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财政学湖南大学会计学院第五章政府与国有企业的财政关系第一节国有资产管理第二节国有企业利润分配制度第一节国有资产管理一、国有资产的涵义(一)广义国有资产——国家财产1、国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产2、国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产3、国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等资源性资产（二）狭义国有资产经——经营性国有资产第一节国有资产管理二、国有资产管理体制(一)国有资产管理的基本原则（二）传统体制下我国国有资产委托代理制存在的问题（1）多头委托，委托代理链长，产权主体缺位（2）权责不明，责任主体虚置（3）代理关系选择非市场化（4）国有产权代表及代理缺乏风险责任联带能力（5）监督缺位，产权约束软化第一节国有资产管理（三）国有资产管理委托代理链的构建：(1)建立纵向委托代理链(2)建立横向委托代理链：国有资产组织管理体系第一层次的管理组织——国资委。第二层次的管理组织——国有资产营运机构第三层次的管理组织——国有投资企业(3)建立国有产权监督体系第二节国有企业利润分配制度一、国家预算与国有企业财务的联系国家预算与国有企业财务有着特殊的往来联系。具体表现为收支的缴拨关系，即国有企业上缴收入，国家预算下拨支出。（一）国有企业对国家预算的缴纳除依法纳税外，国有企业其他的缴纳任务如利润及其上缴，集中反映国家作为所有者与国有企业之间的财政关系。(二)国家预算对国有企业的资金拨付第二节国有企业利润分配制度二、国有企业利润分配制度的回顾1978年企业基金制（1978年）利润留成制（1979年）利改税制度（1983年第一步，1984年第二步）承包制（1987年）第二节国有企业利润分配制度三、现行的国有企业利润分配制度从1988年开始税利分流的试点，1994年在全面改革财政体制和工商税制的同时，对国有企业利润分配制度也进行了以《两则》为基础、以税利分流为核心的改革。针对我国现存的国有企业不同经营方式，国家对国有企业利润分配采取了不同的形式：1、承包经营责任制企业2、租赁经营制企业3