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第二章国民经济管理模式由于社会、历史、文化等差异，世界上各个市场经济国家国民经济管理实践都表现出一定的差异性。经过对这些差异性进行合理的理论抽象，就可以形成对所谓国民经济管理模式的认知。这种认知对改进中国的国民经济管理是十分有益的。本章提要第一节国民经济管理模式的含义及其分类一、经济模式的一般含义•经济模式是对一种特定形式的经济体制的理论抽象和概括。构成经济模式或经济体制的基本要素有：•财产所有制要素——模式的基础•决策要素——模式的核心•组织要素——模式的载体•调控要素——模式的运作方式二、国民经济管理模式及其分类所谓国民经济模式，是指对一个国家在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决策、组织和调控的理论抽象和概括。具有总体性、宏观性和操作性的特征。二、国民经济管理模式及其分类1．国别分类法。按照各个国家来划分不同的国民经济管理模式。是一种经验式的和浅层次的分类方法：•各国的历史和现实国情差异很大，存在不可比性，有关模式的基本特点可能典型但不一定是共性的。•每个国家的社会经济都处于动态变化之中，难以用一个固定的模式框架去概括和抽象。二、国民经济管理模式及其分类2．理论模式分类法。预先构想出一个较为完整的理论体系，再将现实中的情况一一套入进行对比，从而勾画出各种不同质的经济模式。•优点在于逻辑清晰、划分严谨，缺点是理论框架如果出现错误会导致整个分析的崩溃。二、国民经济管理模式及其分类3．特征分类法。研究各种模式面临财产所有权、资源配置与保护、政府管理等共性问题的实际解决方法的特点以及特殊效果。是理论与经验的有机综合。二、国民经济管理模式及其分类国民经济管理模式的两个基本分类系列：1．所有制标准。国民经济管理的微观基础建立在对立的两极上：一极是私人所有制，另一极是社会所有制或公有制。2．资源配置方式标准。•计划管理模式——政府主动制定雄心勃勃的发展计划强力引导民间资源•政策管理模式——政府采取随即调控政策防止经济波动反经济周期。二、国民经济管理模式及其分类•这九种模式只是表明九种状态，相互之间的边界实际上是模糊的。•模式组合可能是多种多样的，只要条件许可，就可以出现其中任一种；模式组合又是动态的，如果条件许可，可以由一种模式发展到另一种模式。政府配置资源计划方式AⅠBⅠCⅠ混合方式AⅡBⅡCⅡ政策方式AⅢBⅢCⅢ私有制混合所有制公有制所有制形式三、形成国民经济管理模式的基本条件•社会生产力发展水平——形成模式的重要物质条件。•社会生产关系的变化——形成模式的重要客观条件。•政治制度——模式在更大范围内服从一国的政治制度。•国家法律制度——模式服从国家法律制度规定。•传统文化——不同传统文化北京下的国民经济管理行为存在差异。•社会心理——决定模式差异的心理条件。•国际环境——模式的形成受到国际因素直接或间接影响，如示范效应、国际压力等。第二节国民经济管理模式类型比较一、公有制为基础的模式与私有制为基础的模式•（一）政府与国有企业的关系•政府对国有企业拥有领导与监督的权利。•企业拥有相对独立的自主经营权。一、公有制为基础的模式与私有制为基础的模式（二）政府与私有企业的关系总的原则：•指导。一类是通过发布政策信息和公布政府发展计划，另一类是通过财政预算和相关政策来指导私营企业行为。•扶持。目的在于维护市场竞争的自由和公平，帮助有发展潜力的中小企业迅速发展壮大成大型企业。•协调。政府作为中间人对企业纠纷进行调停等。•服务。涉及信息提供、政策咨询、就业培训、环境保护、社会福利服务等方面。•外部控制。