《综合管理》考试大纲第一部分公共行政管理一.公共行政的概述:公共行政的涵义,主体,客体。二.行政职能:政府职能的涵义和地位,政府职能的发展,政府职能体系,政府职能转变。三.行政组织和行政体制:行政组织的涵义和特征,行政组织设置的原则,行政组织体制、行政组织的理论、行政机构改革。四.行政领导:行政领导的涵义,行政领导者的职位,职权和职责,行政领导和管理理论,行政领导体制,行政领导的方式,行政领导者的素质与结构。五.公共政策;公共政策的涵义,特征和功能,公共政策的类型,公共政策的主体与客体,公共政策的制定过程,公共政策的执行,公共政策的评估,公共政策的终结。六.行政执行:行政执行的涵义,行政执行的原则,行政沟通的涵义,行政沟通的类型与模式,行政协调的涵义,行政协调的类型,行政协调的方式,行政控制的概念,行政控制的方式,行政监督的涵义,行政系统的外部和内部监督体系。七.人事行政:人事行政的涵义,人事行政的基本原则,西方公务员制度的特点,中国公务员制度的主要内容。八、公共财政:公共财政的涵义,公共预算的涵义,公共预算管理的基本模式,公共预算的过程,税收管理的涵义和特点,政府收费管理的涵义和形式,公共支出的类型,我国公共财政的体制。九.行政文化和行政伦理:行政文化的涵义,行政文化的构成,行政文化的功能,行政伦理的涵义,行政伦理的构成,行政伦理的规范。十.行政效率:行政效率的涵义和特征,行政效率测评的要素,行政效率测评的原则和方法,影响行政效率的因素。第二部分行政法学一.行政法的概述:行政法的涵义,行政法的调整对象,行政法的渊源,行政法的基本原则,行政法律关系的涵义和特征。二.行政主体:行政主体的涵义,行政主体的范围。三.行政行为:行政行为的涵义,行政行为的类型,行政行为的构成要件和合法要件,行政行为的效力。四.行政立法:行政立法的涵义,行政立法的种类,行政立法的权限,中国的行政立法体制,行政立法的效力。五.行政许可和行政确认:行政许可的涵义,行政许可的种类,行政许可的程序,行政确认的涵义,行政确认的形式和内容。六.行政处罚和行政强制:行政处罚的涵义,行政处罚的种类,行政处罚的程序,行政强制的涵义,行政强制的种类。七.行政征收、行政补偿和行政裁决:行政征收的涵义,行政征收的种类,行政补偿的涵义,行政补偿的性质,行政裁决的涵义,行政裁决的种类,行政裁决的程序,行政指导的涵义,行政合同的涵义,行政事实行为的涵义及种类。八.行政程序:行政程序的涵义,行政程序的基本原则,行政程序的基本制度。九.行政复议:行政复议的涵义,行政复议的基本原则,行政复议的基本制度,行政复议的法律关系,行政复议的受案范围,行政复议的管辖,行政复议的程序。十.行政赔偿:行政赔偿的涵义,行政赔偿责任的构成,行政赔偿的范围,行政赔偿的程序。十一.行政诉讼:行政诉讼的涵义,行政诉讼的受案范围,行政诉讼的管辖,行政诉讼的参加人,行政诉讼的证据,行政诉讼的法律适用,行政诉讼的审理。第三部分综合管理实务一.秘书理论与实务概述:秘书的涵义和特征,秘书工作的内容、性质和作用。二.秘书工作机构的职能与工作要求:秘书工作机构的性质,秘书工作机构的设置,秘书工作机构的职能与工作要求,秘书部门和人员的管理。三.秘书的社会活动与人际关系:秘书的社会活动和社会地位,秘书的角色意识,秘书人际关系的内容、方式与准则,秘书的公关礼仪。四.综合管理的日常工作:办公室管理,公文管理,督查工作,保密工作。五.信息与调查研究:收集信息的主要内容和形式,信息工作的程序和方法,调查研究的内容,类型与方法,调查研究的程序和步骤。六.会议管理:会议的涵义和要素,会议的类型,会议的程序,会议的控制与管理。七.信访工作:信访的基本职能,信访工作的程序与方法,信访工作制度。八.公文写作:公文的主题、结构、类型、格式、规则,公文主题的特点,公文结构的特点和形式,公文格式,行文规则。九.行政机关公文的写作:命令,议案,决定,意见,通告,通知,通报,报告,请示,批复,函,会议纪要。