励制度；协调推动部门资源整合,围绕“六大机制”研究制定独生子女家庭保险、计生双女家庭保险等可持续的利益引导措施以及证明证件村组代办等便民利民具体措施。三是不断规范利益导向辅助措施落实，着力指导村级在组织分配集体收益时，维护计生家庭的正当权益，向独生子女户和计划生育双女户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。（四）深化基层基础工作。要稳定乡村人口计生机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设，认真落实基层特别是村管员的-5-待遇报酬，积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设，不断推进基层文明执法专项活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。六、组织领导（一）加强领导，提高认识。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和工作机制，突破工作难点的有效途径；是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐。诚信计生工作是计划生育“三为主”工作的深化，是计划生育优质服务工作的升华，是阳光计生行动的拓展。各乡镇要高度重视，充分认识开展这项工作的重要作用和重大意义，把这项工作纳入重要日程，放在突出位置，采取有力措施，精心组织落实，坚决抓出成效。（二）扩大宣传，营造氛围。要把诚信计生宣传教育作为婚育新风进万家、新型人口文化建设的重要内容，融入人口计生宣传教育和管理服务中去，采取广播、电视、文艺演出、座谈会、举办培训班等多种形式，广泛宣传开展诚信计生活动的意义，做到家喻户晓、人人皆知，营造浓厚的社会舆论氛围。（三）稳步实施，规范管理。一是要按照诚信计生评估标准，对所有符合标准的村和已婚育龄家庭全部进行摸底登记，并按要求建立诚信计生档案，签订双项承诺协议书，纳入诚信计生管理。二是进一步改革完善目标管理责任制考核指标体系，清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款。三是要-6-广泛开展“诚信从我做起、诚信从现在做起、诚信从具体事情做起”的诚信计生活动。人口计生工作人员要做到以身作则，公正执法，不弄虚作假，不做表面文章；时刻加强纪律约束，规范行政行为，牢固树立人口计生队伍良好形象。（四）加强督导，联系奖惩。县人口计生委不定期对乡村诚信计生工作进行检查指导，帮助协调解决工作中遇到的困难。各乡镇好的典型要及时上报县人口计生委，以便宣传典型、推广经验，同时，各乡镇的工作开展情况纳入年度整体目标，作为评先评奖的重要依据。附件：1、xxx县人口计生系统开展诚信计生工作领导小组名单2、乡（镇）级基本实现诚信计生的评估标准-7-主题词：人口和计划生育诚信实施方案抄送：市人口计生委内乡县人口计生委办公室2011年2月23日印发附件：1内乡县人口计生系统开展诚信计生工作领导小组名单组长：闫书描（党委书记、主任）副组长：路占宪（党委委员、主任科员）-8-张占甫（党委委员、协会副会长）柴文忠（党委委员、副主任）徐新平（党委委员、副主任）杨荣敏（主任科员）余慧萍（党委委员、副主任）郑群英（党委委员、纪委书记）成员：王凤（办公室主任）李建娜（法规股股长）周继红（宣教股股长）王红景（统计股股长）李婵（科技股股长）吕继刚（财务股长）裴晓（计生协秘书长）周秋丽（药具站站长）孙志成（奖扶办主任）张晔（纪检监察室主任）李东坡（流动办主任）陈轸（人事股股长）王喜志（县计生服务中心主任）领导小组下设办公室，办公室设监察室，办公室主任由张晔同志兼任。附件：2乡（镇）级基本实现诚信计生的评估标准-9-一、基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定，符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展。二、人口计生法律法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。三、基本落实国家及省、市、县人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。四、基层人口计生服务管理便民利民。无高于4次/年强制孕环情检查的指标和措施，无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的强制要求和措施。五、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。六、已生育子女的育龄夫妇基本实现以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。七、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达80%以上，三孩及以上政策外生育率低于2%。