郑州都市区总体规划(2012-2030)

目录第一章总则..........................................................................................................1第二章城市性质、职能与发展目标..................................................................3第三章城市规模..................................................................................................5第四章空间管制..................................................................................................5第五章空间发展与建设用地规划布局..............................................................7第六章非建设用地总体布局............................................................................10第七章产业发展与布局规划.............................................................................11第八章公共管理与公共服务设施规划............................................................17第九章文化特色与遗产保护............................................................................20第十章生态建设与绿地系统规划....................................................................24第十一章环境保护规划.....................................................................................29第十二章综合交通发展规划.............................................................................31第十三章市政基础设施规划.............................................................................37第十四章分阶段发展指引.................................................................................47第十五章近期行动计划.....................................................................................47第十六章规划实施措施.....................................................................................52第十七章附则.....................................................................................................53附表..........................................................................................................................54文本1第一章总则第一条编制目的为实施中部崛起战略，落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《中原经济区规划》，全面建设小康社会，引导城乡持续、健康发展，构建生态都市，郑州市政府组织进行了《郑州都市区空间发展战略规划》的方案征集。发展战略规划对郑州都市区的发展定位、战略目标、发展策略、空间结构以及近远期发展指引等方面均作了详尽的研究。为进一步探索新型城镇化背景下的大都市发展模式，优化郑州都市区空间格局，深化完善《郑州都市区空间发展战略规划》，指导郑州都市区的规划建设，引导都市区功能分区、交通导向、产业布局、人口分布、生态环境保护等协调发展。2012年4月，郑州市人民政府组织编制《郑州都市区总体规划2012-2030年》。第二条指导思想贯彻十八大“坚持科学发展观、转变发展方式、加强生态文明建设”的精神，确定本次规划的三大指导思想：1.以新型城镇化为引领，探索“两不三新”协调发展之路，突出“三化”协调发展，构建郑州都市区现代城镇体系。2.统筹区域和城乡发展，突出全域规划理念，整合都市区内部发展要素，完善城市功能，满足人们日益增长的物质文化生活需要，实现都市区内道路交通、公共服务设施、市政基础设施的全面均衡发展。3.强化规定性和控制性内容，注重规划的实施性和可操作性，预留弹性发展空间。第三条规划依据1.法律法规（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《中华人民共和国土地管理法》（3）《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）（4）《城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）郑州都市区总体规划（2012—2030年）2（6）河南省城市规划编制办法实施暂行规定；（7）《郑州市城乡规划管理条例》2.