十.事务性文书写作:计划,记录,总结,调查报告,简报。《综合管理实务》一.秘书理论与实务概述秘书的涵义1、宫中秘藏之书或用隐语预卜吉凶、未来作出预言的谶讳、图箓之书。据史籍记载,“秘书”一词在我国最早出现于汉代,最初的涵义不是指人,而是指物。东汉初期秘书指宫中秘藏的图书资料,东汉后期设置管理这些秘藏图书的官府“秘书监”。主管官员“秘书令”或“秘书监”(地位相当于卿),副职为“秘书丞”,分管官员为“秘书郎”。唐代魏征任过秘书监。曹操所设的秘书令,是我国历史上第一次出现的现代“秘书”一词涵义基本相同的古代秘书官职。古代相当于现代秘书职位称“史官”、“御史”、“尚书”、“掌书记”或“中书舍人”、“翰林学士”等。真正使秘书这一职务具有现代意义的开宗,是孙中山领导的中华民国临时政府。当时政府实行总统制,下设秘书处,有秘书长一人,秘书若干。这时的秘书才真正成为现代意义的秘书职务了。2、辅臣。世界许多国家主管政府事务的部长或常务副部长。如国务秘书、外交秘书、内阁官房长官等各部门首长。3、行政职位。在现代中国,秘书当作一种行政职位,是行政人员核心一部分。党中央第一任行政秘书是毛泽.东。我国规定政府秘书属于国家公务员,秘书长是政务类公务员,一般秘书是事务类公务员。4、社会职业。属于第三产业,以其处理文书、事务的知识与能力以及管理能力为社会服务,也服务于私人。秘书在我国现代主要是指为党和政府机关、企事业单位、社会团体或个人提供辅助管理与综合服务的人员。秘书的特征1、服务的直接性。秘书的工作内容与领导工作一致,由领导亲自指派;秘书直接向领导请示、汇报;秘书做工作直接对领导负责。2、服务稳定性。秘书与服务对象不仅有“业缘关系”还有“人情关系”。3知识化。属于白领阶层。中、高级秘书称为“参谋”、“顾问”、“外脑”。4、年轻化。一般为20~35岁。是操作层通向管理层的阶梯。5、女性化。女性秘书是初级秘书,是“文员”。秘书工作的内容秘书工作有广义和狭义两种。广义的秘书工作即秘书部门的工作,也称办公室工作;狭义的秘书工作是指有正式秘书部门的人员所承担的工作,即人们通常所说的秘书业务工作。广义的秘书工作,其主要内容归纳起来有以下几方面:第一类是事务性工作,包括处理信件、接听电话、撰写公文、档案管理、收发公文回复e-mail、整理报章杂志、操作传真、接待访客、安排上司约会、参加会议并纪录、差旅安排;第二类是管理性工作,包括办公室管理、操作电脑、会计与财务、设备采购等;第三类是沟通支援性工作,包括客户服务、媒体应对、公关策划、主持庆典、参加应酬、外勤工作、其它主管临时交办的事项。秘书工作性质1、辅助性。第一,秘书工作不能脱离领导而独立存在,秘书工作总是围绕领导工作而开展的,领导工作涉及到哪里,秘书工作的范围就必须延伸到哪里;第二,秘书人员在处理任何问题时,只能根据领导的意图和指示精神办理,不能超越职权范围自作主张、自行其是;第三,秘书人员虽然也常常参与领导班子的某些会议,与领导者共同研究各种有关问题,但秘书人员在会上只有发言权,而无表决权。2、综合性。由于秘书机构是综合性办事机构,秘书工作也就具有明显的综合性。具体表现在以下三方面:第一,秘书工作的内容纷繁复杂,且涉及到本机关的全部工作。第二,秘书部门处于机关的枢纽地位,担负着沟通上下、联系左右之责;第三,秘书人员在办文、办会和向领导反映情况以及处理日常事务性工作时,必须对各方面情况进行综合,才能有效地为领导者提供帮助和服务。3、机密性。善于保守秘密成为秘书人员的首要职业道德。4、服务性。服务稳定性、直接性和广泛性。“上、中、下”三个层面服务。首要为领导、上司和雇主服务。秘书工作作用1、信息枢纽作用。在现代社会中,各级各类机关的秘书部门,都处于本单位领导机关之下、各个职能部门之间的中心位置,是领导进行管理的中介环节和中枢机构。2、参谋助手作用。领导者的主要职责在于决策和管理。秘书人员在协助领导决策和管理时,既要为领导办事,当领导的助手,又要为领导出谋献策,当领导的参谋。