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财政学湖南大学会计学院第三章财政支出项目第一节行政和各项公共事业支出第二节社会保障支出第三节政府投资支出第四节财政补贴第一节行政和各项共享公共事业支出行政和各项公共事业支出属于政府的日常公共开支，主要包括行政、国防和教科文卫等各项事业费支出。一、行政管理支出（一）行政管理支出的概念和性质行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需的经费开支，其所需经费由国家财政拨款。就经济性质而言，它属于社会消费的非生产性支出。（二）行政管理支出的内容我国行政管理支出的内容包括行政支出、党派团体补助支出、武装警察部队和公检法支出和外交支出等。第一节行政和各项共享公共事业支出（三）行政管理支出增长趋势分析行政管理费的绝对数是上升的，相对数是严格控制的，虽呈波动上升趋势，但变化却较小。（四）控制行政管理费增长的措施1、切实转变政府职能，深化机构改革2、规范支出范围，净化支出内容3、实行自上而下的层层控制4、实行政府采购第一节行政和各项共享公共事业支出（五）政府采购制度1、定义2、适用范围(1)采购主体：仅限于国家机关、事业单位和社会团体，不包括国有企业。(2)采购资金：用于政府采购的资金是财政性资金。(3)采购对象：依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务。3、政府采购的基本原则：公开、公平、公正4、政府采购的模式：集中采购、分散采购和半集中半分散采购5、政府采购的方式：招标性采购和非招标性采购6、政府采购的程序：7、政府采购的运行机制：管理部门、执行部门、仲裁机构8、意义：第一节行政和各项共享公共事业支出二、国防支出(一)国防支出的概念和性质(二)国防支出的基本内容我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程和其他支出等。(三)财政分配对国防现代化的影响1、财政分配对国防的间接影响2、财政分配对国防的直接影响(四)对国防费规模的控制和管理第一节行政和各项共享公共事业支出三、文教科学卫生事业费(一)文教科学卫生事业支出的内容科学事业费、教育事业费、文化事业费和医疗卫生经费。(二)文教科学卫生支出的作用1、从科学研究事业来看，科学技术已日益成为经济发展的重要推动力量，是第一生产力。2、从教育事业来看，教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。3、从卫生事业来看，医疗卫生保健事业为维护人民健康所必需。(三)文教科学卫生支出的资金来源文教科卫事业虽然为社会共同需要，但并非完全意义上的社会共同需要，因此，从总体上说，为了促进这些事业的发展，政府和社会公众应当共同出资。第一节行政和各项共享公共事业支出（四）发展趋势绝对数：呈加速上升趋势，特别是其中的科学与教育费增长尤为迅速。相对数：也呈上升趋势，且增长稳定。第一节行政和各项共享公共事业支出（六）教育支出1、教育产品的性质：准公共产品（非排他性、消费竞争性、外部性）2、教育的类别：以满足社会共同需要为目标：义务教育——财政负担以满足个人需要和企业需要为目标：非义务教育（高等教育、职业教育、技能培训教育）—个人为主3、我国教育经费状况第一节行政和各项共享公共事业支出我国教育投入总规模及各种来源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）合计（亿元）第一节行政和各项共享公共事业支出（七）科研经费科研具有外部性、风险性基础研究：应用研究：（八）卫生经费比较医疗和公共卫生第二节社会保障支出一、社会保障支出的内容社会保障制度社会保障社会救济社会福利优抚制度医疗失业工伤伤残第二节社会保障支出二、社会保障的内容1、社会保险（1）与商业保险的区别：（2）内容：养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险（3）资金筹集方式现收现付基金积累制第二节社会保障支出三、社会保障的类型(一)社会保障型(二)国家保障型(三)个人储蓄型(四)福利国家型第二节社会保障支出四、社会保障与国民经济的关系(一)社会保障是劳动力再生产的保证机制(二)社会保障对社会经济发挥调节作用社会保障对社会经济发挥的调节作用主要体现在两方面：一是通过社会保障机制来激励劳动者为社会经济多做贡献，从而促进社会经济发展；二是发挥社会保障对经济运行的自动调节作用，促进经济稳定协调发展。(三)社会保障可以有效地维持社会稳定第二节社会保障支出五、我国社会保障制度的改革为了实现建立社会主义市场经济体制这一目标，必须建立多层次的社会保障制度。(一)社会保障制度改革的原则(二)我国社会保障制度改革的成效(三)我国社会保障制度进一步改革的主要内容1、真正建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系2、社会保障制度改革的重点是失业、医疗、养老保险制度的改革3、建立可靠、稳定的资金筹措机制和健全的社会保障基金的监督和管理机制4、制定并出台《社会保障法》5、实行现代化管理第三节财政投资支出中央政府投资主体一、政府投资主体地方政府投资主体第三节财政投资支出（一（一）政府投资主体的职能和任务政府投资主体的主要职能是投资兴建基础性建设项目和公益性建设项目。1、公用事业：电讯、自来水、供电、工交等；2、基础产业：农业、交通、能源、邮电通讯等；3、新兴产业：遗传、航天、电子信息等4、涉及生产力整体布局和区域开发的重大项目：西部大开发等(二)中央政府投资主体的职能和任务兴建全国性基础建设项目和公益建设项目.1、中央政府应投资兴建全国性重大基础设施、高新技术产业，以及涉及生产力布局和区域开发的重大项目2、中央政府应进行全国性的科学、文化、教育、卫生、社会福利等重大项目建设投资3、中央政府要承担国防设施建设投资(三)地方政府投资主体的职能和任务投资兴建本地区市政工程、基础设施，以及公益性项目.1、地方政府应投资兴建城乡基础设施2、投资兴建地方性的科学教育文化等公用事业设施和地方行政设施3、地方政府可投资建设某些市场不愿兴办、但又是人民生活必需的第三产业项目第三节财政投资支出二、财政投融资制度指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投降继续发展的部门、企业或事业的资金融通活动。三、市场经济与财政投融资制度（一）组建国家开发银行、农业发展银行、进出口银行来履行政府决策性金融职能（二）扩大完善政府股份投融资机制（三）改进政府债务投融资机制“建设—经营—移交”形式的运用（五）财政周转金一般不再有偿使用第四节财政补贴一、财政补贴的理论分析(一)财政补贴的性质财政补贴一般被定义为国家财政根据国家政策的需要，在一定时期内对部分特定的企业、居民或事项给予的无偿补助或津贴。是一种财政转移支出形式又有别于其他转移支出，直接或间接与部分特定商品和劳务的价格有关第四节财政补贴(二)财政补贴的特点1、政策性2、灵活性3、时效性(三)财政补贴的必要性第四节财政补贴二、我国财政补贴的概况（一)我国财政补贴的内容财政补贴价格补贴企业亏损补贴财政贴息福利补贴第四节财政补贴（二）我国财政补贴的作用促进社会经济的稳定；弥补价格体系的不足；促进生产要素的合理配置；促进国际贸易的发展。第四节财政补贴(三)财政补贴的改革探索1、减少补贴项目第一，在价格补贴方面第二，在企业亏损补贴方面2、合理确定补贴的范围和补贴的重点（1）对农业的补贴。（2）对仍需要由国家直接控制其价格的少数重要产品和劳务进行补贴。（3）对宏观经济效益和社会效益大但企业不受益或受益小的项目和产品给予补贴。3、规范补贴方式