对于私营企业的不法行为、过度竞争、市场垄断、外部不经济等，政府通过外部控制的方式进行监督和管理，主要方式是依据法律，采用经济手段和必要的行政手段。二、计划主导型模式与政策主导型模式（一）计划主导型模式确定标准：•存在一个具有权威性的计划机构。•计划行动是一项严肃的管理活动。•存在着较为完整的计划体系。二、计划主导型模式与政策主导型模式市场经济计划模式的特点：•计划性质是指导性和预测性的。•计划从总体上说是富有弹性的战略规划。•计划制定的过程是民主协商的结果。•计划编制和实施注重了科学性和有效性。二、计划主导型模式与政策主导型模式（二）政策主导型模式政策模式不同于计划模式的主要方面是：•存在着实施政策工具的权威机构。•注重对宏观性和短期性社会经济问题的干预及调控。•不存在如计划体系那样分工明确而组织精密的政策体系。二、计划主导型模式与政策主导型模式政策主导型模式的基本特点：•政策管理的基本性质是间接性。政策作用的对象是影响企业活动的外部环境。•政策管理以良好的市场运营机制为基础。政策效应在很大程度上依赖于市场各种要素对政策的联动、互动和自动反应，受政府主观努力程度影响较低，这是模式的长处也是短处。•政策实施是一个系统配合过程。•政策重点和作用由政策主体价值偏好和地位决定。•政策调控以短期为主。三、模式演变的未来（一）对公有制为基础模式与私有制为基础模式的评价•私有制式与公有制式相比，有利于调动个人及工商组织参与国民经济活动的积极性与创造力，有利于把参与活动的个人的责任与权益结合起来，有利于增强国民经济的自我积累、自我发展的机能。•与私有制式相比，公有制式能够解决国民经济目标同模式之间的兼容问题。公有制度保证了社会阶层、社会集团、社会阶级之间的利益不存在根本性的对立与冲突，即使在有些时候有些场合会有矛盾，也是可以解决的。三、模式演变的未来（二）对计划主导型模式与政策主导型模式的评价•实行政府计划主导型国民经济模式，可以取得相对高的经济数量增长和较充分的资源利用绩效，但在提高经济质量增长和保持经济稳定方面则不见得突出。•在保持经济稳定和质量提高方面，政策主导型模式有它的优势，但在加速经济增长和充分利用资源方面，政策主导型模式有它的不足。•对于发展中的经济实体来说，计划主导型模式是一种可行的选择；而对于已经成熟的经济实体来说，政策主导型模式是一种可行的选择。第三节中国对国民经济管理模式的选择一、对中国传统模式的基本评价传统模式（CⅠ）的基本特征及消极后果表现在以下几个方面：•过度集中的决策机制导致企业和地方丧失积极性和主动创造力•比较单一的调控手段使得国民经济管理僵硬•行政条块划分的组织机制割裂了国民经济活动的内在联系•单一的所有制形式抑制了国民经济内在动力和活力二、中国传统模式转型的目标模式总的目标模式是在市场配置资源的基础上，建立起现代企业制度为特色的所有制模式和形成多种手段互相配合的宏观调控体系模式。二、中国传统模式转型的目标模式（一）重新构成模式运行的前提条件•微观经济基础。确立生产者和消费者各自充分的主权。•运行环境。市场体系的建立与完善；法律法规体系•管理主体的职能转换。根本特点是服务性管理。总的职能要求是规划、指导、协调、咨询、监督和调控，在法律框架范围内履行职能。二、中国传统模式转型的目标模式（二）理顺政府与国有企业之间的关系•政府与国有企业的全部矛盾关系集中表现于政企分离问题。•要同时满足国有经济的内在统一性与市场经济中的企业独立性的要求，基本的形式是所有权与经营权的适度分离。思考题•政府形成国民经济管理模式的基本条件有哪些？•计划主导型模式与政策主导型模式有什么不同？•你认为国民经济管理模式未来演变的方向会是怎样？•谈谈你对理顺政府与国有企业之间的关系有何看法？