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公路工程预算定额编制手册交通运输部路网监测与应急处置中心2013年6月目录一、《公路工程概预算编办及定额》修订方案...........2二、《公路工程预算定额》..........................7三、概预算编制方法..............................44四、定额水平测算方法............................59五、联系方式....................................59一、《公路工程概预算编办及定额》修订工作方案一、修订工作方案1.下发文件并召开专题研讨会，广泛征求各级公路管理部门、机构及公路工程设计、施工、项目建设管理单位、质量（安全）监督机构、造价管理部门等对07定额使用现状的意见和建议。2.调研国内已完或在建公路工程项目，制定相关的调查表格，收集相关基础资料。3.建立内审制度，在全国范围内挑选知名公路造价专家和中心领导共同组成内审专家组；对每个重点环节严格把关，形成内审会议纪要。编制组对内审提出的意见进行整理和落实。4.组织技术力量，收集目前公路建设项目中的有关合同、结算价格资料，并组织技术人员到施工现场进行定额资料收集和定额现场测定工作。5.开发定额编制软件，对部分任务进行分解，部分编制工作由各省、自治区、直辖市交通运输厅、局（委）、部分公路设计院、施工企业、建设项目管理单位完成。我中心在技术上予以指导，在质量和进度上严格把关。6.对参加定额编制的人员进行技术培训，学习国家有关基本建设的文件、技术标准、规范，讨论和确定定额的编制原则、方法和依据。7.讨论、修改、补充统一施工定额项目，确定施工定额的水平，确定各类基础数据。编制各项基本定额，确定定额项目，确定编制依据。8.计算工程量，编制定额成果，写出定额编制说明，包括各项数据的取定依据、定额工程内容和工程量计算规则，填写“定额编制说明书”，写出各章、节的使用说明。9.整理各种表格，装订成册，编写目录，完成预算定额的“初稿”，将定额“初稿”及重点问题的征求意见提纲，印发各有关部门和单位广泛征求意见。10.根据各方面反馈的意见，逐条进行归纳整理，提出修改的初步意见；选择有代表性的工程，进行分析比较，写出测算报告，完成定额“送审稿”，编写送审报告，连同定额“送审稿”一并报送上级主管部门审查。11.根据审查会会议纪要所提意见，认真进行讨论、研究，对定额“送审稿”进行全面修改，完成“报批稿”，报上级主管部门批准。二、编制组成员及分工（一）项目单位主编单位：交通运输部路网监测与应急处置中心参编单位：各省、自治区、直辖市交通运输厅、局（委）部分公路设计院、施工企业、建设项目管理单位（二）分工1.整个工作采用部路网中心+各省站共同协同的工作模式完成。2.部路网中心拟从部分省定额站抽调业务精、能力强的人员组成核心技术团队，到部路网中心集中办公。技术团队对定额编制的关键技术问题进行研究，从事具体定额编制工作，同时指导、督查各省市所承担工作的质量和进度。3.部路网中心：负责整个项目的组织、协调和技术服务工作，具体包括07定额使用现状调研、大纲编制、制定各类费用定额基础资料收集表格、费用定额编制各类表格制定、组织开发定额编制软件、对参加费用定额编制人才进行培训、负责编制具体工作、定额水平的测算、征求意见的组织、修改。4.各省（区、市）交通运输厅、局（委）：负责提供本地区各项费用定额所需资料的收集和分析工作，配合费用测算工作。我中心将根据承担修订工作任务适当给予资金补助。5.部分设计、施工企业、建设管理单位负责提供有关费用定额资料，配合完成费用定额编制工作。三、工作进度计划按照《关于做好2013年度公路工程行业标准规范制修订项目准备工作的通知》（交公便字【2013】23号）修订工作完成时间为2013～2014年。具体工作计划如下表所示。序号时间工作计划12013年1～5月1.