流动人口工作存在的问题与对策

流动人口工作存在的问题与对策——以丽水经济开发区为例我国是世界上人口最多的发展中国家。计划生育是我国的一项基本国策。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，再加上政府招商引资，各区人口的大流动，已经成为当今社会发展进步的特征之一，这也是加快现代化建设的必然趋势。流动人口的主体是青壮年人群，都处于生育的高峰期，其大量而频繁的流动必将给人口计生工作带来很大的难度，值得我们认真加以研究和解决。一、开发区流动人口快速聚集，成为了亟需解决的经济社会问题。(一)开发区流动人口的形成“流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。比较规范的“流动人口”，主要是指那些离开户籍所在地，在另一地滞留、居住，从事各种活动的人口，其中绝大多数是从农村转移出来进城务工经商的富余劳动力。”全国流动人口有1．2亿多。08年至今丽水全市登记暂住人口45．70万多，占全市250多万人的18．280％。“流动人口现象是中国社会转型期间或者说是中国现阶段社会发展进程中的一种过渡现象，是传统户籍制度、城乡二元经济社会分割与市场经济发展、统一劳动力市场及中国现代化发展进程相冲突的产物。”流动人口的出现及其大规模化，是中国经济保持快速增长，各项建设顺利推进的重要因素，他们是我国经济社会文化建设的重要参与者，对我国经济发展、社会进步起到了巨大的推动作用，同时中国现阶段的人口流动，使现有户籍制度与经济社会发展要求相冲突，使流动人口处于非常不利的地位，成为了各界关爱和保护的弱势群体；流动人口一方面为中国社会的工业化城市化进程作出了巨大的贡献，同时他们的规模不断扩大，而且由于其既不同于农民，又不同于城市固定户口的居民的特点，也给现有体制下的社会服务、社会管理造成了很大的压力。开发区水阁工业园区是03年2月开始征地开发的。几年以来，经过努力，开发建设取得了明显成效，获得了迅猛发展：水阁街道近14km。的丘陵山地变成了现代化的工业园区，原只有三、五家乡镇企业的区域集中了近400家现代化工业企业，开工投产企业已达300多家。工业总产值从03年的1．88亿元，增加到08年的150亿元，占丽水市区工业总产值的16．4％。开发区在丽水经济发展中的地位也日益重要，其工业总产值07年就已超越全市大部分县市区，在青田、缙云后，居第三位，对经济社会发展的拉动作用也日益释放。与此同时，水阁工业区的人口也迅速集聚，流动人口登记数由2003年的813人，到2009年猛增到目前为止的43801人，为03年的53．88倍，远远超过了水阁街道1．7万的常住人口数，占全市流动人口登记数457966人的9．6％，占市区流动人口登记数1904：12人的23．0％，开发区已成为了市区乃至全市流动人口最为集中的区域之一。虽然受金融危机的影响，开发区近期流动人口的增长速度有所放缓，但随着园区投产企业的不断增多以及对其他行业带动作用的不断加大，随着开发区东扩的进一步推进，开发区流动人口必将继续保持快速增长的态势，在近一、二年内，预计会很快直逼5万的规模。(二)开发区流动人口的特点1、人员以来自于西部省份为主，主要是农民工。开发区流动人口中，祖国大陆范围除了西藏、新疆，其他各省市的人员都有，主要以贵州、四川、湖北、安徽、河南、湖南等省为主。开发区流动人口96％以上为农民工，相当部分是通过邻带邻，老乡带老乡出来务工的。2、绝大多数从事较低地位行业，收入偏少。目前，开发区的流动人口主要在工业企业、建筑企业打工为主，承担较繁重的劳动。流动人口收入虽因不同行业、不同企业各有不同，但月工资收入一般约在1500元左右，小部分人在省吃俭用后，还有一定的节余，但由于丽水日常生活费用不低于其他中等城市，他们中的大部分人在消费后，每月仅有二、三百元节余。碰到病灾时，就要入不敷出。3、以青壮年男性为主，单身的居多。开发区的流动人口一般在40岁以下，以单身年轻人居多，占78.7％；年轻人中，又以单身年轻男性居多，占66.7％。