因此,秘书工作既有助手作用,又有参谋作用。3、形象和公共关系作用。人们常常把秘书部门称为“关口”或“窗口”。所谓“关口”,是指在一个机关里,秘书部门要负责把住文字关、用印关、保密关等。因为各种文件、信息的上传下达大都要经过这里传递和输送。所谓“窗口”,是指内外联系、群众来信来访、各方来人洽谈业务或协调工作等等,大都由秘书部门出面办理。处理公共关系原则“内求团结,外求发展”。4、协调作用。二、秘书工作机构的职能与工作要求秘书工作机构的性质机密性、辅助性、综合性(政策性、原则性、总体性、技术性、事务性、具体性等)、服务性(管理服务、信息服务、生活服务和事务服务)。秘书工作机构的设置1、设置原则:精简、纵向层次尽量少、横向幅度适当加大。2、采用钝角三角形方式。具有灵活性、自由度大、上下沟通方便。3、组织形式:分理制和综理制。中央的秘书机构称“办公厅”,部级机构,采用分理制(下再设秘书局、机要局、信访局等);省级的称“办公厅”,厅局级机构,下设秘书处、机要处、信息处等;省辖市、厅、局、区、县、乡镇和企事业单位的称“办公室”,前三为处级,县为科级,乡镇为股级。综理制适用市县政协和大多数的企事业单位,下不再设部门,由办公厅、室统一或分派人员办理。有些办公室不属于秘书机构,是直属部门如国务院台湾事务办公室。社会团体的直接命名为秘书处,采用综理制。秘书工作机构的职能助手职能、参谋职能、枢纽职能、协调职能、保密职能、公关职能。秘书工作机构的工作要求明确职责、全线、目标和任务;制定秘书工作的各项制度和标准;分清主次、有条不紊;科学的安排工作程序;准确细致,切实无误;迅速果断,讲求时效;忠于职守,安于职分;加强教育、管理,不断提高素质和能力。秘书部门和人员管理1、内容和要求a)机构与部门职责。“确定分工职责,使每个部门各司其职,各尽其责”。b)秘书岗位责任制。必须与岗位目标管理、考核制度、奖惩制度科学结合起来,形成完整、有效的竞争机制和激励机制,保证各项工作的高效率和高质量。c)工作程序和方法。标准化、统一化、规范化、最后形成规章和制度。d)信息系统,实施政务信息化、试行区域电子邮件网络办公,从收文、登记、拟办、传阅、批示、草拟到签发,各个环节通过电脑网络。e)办公自动化。涉及人、信息、科学的工作程序和先进的办公设备。2、秘书人员的自我管理工作管理(明确的工作计划、区分轻重缓急决定工作次序、有条理进行)、行为管理(谦虚谨慎、言辞简要清晰、语气温和明朗)、时间管理和办公环境管理。三、秘书的社会活动与人际关系秘书的社会活动1、特点:以整个社会为背景,充分社会化,活动的目的、方式明显复杂化和多样化。2、社会活动对秘书的要求:①被动性,必须根据上司的指示进行。②活动方式、过程、结果取决于秘书主观能动性。③要有开放型、全方位活动的心理准备,更要有进行各种性质的社会活动的能力。秘书的社会地位社会地位分先赋地位和后成地位。特点是:秘书不构成任何阶级或阶层;先赋地位明显有依附性;承认职业、职位的从属性外,更要重视后成地位。秘书的角色意识共性和个性意识;角色组合;配角意识与主角意识(基本的配角意识和有条件的主角意识,关键是自己的价值取向)。秘书人际关系的内容与方式1、涵义与内容。秘书人际关系涵义是指人与人之间在学习、工作、生产、交际等社会活动中所发生的交往关系,是一种社会性、职业性的关系,被称为“业缘关系”。内容主要是通过人们在社会活动中的行为交往、语言交流等方式,达到彼此了解、融洽,在各种社会活动中互相合作、帮助和促进。2、影响因素。距离的远近、交往的频率、态度的相似性、需要的互补性、情景因素和中介因素。3、障碍。心理、语言、地位、物理障碍。4、方式:语言、体态或身势、物质(礼尚往来)。5、自主性和适应性。秘书人际关系的准则尊重、礼貌和礼仪、乐于助人、赞美他人、宽容与体谅、公允秘书的公关礼仪服装整洁、修饰得体、表情自然、面带真诚微笑、举止文雅;与人交谈,用语得体、口齿清晰、语气温和;与客人见面应抢上