我中心已于1月18日以交路网[2013]11号文向各省、市、区交通运输厅（委）下发对编制办法和配套定额使用现状进行调研的通知，要求4月30日前提交调研报告。2.我中心组织编写修订大纲，已于3月15日前报部公路局，并在4月和5月对大纲根据调研情况对大纲进行了补充和完善。3.我中心已于3月26-27日在西安主持召开2013年度公路工程造价标准规范修订专题会，就费用定额修订各项工作进行研究。4.我中心已于4～5月陆续在武汉召开设计文件编制造价专题、在福州召开技术复杂大桥造价专题、在太原召开隧道造价专题、在长沙召开交通工程造价专题、在乌鲁木齐召开BOT等建设模式造价专题研讨会。5.路网中心制定各类定额资料收集表格，制定定额编制表格，组织开发定额编制软件。6.部公路局组织专家对大纲进行审查。26月上旬～中旬7.从部分省定额站抽调业务精、能力强的人员，组建核心技术团队，到部路网中心集中办公。8.对全国普遍调研和专项调研的意见进行整理分析，再次细化修订大纲中所对应的内容，对大家反映较集中的问题进行深入研究，对反映不突出的问题可以不作为本次修订的重点。9.给各省市交通运输厅、局（委）发出任务通知。36月下旬或7月上旬10.召开定额编制技术培训交流会，对各站参与定额修订的技术人员进行培训，包括资料收集表格填写、资料分析、编制、复核、测算以及质量要求等方面的内容。47～9月11.各省市在省内对修订工作进行布置，进行外业资料收集分析，要求2013年9月30日前将资料提交我中心。510月～2014年1月31日12.对全国范围内收集到的资料进行分析，必要时开展专项调查和研究。编制过程中，有必要进行资料补充收集，按要求编制。2014年1月31日前提交预算定额初步成果。序号时间工作计划62014年2月～3月13.组织内审，根据内审意见修改。14.对预算定额征求意见。15.准备概算定额基础资料。72014年4月～5月16.集中编制概算定额。86月～8月17.根据内审意见修改，形成征求意见稿，征求意见，预算定额和概算定额、编办联合测算。加强定额水平的测算工作，分析定额修订前后费用水平变化情况，注重量化分析。99～11月18.进行修改，进行内审。1012月19.对内审提出的意见进行修改，报送审稿。注：机械台班定额同步开展，研究机械年工作总台班，加强与住建部、水利部、水运、铁路等其他行业造价管理机构的沟通与合作。四、目前已开展的相关工作1.完成了全国普遍调研工作，各省市交通运输厅都在4月30日前提交了调研报告，调研报告对公路工程07定额在本地区的使用现状进行调研，重点结合现代工程管理及高速公路项目“五化”建设，07定额执行情况、存在问题及原因、解决方案等方面进行全面的剖析，对07定额修订提出了相关建议，为下一步工作指明了方向。2.陆续完成了设计、技术复杂大桥、隧道、交通工程、BOT等建设模式等5个专项调研，在专项调研活动中，设计、施工、建设单位、造价管理部门从不同的角度对专题进行了充分的讨论，各单位提交了书面意见。我们将认真梳理这些意见，将专项调研的成果反映到定额修订中。3.制定了定额收集和定额编制表格，并开发了相应配套网络版软件，并在长沙组织专家进行了讨论，为珠海培训会议做好了准备，在资料填报和定额编制过程中仍需根据用户意见进行修改和完善。4.在长沙组织专家对《公路工程施工招标标准文件》和项目概预算项目节的划分衔接进行研究，讨论了实施广东三级清单体系在全国实施的可行性。5.与各省市公路定额站就定额修订任务分配基本达成意向性意见，部分省站已积极开展了相关工作，在人员和经费保障上做了部署。6.部公路局在5月21日召开大修订大纲审查会，目前正根据专家组意见对大纲进行修改。7.从广东、湖南、云南、贵州交通运输厅抽调造价人员组建了核心技术团队。8.路网中心已给各省市交通运输厅、局（委）发出任务通知。二、《公路工程预算定额》一、预算定额修订重点内容（一）总体1.增加“四新”定额，调整07定额不合理部分。2.加强对定额基础数据的研究工作，如水泥混凝土配合比、路面工程定额的基础数据等。