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1山东省危险化学品建设项目安全审查要点李有臣高级工程师13031725090济南石油化工设计院书记兼副院长山东省安全生产专家组成员2山东省危险化学品建设项目安全审查要点危险化学品建设项目安全设施设计审查讲座目录第一部分主要法规依据及相关条款第二部分《安全设施设计专篇》编制导则第三部分安全设施设计审查要点3山东省危险化学品建设项目安全审查要点第一部分主要法规依据及相关条款一、《中华人民共和国安全生产法》二、《危险化学品安全管理条例》三、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）四、《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）五、《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（鲁安监发[2008]2号）六、《国家安全监管总局关于印发〈危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》和〈危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）〉的通知》（安监总危化[2007]225号）七、《关于印发〈山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）〉的通知》（鲁安监发[2010]10号）4山东省危险化学品建设项目安全审查要点一、《中华人民共和国安全生产法》第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（明确了“设计”是建设项目“三同时”的重要组成部分）第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。（明确了设计单位、审查部门及审查人员在安全设施设计方面的责任）5山东省危险化学品建设项目安全审查要点二、《危险化学品安全管理条例》第七条国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。三、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号，以下简称“8号令”）第三章建设项目安全设施设计审查第十三条建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行，设计单位对建设项目安全设施设计负责。设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告，对建设项目安全设施进行设计，并组织设计人员编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇包括下列内容：（分为八部分，在“第二部分”详细介绍）6山东省危险化学品建设项目安全审查要点“8号令”第十三条包含了以下几点信息：【要点1】设计单位。安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行。什么属于“相应设计资质的设计单位”？在“第三部分”详细介绍。【要点2】设计依据。依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报告。①法律、法规、规章和标准；②设立安全评价报告。如需审查，应是经审查通过并修订完善后的评价报告。【要点3】编制单位。对建设项目安全设施进行设计，并组织设计人员编制建设项目安全设施设计专篇。“设计并组织”，也就是说：安全设施设计单位与《专篇》编制单位原则上应由同一个单位进行。或者说：正常情况下，应当委托从事本项目施工图设计（详细设计）的单位，同时编制《安全设施设计专篇》。7山东省危险化学品建设项目安全审查要点【注意】对《安全设施设计专篇》的正确理解。安全设施设计是“三同时”的核心、基础和保障，安监部门需要对安全设施的设计情况进行审查、把关。鉴于安全设施分布于建设项目的总图、工艺、设备、建筑、结构、电气、自控、消防、给排水、暖通、制冷、热工等各专业的设计内容中，安监部门不可能也难以对各专业的所有图纸都进行审查，所以要求建设单位提供设计单位编制的该项目《安全设施设计专篇》，依托专篇完成对建设项目安全设施的审查。通过《专篇》审查，完成的是对建设项目安全设施设计的审查，绝不是单纯对《专篇》编制质量的审查。所谓《安全设施设计专篇》，就是把建设项目各专业的设计图纸中有关安全设计设施的内容提炼出来，按照《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）》的要求形成文字材料，并附上主要图纸（八类）以便于辅助审查。8山东省危险化学品建设项目安全审查要点第十四条建设单位应当在建设项目安全设施设计全部完成后，向建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计的审查，并提交下列文件、资料：（一）建设项目安全设施设计的审查申请书；（二）建设项目设立安全审查意见书（复印件）；（三）设计单位的设计资质证明文件（复印件）；（四）建设项目安全设施设计专篇；（五）审查时要求提供的其他材料。【要点】《专篇》是在安全设施设计全部完成后提交的。这就引出一个不少人所关注的《专篇》属于哪个设计阶段的问题。既然“8号令”要求《专篇》在“建设项目安全设施设计全部完成后”提交，那么将《专篇》视为“施工图设计(详细设计)阶段”比较恰当。之所以不少人认为《专篇》是“初步设计（基础设计）阶段”，主要是受到传统的“安全预评价报告为初步设计提供依据”的影响。通过这一点也可以看出：在安全设施设计全部完成前，将难以保证《专篇》的编制质量。因此，安监部门和专家在受理安全设施设计审查资料或进行《专篇》审查时，有必要了解一下编制单位是否已完成安全设施的全部设计。9山东省危险化学品建设项目安全审查要点第十六条建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过：（一）未经过建设项目设立安全审查或者经安全审查未通过的；（二）未选择相应资质的设计单位进行设计的；（三）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准、规范的强制性规定进行设计的；（四）未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议的；（五）对未采纳建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议未作充分论证说明的。【注意1】如有本条所指前两种情况，安监部门应不予受理。