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龙源期刊网完善征地区片综合地价制度的若干思考作者：许友民来源：《商情》2011年第29期【摘要】河南省征地区片综合地价实施已一年有余，现即将面临新一轮的修订工作，本文采用举例、归纳等方法阐述了征地区片价的内涵、意义以及征地区片价在实施过程中存在的问题，对如何完善区片价及如何保障征地区片价的顺利实施提出了一些措施、建议，并对即将进行的征地区片价修订工作提出了初步的建议。【关键词】征地区片价意义问题建议1.征地区片价的内涵及实施区片价的意义1.1征地区片价的内涵征地区片综合地价是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的征地综合补偿标准。1.2实施征地区片价的意义征地区片价的制定与实施是征地制度改革的一个重大举措，作为一种新的制度设计，征地区片价对于提高补偿标准，体现社会公平，最大限度保护被征地农民利益具有积极意义。1.2.1同地同价，维护社会公平。在实行产值倍数法补偿的情况下，相邻、质量相同的地块，可能因征地项目不同或分属不同行政区域，导致补偿价格的较大差异，导致农民对征地的抵制。区片综合地价的实施，在同一区片内，不同宗地的征地补偿标准相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差异，确保同地同价，实现地块补偿的公平性。1.2.2规范了征地行为，有效减少了由土地补偿引发的社会纠纷。区片价的确定，需要经过听证，征地价格的公开性和透明性都大为提高，通过公示后农民心里清楚明白，防止了征地过程中的暗箱操作与不规范行为。1.2.3提高了补偿标准，有利于节约土地资源、保护农民利益。2.征地区片地价实施中存在的主要问题龙源期刊网区片价制定的时点造成区片价存在不合理之处。区片价制定时，新一轮的土地利用总体规划修编工作正在进行，这时制定的区片价是按照原有的土地规划进行的，这就可能造成与新的土地利用总体规划不衔接、有些区片补偿标准偏低等问题。2.2区片价修订的时段上可能会引发新的社会矛盾。征地区片价是刚性价格，在实施期间不可更改，然而区片价的修订工作都需要一定时间，修订的新的区片价补偿标准仍要经过听证程序，如果在听证后、新的区片价标准正式公布前这一时期内征收土地，在下达征地告知时，如果按照原有标准进行补偿，这必然会导致新老标准之间的冲突和农民对征地的抵触，引发新的社会矛盾和纠纷。2.3相邻区片价格的衔接和平衡问题2.4与征地区片价相配套的社会保障、地上附着物和青苗补偿标准更新不同步3.完善征地区片价制度的建议针对以上存在的几个问题，笔者认为可以从以下几个方面对征地区片地价制度进行完善，以此推动征地区片地价的不断完善和顺利实施。3.1建立价格修正体系，适时修订区片价，切实维护被征地农民利益。在我省经济社会持续快速发展，建设中原经济区的大背景下，居住、商业、工业等各类用地需求较大，土地征收工作任务日益繁重，如何按照法律法规，规范征收土地行为，同时又恰如其分地保护农民权益，是摆在国土部门面前的一道难题。因此，在原有区片价的基础上，应结合土地利用总体规划修编和产业集聚区评价，对区片价进行调整。同时，根据诸多影响因素的变化，确定适当的修正参数，建立起价格修正体系，根据情况变化适时调整征地区片价，建立动态的征地区片价补偿制度，切实维护被征地农民的合法权益。3.2妥善解决区片价修订时段内新老标准的矛盾和冲突。区片价的修订工作应尽可能地缩短工作周期，时间不宜过长，以半年时间为宜。在区片价实施和区片价修订工作发生重叠的时段内，即：新的区片价补偿标准经过听证、正式公布以前，在这一段时间内发生的土地征收行为，可以进行适当修正，允许一定幅度的上浮。3.3设定修正系数，做好区片的衔接和平衡工作。征地区片价格的衔接和平衡是征地区片地价制定与实施的关键环节，尤其是在相邻区片的交接地带，若衔接不当，会引发被征地农民的不平衡，导致新的社会矛盾发生。因此，要设定修正系数，加强区片间、相邻县、市以及相邻省份间的区片价的综合平衡和衔接，便于区片间特别是线性工程和大型项目不同区片之间的平衡和协调，尽可能地避免和减少这方面的矛盾和冲突。3.4完善配套政策，做好实际中的应用工作。社会保障标准以及各地制定的地上附着物和青苗补偿标准和种类应当根据各地经济发展情况及时更新，并向社会公布。在修订区片价时，与之相配套的这些标准，也应同步进行更新，与修订后的区片价同时公布。与此同时，有关部龙源期刊网门应积极收集归纳征地实际工作中发现的新问题，及时对相关的配套政策进行完善，以期取得政策指导、支持实践，实践完善配套政策的效果，切实做好征地区片价在实际中的应用工作。3.5加大被征地农民安置力度，推进征地区片价的顺利实施。区片价虽然包含了社会保障费用，但是对绝大多数农民来说具有根本性、支撑性的保障仍是土地，农民社会保障实质上是以土地为核心而形成的。因征地失去土地的农民，失去了最核心的保障，承担着永久失去职业和生活保障的风险。为推进征地区片价的顺利实施，就必须加强失地农民的保障安置，这也是区片价顺利实施的核心所在。为此，应对现行对失地农民的社会保障方式进行改革，将其加入城镇居民社会养老保险体系，享受和城镇居民同等待遇。另外，还须充分调动全社会的力量，大力开展失地农民生产技能培训，提高失地农民就业竞争能力。4.对新一轮区片价修订工作的意见和建议新一轮的区片价修订工作即将进行，笔者认为，区片价的修订主要涉及以下两个方面：一是区片范围的调整。在区片价的实施过程中，各区片的情况可能发生较大变化，对发生变化的区片，考虑其具体情况，对区片的范围进行调整。例如，有相邻的两个区片，在区片划定之初，价格存在着一定的差异，随着经济社会的发展，这两个区片被划入同一个工业区，这时区片的范围就要做相应的调整，将这两个区片调整到一个区片内，执行相同价格。二是区片价格的调整。区片价实施近两年来，经济发展水平有了较大提高，物价等诸多因素都有了较大变化，区片价格的调整要综合考虑多种因素，诸如GDP增长、农产品价格变动、物价指数等因素，来确定一个合理的修正系数，对区片价进行调整。参考文献：［1］征地区片综合地价补偿制度创新研究.李明月、石京文.［2］征地统一年产值标准和区片综合地价引发的新困境.钟水映、黄建国.［3］征地区片综合价存在问题及完善研究—以南京市为例.姚俊、周飞、姚萍、钱智慧.