3.加强工、料、机消耗量与单价之间的关系，重点关注人工单价上涨等对定额的影响。4.注重现代工程管理和施工标准化对工艺、工效的所产生的变化。5.加强与其他部委的定额站保持密切联系和沟通，了解各行业定额站的如人工费、规费、定额消耗情况等进行横向比较。（二）路基工程1.增加液压破炮锤开炸石方、路肩排水、振动沉管碎石桩、重锤夯实、混凝土薄壁管桩、采空区处理、SNS防护等内容。2.调整定额中不合理的内容。3.将07定额第五章防护工程并入路基工程，不再单列。4.研究人工铺草皮、植草护坡、种灌木等是在防护工程还是在环境保护中计算。（三）路面工程1.调整路面定额各项基础数据。如基层混合料压实干容重、材料配合比、沥青混合料油石比等基础资料。2.研究对各类稳定土路面基层、底基层的基本压实厚度。3.增加厂拌稳定土混合料、橡胶沥青混凝土面层、同步碎石封层、水泥混凝土路面钢筋网、花岗岩路缘石等定额。4.增加路面冷再生、热再生定额。（四）隧道工程1.增加了药包锚杆、片石混凝土仰拱、路中心纵向排水管铺设、喷涂防火涂料等定额。2.加强对特长隧道的定额研究工作。3.将照明、通风设施安装、供电系统、消防及救援设施、消音设施等列入交通工程。4.增加冻土地区隧道相关内容。（五）桥涵工程在原定额的基础上，结合现行桥涵工程设计、施工技术规范的规定，进一步分析、研究、论证各类混凝土、砂浆材料配合比、各种材料的周转摊销次数、钢筋材料损耗、旋挖桩等内容。1.注重现代工程管理和施工标准化对施工工艺和工、料、机消耗带来的变化。2.对桥涵定额基础数据进行专项调查和研究，包括水泥混凝土配合比、模板的摊销次数、支架的摊销次数的研究。架桥机、跨墩门架、挂篮、移动模架、桥面吊机等按机械设备计算费用，不再按设备摊销费计算。万能杆件、贝雷片等仍按设备摊销计算，适当调整金属设备摊销标准。3.注重桥涵施工机械化水平不断提高的特点，注意大型机械设备在桥涵施工中的运用。4.本次拟不考虑跨海大桥，但考虑增加海工高性能混凝土配合比。（六）交通工程拟按安全设施、通讯设施、监控设施、收费设施、隧道机电工程等五部分编制，加强对路网监测、应急处置、联网收费，节能减排、低碳出行等交通机电工程的研究，参照有关邮电、通讯、电子等现行定额，将隧道工程章节的机电工程纳入本章节。二、预算定额资料收集（一）定额资料收集及要求1.根据全国的定额调研进行分析，如果对定额本身意见不多的定额子目可以不调查。对定额反映问题较多的子目和新增的项目必须做调研。2.要求调研的项目，每个省份不少于15组数据。3.调研得到的数据，经每个省造价管理机构审核后发给承担定额编制单位进行分析。4.2013年9月30日之前将数据提交编制单位。（二）定额资料收集相关表格及填报说明1.预算定额资料收集表定额资料收集表项目名称子目名称自然单位工程数量工程量说明工程说明施工工序人工机械材料备注班组名称人数工作时间(h)总时间机械名称主要机具辅助机具数量(台、艘)工作时间(h)总时间材料名称材料单位主要材料辅助材料设计数量损耗量实际用量拟用周转次数2.预算定额资料收集表填表说明1）定额调查按项目每道工序分别进行填报。工序由定额修订承担单位拟定，仅供参考，填报时应以施工单位的施工组织设计和实际工序为准，按工序所发生的人工、材料、机械消耗填报。样本调查的数据应为施工正常情况下的工料机消耗平均水平。2）钢护筒、钢模板、钢管拱、钢梁、斜拉索等为成品构件，其单价中已包含了制作、加工，不必填报制作、加工的相关内容。3）工序中人工和船机时间为实际工作时间，因工序衔接以及风、潮、浪等因素影响的时间不在此时间内。4）生产工人按班组分别统计，填报班组工人数量、实际作业时间。机械应按不同型号、功率分别填报数量和实际作业时间。5）生产工人为现场实际操作的工人，不包括现场技术管理人员、监理人员、测量工、电工、电焊工和各种机械、船驳操作人员。发电机组、施工电梯的数量不统计到机械中。船舶中不包括上下班交通船，生活用船、运水船、砂石料船、抓料船。6）材料分