除了企业中层和技术、业务骨干，拖家带口在开发区务工的比例不高，但近来有逐渐增加的趋势。4、居住时间短，流动性大。开发区流动人口，从事建筑业的，一般随项目结束就结束，居住时间按项目建设时间而定。在工业企业打工的，一般以一年为限。随着开发区的发展，环境的不断改善，加上许多企业也采取了很多关爱民工的措施，打工时间超过一年的逐渐增多，但一般还是以务工赚钱为目的，把开发区作为长期工作居住目的地的少，归属感差，哪里钱好赚，哪里收入较高就往哪里流，不稳定的情况比较突出，流动性大。5、文化素质偏低，技能单一。开发区流动人口中，绝大部分是初中以下学历，占90.4％，其中相当比例还只有小学文化，素质比较低，绝大部分只掌握普通行业低端工序的操作技能，技能单一，适应性差，较为被动。6、居住分散，条件较差。开发区流动人口居住主要以出租房屋、企业内部职工集体宿舍、工地工棚为主，还有甚至居住在当地农民闲置不用的废弃用房里，条件很差，也比较分散。从流动人口登记办证情况来看，居住在出租房屋的流动人口比重较大。按08年统计，居住在出租屋的27268人，占总数的61.9％，居住在企业内部集体宿舍的10563人，占23.9％，住在工地工棚的6250人，占14.2％。居住在出租屋的流动人口数量已与当地居民数出现了倒挂现象，如岑山村本地常住人口374人，但租住在出租房屋的流动人口达1998人，是其五倍多。7、劳动合同兑现情况不一，社会保障参保率低。园区工业企业劳动合同签订受到了重视，签订率达到了80％，但即便签订了，兑现情况也不理想。养老保险、工伤保险等社会保障工作，由于还没有实行跨市、跨省统筹等因素，推行情况非常不理想。8、物质生活贫乏，业余生活单调。流动人口中住在企业职工集体宿舍的，多以吃食堂为主；住在工棚的，由工地提供集体伙食；租住在外的，大多也只是维持最低生活状态，物质生活贫乏。自行娱乐休闲，受经济条件限制，公共文化娱乐生活由于设施配套等原因，条件较好的企业，有电视、乒乓球室等，园区内也有少量的录像厅等，开发区有关部门偶尔会组织一些文体活动，但对大部分职工来说，由于人生地不熟，社会关系单一，加上文化低、劳动重，基本上还处于“劳动——吃饭——睡觉’，状态。9、组织程度较低，法制意识淡薄。对工会、群团组织不重视，一般仍以老乡亲戚为纽带交往、群聚、抱团，甚至以此形成团伙帮派。法律知识缺乏，法制意识淡薄，碰到权益受到侵犯时，容易走极端。10、“过客”感强，融入意识缺乏。虽然在开发区打工谋生，但仅把自己作为“过客”，很少把自己当作开发区的一份子，对扎根开发区、丽水往往“不敢想”，维权方面，主要仍以经济利益不受损害为目标，至多也是要求小孩教育等得到落实，要求平等享受当地人的有关权益，声音还非常微弱。对当地的有关事物，常常是认为与己无关，漠不关心，融入感差。(三)开发区流动人口的利弊对于开发区来说，流动人口是园区开发建设主要承担者，为开发区经济社会发展做出了巨大的贡献，有力地推动了丽水工业化、城市化进程，主要体现在下列方面：其一，流动人口是园区工业、企业、建筑业等企业劳动力的主要来源。园区建筑企业的全部、工业企业的绝大部分职工，都来自于流动人口，流动人口是上述企业职工构成的主体。由于水阁工业园区地处城郊，有关配套滞后，生产生活有较大局限，对流动人口吸引力不是很大，企业招工难问题一直比较突出，流动人口的多少优劣直接影响园区企业的生产发展。其二，流动人口集聚给水阁农民群众带来了实实在在的好处，创造了发展机遇。水阁有各类闲置房的农民群众，通过向流动人口出租，有了较稳定的收入，到目前为止，水阁的房租比市区一般地段的房租还要贵。许多群众针对流动人口，跑运输、摆菜摊、开超市、搞餐饮、办托儿所、经营录像厅等，兴办各种三产服务业，也不同程度增加了收入，拓展了收入来源，有力地推动了水阁被征地农民从农业向其他产业转变，从农民向市民转变。其三，流动人口的聚集，也拉动了丽水的内需，促进了丽水市区，乃至周边县市农贸市场、商业、交通运输等的繁荣，集聚了人气，丰富了丽水人口结构。