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承德市重污染天气应急预案编制单位：河北正润环境科技有限公司委托单位：承德市环境保护局二○一八年二月承德市重污染天气应急预案I目录一、总则..........................................................1（一）编制目的..................................................1（三）适用范围..................................................2（四）预案体系..................................................2（五）工作原则..................................................4二、组织机构和职责................................................6（一）办公室....................................................7（二）专家组....................................................7（三）监测预报组................................................7（四）督导考核组................................................7三、监测与会商....................................................8（一）监测......................................................8（二）预报......................................................8（三）会商......................................................8四、预警..........................................................9（一）预警分级..................................................9（二）预警信息发布与解除........................................91.预警发布.................................................102.预警解除.................................................11（三）区域应急联动机制.........................................11五、应急响应.....................................................12（一）应急响应分级及内容.......................................12（二）应急响应启动.............................................13（三）应急响应措施.............................................131.采暖季错峰生产措施......................................132.轮流停产措施.............................................153.临时停产措施.............................................16（四）分级响应措施.............................................161.Ⅳ级应急响应措施.........................................172.Ⅲ级应急响应措施.........................................183.Ⅱ级应急响应措施.........................................204.Ⅰ级应急响应措施.........................................225.补充说明.................................................24六、总结评估.....................................................25七、应急保障.....................................................26八、预案管理.....................................................29（一）预案宣传.................................................29（二）预案培训.................................................29（三）预案演练.................................................29九、附则.........................................................29承德市重污染天气应急预案II承德市重污染天气应急预案1一、总则（一）编制目的为建立健全承德市重污染天气应急响应机制，统筹重污染天气应急响应工作，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康和社会稳定，根据国家及河北省有关规定和要求，结合承德市实际，制定本预案。（二）编制依据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知（环办[2013]2号）《关于统一京津冀城市重污染天气预警分级标准强化重污染天气应对工作的函》（环办应急函〔2016〕225号）《关于印发京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）的通知》（环大气〔2016〕80号）《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》（环办应急函[2016]1260号）《四部门关于做好京津冀及周边地区医药企业2017-2018年采暖季错峰生产的通知》（工信厅联消费函[2017]603号）承德市重污染天气应急预案2《工业和信息化部办公厅环境保护部办公厅关于“2+26”城市部分工业行业2017－2018年秋冬季开展错峰生产的通知》（工信厅联原函[2017]602号）《关于修订重污染天气应急预案的通知》（冀气领办〔2017〕122号）《中共承德市委承德市人民政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》（承发〔2017〕14号）《关于印发重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案的通知》（环大气〔2017〕86号）《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气[2017]110号)《河北省重污染天气应急预案》（2016年11月18日）《河北省重污染天气应急预案修订指导意见》（2017年9月29日）《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（冀政〔2017〕31号）（三）适用范围本预案适用于承德市行政区域内重污染天气应对工作。（四）预案体系《承德市重污染天气应急预案》是承德市政府专项应急预案。市政府相关部门重污染天气应急响应实施方案和相关企业重承德市重污染天气应急预案3污染天气应急响应操作方案共同构成承德市重污染天气应急预案体系，并与《河北省重污染天气应急预案》相衔接，以其为依据，结合《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等文件对相关内容进行分解和细化。承德市重污染天气应急预案4图1重污染天气应急响应流程图（五）工作原则是情况上报监测会商、趋势分析区域内AQI连续24小时低于200否应急终止总结评估各部门根据职责启动应急响应分级响应应急指挥部信息上报发布预警信息跟踪落实情况执行监督Ⅳ级响应a．公众防护措施b．倡议性污染减排措施c．强制性污染减排措施Ⅲ级响应a．公众防护措施b．倡议性污染减排措施c．强制性污染减排措施Ⅱ级响应a．公众防护措施b．倡议性污染减排措施c．强制性污染减排措施Ⅰ级响应a．公众防护措施b．倡议性污染减排措施c．强制性污染减排措施承德市重污染天气应急预案5以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强日常预报与管理，强化减排措施，切实预防和及早预报重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害。属地管理，区域统筹。承德市重污染天气应急指挥部统一指挥全市重污染天气应对工作，成员单位各司其职、密切配合。各县（市、区）政府（管委）负责本行政区域内的重污染天气应对工作。科学预警，及时响应。加强对全市大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。明确责任，强化落实。明确各县（市、区）政府（管委）、各有关部门和单位职责分工，厘清工作重点、工作程序，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预报、预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。分类指导，一厂一策。应急减排应分门别类提出切实有效、便于操作的减排措施，避免采取“一刀切”的应急减排方式，确保措施能落地、可操作。应急减排措施应明确责任主体和分工部门，确定考核问责机制。应急减排清单应符合编制规范，明确企业单位的具体信息，停限产措施要落实到每个工序、每个环节，做到“一厂一策”，便于监督管理。承德市重污染天气应急预案6部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。二、组织机构和职责成立承德市重污染天气应急指挥部，在市大气污染防治行动领导小组领导下，开展重污染天气应急响应等相关工作。职责：组织重污染天气会商、研判以及相关信息发布和上报；督导各成员单位落实应急响应措施；组织对重污染天气应急响应工作进行分析、总结；组建重污染天气专家组、监测预报组、督导考核组、指导各成员单位、各县（市、区）重污染天气的应对工作。市重污染天气应急指挥部设在市环保局，承德市市长任指挥长，市政府分管环保工作的副市长、市政府应急办主任及市环境保护局局长任副指挥长。市重污染天气应急指挥部成员单位：市委宣传部（市政府新闻办）、市委组织部、市政府应急办、市法制办、市委农工委、市发改委、市财政局、市住建局、市国土局、市教育局、市卫计委、市环保局、市工信局、市城管局、市公安局、市交通运输局、市质监局、市监察局、市商务局、市气象局、市国资委、市水务局、市通信发展管理办公室、承德供电公司、承德市重污染天气应急预案7各县（市、区）政府、承德市高新区管委会、御道口牧场管理区管委会等。各成员单位主要职责见附件1。市重污染天气应急指挥部下设办公室、专家组、监测预报组、督导检查组，职责如下：（一）办公室为市重污染天气应急指挥部的常设机构，设在市环保局。（二）专家组由环保、气象等领域相关专家组成，参与重污染天气监测、预报、预警、响应及总结评估专家会商，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。专家组成员名单见附件3。（三）监测预报组由承德市环境监控中心和市气象台负责人及技术人员组成，主要