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五大发展理念之绿色发展_____李甲2016/04/12目录一、提出绿色发展的背景二、绿色发展的基本理论三、坚持绿色发展需要做好的工作绿色发展的地位、作用和要求：“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现……加快建设资源节约型、环境友好型社会……为全球生态安全作出新贡献。”——《建议》单行本第9页一、提出绿色发展的背景党的十八大指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然地生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。1.资源约束趋紧能源资源矿产资源水资源空气资源2.环境污染严重大气污染水污染土壤污染固体废弃物污染退化生态系统的概念退化生态系统——生态系统在自然或人为干扰下生态系统的结构和功能发生偏差，打破了原有生态系统的平衡状态，使系统固有的功能遭到破坏和丧失，系统的稳定性和生产力降低、抗逆能力减弱。不同类型生态系统的退化草原生态系统退化森林生态系统退化农田生态系统退化河流生态系统退化湖泊生态系统退化全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。二、绿色发展的基本理论（一）绿色发展理论的三大来源（二）绿色发展的含义（三）绿色工业革命（四）绿色发展三大系统:社会、经济和自然系统（五）绿色发展财富：从名义GDP到绿色GDP（六）绿色发展：从生态赤字到生态盈余“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。——《孟子·梁惠王上》（一）绿色发展理论的三大来源1.中国古代“天人合一”的智慧2.马克思主义自然辩证法不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。——恩格斯2.可持续发展可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。决不能吃祖宗饭，断子孙路——江泽民（二）绿色发展的含义它是经济、社会、生态三位一体的新兴发展道路，以合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加为主要特征，以绿色创新为基本途径，以积累绿色财富和增加人类福利为根本目标，以实现人与人之间和谐、人与自然和谐为根本宗旨。形象地讲，绿色发展就是“前人种树，后人乘凉”。（三）绿色工业革命第一次工业革命第二次工业革命第三次工业革命绿色工业革命（四）绿色发展三大系统社会系统（不公平到公平）经济系统（从规模扩张到注重质量、成本）自然系统（从生态赤字到生态盈余）（五）绿色发展财富：从名义GDP到绿色GDP真实GDP：世界银行绿色国民经济核算体系真实GDP=名义GDP-自然资源耗竭（能源耗竭+森林耗竭+矿产耗竭+颗粒物排放损失+二氧化碳排放损失）+教育支出绿色GDP绿色GDP=名义GDP-自然损失+人力资本投资+绿色投资+外部自然资源输入绿色GDP=名义GDP-自然损失（能源耗竭+森林耗竭+矿产耗竭+颗粒物排放损失+二氧化碳排放损失）+人力资本投资（教育支出+卫生支出+研发支出）+绿色投资（生态建设投资+环境保护投资+节能减排投资）+外部自然资源输入（净初级产品进口）（六）绿色发展：从生态赤字到生态盈余三、坚持绿色发展需要做好的工作（一）促进人与自然和谐共生（二）加快建设主体功能区（三）推动低碳循环发展（四）全面节约和高效利用资源（五）加大环境治理力度（六）筑牢生态安全屏障（一）促进人与自然和谐共生《建议》第五部分第一点，从空间格局、产业体系和结构、城市规模形象和功能、生态价值观等方面提出绿色发展的理念和规划部署。主要亮点：人与自然和谐共生1.人与自然和谐共生：新认识新定位共生2.有度有序利用自然，调整优化空间结构有度有序就是要按自然规律办事，对自然的利用不超过其供养和承载能力，不违反客观规律，防止出现混乱无序状态。3.发展绿色清洁生产，建设循环经济体系对传统产业进行绿色改造建立新型绿色低碳循环产业体系发展绿色金融，建立绿色发展基金4.增强生态观念和环境意识（二）加快建设主体功能区《建议》第五部分第二点，四个自然段，说明如何通过加快主体功能区建设来实现绿色发展。主要亮点：主体功能区建设的制度设计和安排1.以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划√国家重点生态功能区“两屏三带”为主体的生态安全战略格局北方防沙带南方丘陵山地带黄土高原-川滇生态屏障青藏高原生态屏障东北森林带河南“四区三带”为主体的生态安全战略格局大别山地生态区伏牛山地生态区南太行生态区平原生态涵养区构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带沿淮生态走廊和纵贯南北的南水北调中线生态保护带2.完善主体功能区制度1.重点生态功能区产业准入负面清单制度2.农产品生产区和重点生态功能区转移支付制度3.横向和流域生态补偿制度4.差异化绩效考核制度5.领导干部自然资源离任审计制度领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤试点，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。如湖南，深圳等地。湖南审计内容：生态环境保护责任、耕地保护和国土征用责任、矿产资源开发责任、自然资源有偿使用制度执行责任等；湖南问责机制：发现的重大资源浪费和环境损害问题，向干部监督管理部门提出约谈和问责建议，实施责任终身追究制。深圳宝安区审计内容：审计自然资源资产造成破坏、损毁的行为；违法占有、浪费、破坏、污染自然资源情况等；深圳宝安区问责机制：自然资源资产成为干部调任、升职、退休审计内容。领导干部对此负主管和直接责任。3.保护生物多样性（三）推动低碳循环发展《建议》第五部分第三点，四个自然段，从能源、交通运输、建筑、碳排放和循环经济园区建设等方面提出如何实现绿色发展。主要亮点：能源革命、智能电网建设、绿色出行、近零碳排放1.推进能源革命一是清洁可再生能源替代石油煤炭等化石能源；二是开发更加先进的能源储存和利用方式。2.新能源和智能电网3.绿色出行4.近零碳排放习近平总书记在气候变化巴黎大会开幕式上的讲话--2015年12月1日中国将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。（四）全面节约和高效利用资源《建议》第五部分第四点，五个自然段，提出节约资源和提高资源效率的行动计划和制度安排。主要亮点：资源消耗总量和强度双控行动、耕地轮作休耕制度、资源环境四种权利管理制度、“三反行动”1.实行资源消耗总量和强度双控行动“推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题，必须采取一些硬措施，真抓实干才能见效。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，就是一项硬措施。这就是说，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。”——习近平总书记的说明，单行本第57页。2.耕地轮作休耕制度……在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。——习近平总书记的说明，单行本第58页。3.建立健全资源环境四种权利管理制度“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。”------《建议》单行本第26页4.深入开展“三反行动”反过度包装反食品浪费反过度消费行动（五）加大环境治理力度《建议》第五部分第五点，三个自然段，提出环境治理目标和体系、治理范围和对象、治理手段和机构最大亮点：省以下环保机构监测监察执法垂直管理1.治理目标和体系以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。2.治理范围和对象推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。3.治理手段和机构改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。（六）筑牢生态安全屏障《建议》第五部分第六点，三个自然段，从森林和草原、湿地和海洋等方面提出生态建设和修复的目标任务。主要亮点：强调保护优先、自然恢复为主，严禁移植天然大树进城，开展退耕还湿、退养还滩。1.保护优先、自然恢复为主坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。2.保护森林、草原加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树进城。扩大退耕还林还草，加强草原保护。3.保护湿地和海洋“加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。”获取讲稿联系方式：=686.1000925.0.0.gkRprA&id=529724002631=686.1000925.0.0.gkRprA&id=529724002631不足之处敬请批评指正！谢谢大家！