相关规划（1）《中原经济区规划（2012-2020）》（2）《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025）》（3）《河南省城镇体系规划（2009-2020）》（4）《中原城市群总体发展规划纲要（2006-2020）》（5）《郑州市城市总体规划（2010-2020）》（6）《郑州都市区空间发展战略规划》3相关参考规划（1）《郑汴新区总体规划（2009-2020）》（2）《郑州航空城总体规划（2011-2030）》（3）《郑州沿黄文化旅游生态产业带战略规划》（4）《中原城市群城际轨道交通线网规划研究报告》（5）《郑州市生态水系规划》（6）《郑州新区文物保护规划（2009-2020）》（7）《郑州市大运河遗产保护规划（2011-2030）》（8）《郑州市旅游产业发展规划（2011-2020）》（9）《郑州市域医疗卫生设施布局规划（2011-2020）》（10）《郑州航空港经济综合实验区空间发展战略规划（2012-2030）》（11）《郑州市商贸业空间发展布局规划（2012-2020）》（在编）（12）《郑州都市区综合交通规划（2012-2030）》（在编）（13）各县市区已批总体规划（14）各县市区新“三化”协调空间布局规划第四条规划期限文本3规划期限为2012－2030年，其中近期至2015年。第五条规划范围本次规划范围为郑州市行政辖区，总面积7446.2平方千米。第六条强制性内容规划区内建设用地规模、空间发展边界、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护等内容，是城市总体规划的强制性内容。文本条文中的下划线部分为规划的强制性内容。第二章城市性质、职能与发展目标第七条职能定位1.国家中心城市2.国际航空大都市3.世界文化旅游名城4.中原经济区核心增长区第八条发展目标通过制度创新与发展方式转变，实现“三化”协调发展，居民生活的改善、社会文化的繁荣与城市地位的提升。把郑州都市区建设成为引领中部崛起与中原经济区建设的核心增长区，打造国家中心城市，实现“活力郑州、幸福都市”的总体目标。1.空间发展目标——构建田园都市统筹各项空间发展要素，通过建设用地与非建设用地的合理布局引导，实现山、水、田、林、城融合发展。2.交通发展目标——构建畅通都市通过都市区现代交通体系建设和交通设施的优化布局，引导都市区空间集约发展，支撑产业园区建设，构建内、外联系便捷交通网络和区域信息共享平台。3.产业发展目标——构建宜业都市郑州都市区总体规划（2012—2030年）4以新型城镇化引领三化协调发展，整合都市区现代产业体系，优化产业空间布局，构建产业结构合理、就业岗位充足、经济持续繁荣的宜业都市。4.人居环境发展目标——构建宜居都市通过公共服务、基础设施以及生态环境三大体系建设的完善和提升，构建公共服务均好、市政配套安全可靠、环境绿色生态的宜居都市。5.文化发展目标——构建魅力都市融合地域丰厚的文化传承与当代世界发展潮流，体现多元、开放、创造的城市精神，彰显丰富的历史文化内涵、建设具有现代时尚文化元素的魅力都市。6.体制创新目标——构建创新都市持续推进体制机制改革，建立与都市区发展建设相适应的产业发展、土地管理、环境保护、生态文明、社会保障及规划管理体制机制。第九条发展理念及策略1.空间发展——“区域统筹、紧凑组团”明确郑州都市区主导发展方向；划定生态底线实现对都市区的空间管制引导；合理预测人口增长，选择适宜的建设用地发展规模、划定建设用地增长边界；通过组团功能的符合布局、建设用地与非建设用地的合理规划布局，实现都市区空间由“无序”向“有序”的转变，构建田园都市。2.交通发展——“交通先导、绿色出行”通过都市区现代交通体系建设和交通设施的优化布局，引导都市区空间集约发展，支撑产业园区建设，构建内、外联系便捷的交通网络和区域信息共享平台。3.产业发展——“产业协同、产城融合”以新型城镇化引领三化协调发展，整合都市区现代产业体系，优化产业空间布局，构建产业结构合理、就业岗位充足、经济持续繁荣的大都市。4.环境发展——“共建共享、生态环保”通过公共服务设施的均衡布局、区域公共服务中心的打造，市政基础设施的共建共享，大生态绿地系统的构建以及全域环境保护控制，实现都市区环境由“安居”向“宜居”的转变。5.文化发展——“开放融合、时尚文化”文本5通过历史文化遗产的保护展示、特色文化街区的打造、文化旅游提升以及文化品牌打造，实现文化发展由“实力”向“魅力”的转变。6.体制创新——“以人为本、高效便捷”通过适时的行政区划调整、城乡管理体制的一体化、社会保障体系的一体化以及土地政策创新等策略，实现体制发展由“制约”向“促进”的转变。第三章城市规模第十条人口规模至2030年，都市区常住人口规模控制在1300万人以内；近期至2015年，常住人口规模控制在950万人以内。第十一条城镇建设用地规模至2030年，都市区建设用地规模控制在1400平方公里以内；近期至2015年，建设用地规模控制在1100平方公里以内。第十二条城镇建设用地控制切实加强土地资源管理，节约集约利用土地。确定各级城镇的建设用地标准，严格控制各级城镇用地规模。建立城市发展的动态监控机制，依据人口变动和经济发展的趋势与变化等因素，调控城镇建设用地投放总量和建设时序。明确城镇发展重点，挖掘存量土地潜力，优化城市空间结构。至2030年，都市区人均城镇建设用地控制在107.7平方米以内。其中，都市核心区人均建设用地控制在105平方米以内；外围组团人均建设用地控制在115平方米以内；新市镇人均建设用地控制在135平方米以内；新型农村社区人均建设用地控制在86平方米以内。第四章空间管制第十三条空间管制分区统筹协调“建设开发、资源承载以及生态保护”的关系，优化都市区空间布局，郑州都市区总体规划（2012—2030年）6引导各项建设。设定生态底线和建设用地增长边界，将都市区范围内用地划为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三个区域，实行分区管制，保证空间有序发展。第十四条禁止建设区禁止建设区是生态底线范围内非经