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第一章国民经济管理必要性及其任务中外各国的社会经济发展实践均表明，市场经济是配置资源的一种有效形式，但存在着内在的缺陷，这使得政府干预成为一种必要。但是政府干预同样也存在一定条件下的缺陷，因而政府干预只是一种补充。国民经济管理的任务及其目的在于保持市场经济运行的稳定，由此也就产生了国民经济管理的具体职能与方式。本章提要第一节市场经济功能及其缺陷•市场经济：一种依赖于经济活动主体自发地参与经济活动并从中获利的经济系统。一、市场经济的机制•供求机制——担负着市场经济的组织功能•价格机制——担负市场经济的信息功能•竞争机制——担负着提升市场经济效率的功能•激励机制——担负着市场经济的动力功能•信用机制——担负着市场经济秩序的维护功能二、市场机制的失灵市场机制缺陷的表现：•市场运行的条件不能达到正常状况•内在缺陷•市场机制根本不起作用，盲区二、市场机制的失灵市场机制存在的失灵：•信息不完全或不对称•存在外部效应•低效或无效提供公共产品•收入分配不公垄断•盲目性引发经济运行不稳定•资源浪费第二节政府干预及其缺陷一、政府的经济职能•发育市场体系，提供市场信息•处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化•提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动•保护竞争，防止垄断•调整收入再分配，建立、健全社会保障体系•采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡二、政府干预的局限性•政府行为目标决策偏离社会公共利益•政府干预经济活动达不到预期目标•政府机构膨胀，效率低下•政府行为派生的外在负效应二、政府干预的局限性产生政府干预缺陷或失灵的原因：•政治体制不健全•个别政府人员的素质与修养不高•对政府组织的监管不力案例：政府如何培育市场三、政府干预局限性的弥补1．在思想认识上，要明确市场调节或政府干预都不是万能的，重要的是保持二者关系平衡。•市场机制配置资源的作用是基础性的，政府干预的作用是补充性的•政府干预的目的不是替代市场机制，而是完善•合理划分各自发挥主要作用的领域，实行各为主次的分类管理。•重视发挥非政府组织的作用三、政府干预局限性的弥补2．在政府内部制度建设上，努力完善政府管理制度，提高政府管理水平。•规范政府组织行为•设立政府绩效考核制度•建立健全政府公务员管理制度•建立健全政府的决策、执行和监察制度•实行规范的政府定货采购制度和政府授权经营制度三、政府干预局限性的弥补3．在政府外部环境上，强化政治监督、舆论监督和群众监督的作用。4．大力发展非政府组织。第三节国民经济管理的含义与内容一、国民经济管理的含义•按空间范围的大小划分：微观、中观、宏观•按再生产环节划分：生产、交换、分配、消费•按资源要素划分：自然、人力、资本、技术等所谓国民经济管理，就是指政府为了达到一定的预期目的，为国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等的行动总和。二、国民经济管理的前提1．政治法律前提2．经济基础与物质前提从世界范围观察：1）受整个社会生产力发展趋势的影响，国民经济管理行为总的趋势是强化2）受社会生产力发达程度的影响，呈现阶段性和重心转移的现象中国目前仍然有强化的趋势二、国民经济管理的前提3．传统文化前提如何对中华传统文化进行合理的扬弃？中国的国民经济管理将是渗透着中华儒家文化特色的国民经济管理三、国民经济管理的性质1．二重性•自然属性，体现着合理组织社会化大生产对经济管理的客观要求，作用是优化配置社会经济资源，保证国民经济高效、协调和有序运行。——管理的一般功能。•社会属性，体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财产关系，最大限度地实现统治阶级的利益。——管理的特殊功能。•两种功能互相结合、共同作用于管理过程的始终。三、国民经济管理的性质2．认识和掌握二重性原理的意义•不同国家的政府履行经济职能、进行国民经济管理的经验具有可借鉴性和可继承性•在借鉴和吸收发达国家国民经济管理先进经验的同时，要根据我国的具体条件加以改造和消化•随着生产力的不断发展和生产关系的相应调整，国民经济管理的方式、方法和手段也必须改进和提高三、国民经济管理的性质3．科学性与艺术性的统一•科学性——必须遵循一定的客观规律•艺术性——因地制宜地灵活运用理论四、国民经济管理基本内容1．国民经济管理的近期任务：总量控制•集中概括反映的指标是社会总供给和社会总需求•综合平衡思想是我国宏观经济管理实践中的具有创造性的思想四、国民经济管理基本内容2．国民经济管理的中期任务：经济结构调整•经济总量与经济结构是国民经济的两个侧面、两个正反面，两者都要予以重视；•两者在一定条件下可以形成良性互动格局。四、国民经济管理基本内容3．国民经济管理的远期任务：社会经济的全面进步•制定一个合理和可操作的社会经济发展战略，进行理性指导•着力解决在一定时期困扰国民经济长期发展的重大问题，从根本上消除阻碍国民经济长期发展的阻力或隐患国民经济管理的长期、中期与近期任务是相互结合的。本章可结合的案例政府如何培育市场思考题•政府干预存在哪些局限性？如何对其进行弥补？•国民经济管理的含义是什么？包含哪些内容？•你怎么看待政府与市场的关系？•政府在市场经济的发展过程中应该扮演什么角色？