当然，流动人口的集聚无论是对市里、开发区，还是当地街道办事处，都是一个新情况，对现有体制机制和管理方式都是一个冲击，由此也产生一些问题，给社会服务、社会管理造成了压力，突出的有：其一，刑事案发率逐年上升，园区治安形势趋向于严峻。开发区水阁工业区，2003年发刑事案件123起，2004年发刑事案件287起，2005年发刑事案件478起，2006年发刑事案件516起，2007年发刑事案件748起，08年至目前，发刑事案件556起，除了08年略有遏制，其他年份增长很快，治安形势严峻。从所破获的刑事案件来看，外来作案人员占到了被打击处理数的70％以上，并以安徽、河南、贵州、四川籍人员为最多。其二，劳资纠纷案件不断增加，社会稳定出现了新情况。随着园区建设的不断推进，企业投产的日益增多，流动人口和业主之间因工伤、薪酬等问题的纠纷不断增多，呈逐年上升的趋势，流动人口群体上访事件也有时会发生。08年1—10月，劳资纠纷案件就有124件，涉及500多人。流动人口与当地农民群众的关系也是一个敏感的话题。其三，公共服务配套滞后，给社会服务、管理造成了压力。水阁园区发展迅猛，流动人口快速增长，但开发区园区履行社会事务服务管理工作职能的基本上仍还是原乡镇街道的体制，而且开发区在开发建设初期，为了适应企业希望尽快入园建设，投入生产的需要，首先重点突出地狠抓了路、水、电等等基础设施建设，公共服务配套设施建设则相对滞后，因此无论是在机构人员方面，还是在教育、卫生、文化设施等方面，给社会服务和管理造成了很大的压力，产生了不少矛盾。其四，流动人口服务管理费用攀升，财政支出增加。按现有体制，流动人口服务管理的费用不是当地政府有关预算范围，比如教育、卫生、文化，一般都还是按户籍人口安排有关预算。但是，按照政府为民的本质，为了当地经济社会的发展，政府又必须履行好职责，教育、卫生、文化、治安的费用都要相应增加。特别是流动人口计生、刑事案件办理等工作，由于其涉及地域广、流动性大等特点，有关费用的支出更是超出了常规人口管理的数倍，乃至数十倍。二、开发区流动人口服务管理工作成绩是明显的，但问题也很突出。开发区对流动人口工作是高度重视的，积极开展了工作，也取得了一定的成效，但流动人口服务管理工作中存在的问题也是明显的。这些问题既有认识的问题，也有体制的因素；既关系眼前生产生活环境，更关系今后长远发展，需要从事关开发区更好更快发展，事关丽水工业化、城市化战略目标实现，事关科学发展观、和谐社会实践的高度，切实加以解决，切实予以加强和提升。(一)取得的成绩1、从开发区特点出发建立了相关机构为了维护社会稳定，不断优化开发区环境，开展了“平安开发区，创建工作，为此，成立了开发区综治委，设立了综治办，在水阁街道设立了综治工作中心，并及时有序地推进了综治进民企、进村庄等工作。为了加强综治工作的力量，还建议和配合市委市政府，不断对开发区体制加以完善，在原水阁派出所的基础上设立了开发区公安分局，在开发区管委会成立了劳动监察处，在水阁街道增设了流动人口计划生育管理办公室，配备相关人员，分别按各自的职责，加强对流动人口的管理和服务。由于流动人口是综治工作的主要内容，在加强综治工作的同时，流动人口工作也相应得到了加强。特别是08年，在水阁工业区迅速由农村向城市化转变，水阁农民向城市居民转变的过程中，水阁原有的管理体制已不适应区域发展变化的现状，而完全按照城区的模式建立相应的管理体制，条件还不具备。对此，开发区创新机制，在水阁区域分片建立了四个片区工作站，从基层上强化了流动人口计生、流动人口以及综治工作，发挥了较好的作用。2、积极开展了工作一是狠抓了治安工作。充分发挥公安分局在流动人口服务管理中的主力军作用，把流动人口服务管理工作作为社会治安、社会稳定的主要工作来抓，建立了协管员队伍，按分局、派出所、片区工作站，实行分级负责，层层明确责任，开展信息采集、摸清底数，推行“一块出租房门牌，一份出租房屋档案，一本登记簿，一份《治安责任书》，“四个一”管理模式，加强了视频监控等技防投入，