【注意2】“安监总危化[2007]121号”中规定了可以原则通过的情况。（后文介绍）【注意3】“10号文”中“六、附则”规定了安全审查的结论性意见的出具原则。10山东省危险化学品建设项目安全审查要点第十七条建设项目安全设施设计的审查未通过的，建设单位经过整改后可以再次向原审查部门申请建设项目安全设施设计的审查。对已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：（一）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；（二）在施工期间重新设计的。【要点1】为什么要强调这一条？就是因为：目前安全设施设计审查后进行变更的情况很多！【要点2】哪些项目会出现比较多的设计变更？①该项目的《专篇》不是在安全设施设计全部完成后编制的。②该项目仅有《专篇》，没有正规的施工图（详细）设计。③施工图设计范围委托不全，只进行了个别专业或专业内部分图纸的设计。④施工期间由于工艺、设备、规模等调整需要变更设计。11山东省危险化学品建设项目安全审查要点【要求】①建设单位要从保障建设项目安全设施设计质量的角度，要从保障企业安全生产的高度，全面委托有相应资质的设计单位进行安全设施设计，并在安全设施设计全部完成后编制《专篇》。②建设单位及设计单位的前期考察论证、沟通交流要详细，尽量不要在施工开始后再进行重新设计或较大变更。③设计单位要尽心尽责，严格保证安全设施设计的深度和质量，避免出现一些低级错误（失误）导致的变更；出现需要变更的事项后，要及时通知建设单位，并出具相关设计变更材料。④出现变更后，建设单位要按照有关法规的要求，及时向原审查部门申请，履行相关变更手续。⑤建设项目安全设施验收时，要注意检查该项目是否进行了全部安全设施的施工图设计，设计专业及其专业设计内容是否齐全，是否与已通过审查的《专篇》内容相一致。12山东省危险化学品建设项目安全审查要点四、《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（安监总危化[2007]121号）※在建设项目安全许可工作的各个审查阶段，建设单位根据专家提出的修改意见，如果保证能够在一定时间内采取有效措施后可以解决建设项目存在的问题，则可以原则通过审查，同时要求建设单位限期整改并报告整改情况。【要点】可以原则通过的，大致有以下几种主要情况：①总图布置、工艺过程的局部方案、某设备选型、配套公用工程等方面存在一些相对较大的问题，但有可以马上解决的方案；②总图布置、工艺选择、设备选型以及公用工程的配套性等方面均不存在较大问题，但《专篇》编制质量相对较差，文字内容或附图存在较多需要修订完善的问题。属于原则通过的《专篇》，修订完善后需经专家组长或部分专家签字认可。【注意】如果《专篇》编制质量实在太差，则应不予通过，因为这样的《专篇》无法真实反映该项目的安全设施设计情况。13山东省危险化学品建设项目安全审查要点五、《关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见》（鲁安监发[2008]2号，以下简称“2号文”）根据建设项目的建设性质、规模、危险程度和事故状态下对周边环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的安全许可实行分类管理（1）新建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对周边环境影响较大的，应当分别取得建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收三个阶段的安全许可。（一类项目）（2）新建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环境影响较小的，改、扩建项目规模较大或危险程度较高或事故状态下对周边环境影响较大的，应当分别取得建设项目设立安全审查、安全设施竣工验收二个阶段的安全许可。（二类项目）（3）改、扩建项目规模较小且危险程度较低且事故状态下对周边环境影响较小的，应当取得建设项目安全设施竣工验收阶段的安全许可。（三类项目）【注意】对有些改、扩建项目，如改扩建时工艺变化比较大，或扩建规模3倍以上，应分别提高一个“类别”。14山东省危险化学品建设项目安全审查要点【注意1】不审查，不等于可以不做。“2号文”强调：虽然，第二类建设项目不需要取得安全设施设计审查阶段的安全许可，第三类建设项目不需要取得设立安全审查和安全设施设计审查阶段的安全许可。但是，建设单位必须按照国家安监总局《办法》和《意见》的规定，自主组织有关专家或者可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介机构对建设项目设立的安全条件进行论证，选择相应资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价，委托相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计并编制建设项目安全设施设计专篇，按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用）方案并将试生产（使用）方案报安监部门备案。【注意2】对“二类”“三类”项目，《专篇》不审查，设计单位肩负的责任更大，更要切实保证设计质量，不然到验收时将难以弥补。15山东省危险化学品建设项目安全审查要点六、《国家安全监管总局关于印发〈危险化学品建设项目安全设施目录（试行）》和〈危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则（试行）〉的通知》（安监总危化[2007]225号，简称《目录》、《导则》）一、安全设施的含义指企业（单位）在生产经营活动中将危险因素、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害所配备的装置（设备）和采取的措施。二、安全设施的分类（三大类、十三项，每项又分若干条）⒈预防事故设施：⑴检测、报警设施；⑵设备安全防护设施；⑶防爆设施；⑷作业场所防护设施；⑸安全警示标志；⒉控制事故设施：⑹泄压和止逆设施；⑺紧急处理设施；⒊减少与消除事故影响设施；⑻防止火灾蔓延设施；⑼灭火设施；⑽紧急个体处置设施；⑾应急救援设施；⑿逃生避难设施；⒀劳动防护用品和装备。16山东省危险化学品建设项目安全审查要点第二部分《安全设施设计专篇》编制导则1.《导则》适用范围本导则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目安全设施设计专篇的编制。【要点1】适用范围与“8号令”一致。亦即规定了“危险化学品建设项目”的定义。要