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1ImplementingtheKyotoProtocolPractical,AffordableandAchievableSolutions謝忠憲/D091140042Abstract•根據法國總理在9月2日的公告中提出，在今年底前，議會的辯論及投票後，政府會裁定京都議定書在能源使用清潔能源產品的議題，並減低溫室氣體的放射物，這些在即將舉行的國家預算的議題上都將提出。•這些算是延伸我們對總理在2002年裁定並力勸委員會來共同檢視京都議定書上所實行的項目，正如在示範減少能源成本和汙染並結合能源生產的承諾。3關於京都議定書制訂背景•1997年12月在日本京都召開第三次締約大會時通過執行，「京都議定書」係依據各國所提建議案再行協商以達共識。其重點包括：•1.總量管制：工業國家將削減溫室氣體總排放量5.2﹪，與人為排放量自然成長趨勢比較約削減30﹪。•2.個別或跨國合作減量。•3.目標期：減量成果以2008~2012五年平均為計算依據。•4.管制氣體：CO2、CH4、N2O氣體減量以1990為基準年。HFCs、PFCs、SF6氣體減量可採1990或1995為基準年。•5.排放量計算：1990基準年為「淨排放量」，即人為排放量減去吸存量。而1990年後進行造林、植林與伐木產生之排放淨值可與人為排放量抵減。4•6.排放交易制度：另行訂定。•7.成立「綠色發展融資機制」提供經援協助減量。•8.罰則：將另行訂定。•9.生效期：1998.3.16~1999.3.15為議定書公開簽署期間。獲國內法定程序通過之附件一國家二氧化碳排放量須佔所有附件一國家1990年總排放量55%以上，且批准國家達55國以上後90日議定書始生效。•10.減量目標不同因各國情況而異。5•六種溫室氣體中，CO2、CH4、N2O管制基準年為1990年，而HFCs、PFCs與SF6為1995年。（第3.7、3.8條）•碳排放權交易制度：允許議定書簽約國彼此間可以進行排放交易。（第6及16bis條）•森林吸收溫室氣體之功能應予以考量，即1990年以後所進行之植林、再植林及森林採伐之二氧化碳吸收或排放之淨值，可包涵於削減量之內。（第3.3及5條）•成立「清潔發展機制」：由工業國對開發中國家進行技術及財務協助其溫室氣體減量計畫，所減之數量由雙方分享。（第12條）。•簽署：1998年3月16日起至1999年3月15日止，在紐約聯合國總部開放公約成員簽署，其後開放加入、批准、接受或認可。（第23.1條•生效：當認可議定書國家達55國，且認可國家中附件一成員之1990年CO2排放量須至少須占全體附件一成員當年排放總量之55%，則議定書於其後第90天開始生效。（第24.1條）6減量目標與期程如下：管制溫室氣體基準年目標年削減比率國家CO2CH4N2OHFCsPFCsSF619902008~2012-8%歐盟包括其15國:瑞士、愛沙尼亞、斯洛伐克、立陶宛、捷克、拉脫維亞、羅馬尼亞、保加利亞與摩納哥、斯洛維尼亞、列茲敦斯登-7%美國-6%日本，加拿大，匈牙利，波蘭-5%克羅埃西亞0%紐西蘭，俄羅斯，烏克蘭+1%挪威+8%澳洲+10%冰島7京都議定書之未來國際趨勢分析•由於京都議定書之制訂限制二氧化碳排放，將直接衝擊各國之能源配比與產業結構，影響各國經濟發展，甚至損及國際競爭力。•京都會議後，可以很清楚地發現國際態勢已由過去的東西意識形態對抗，轉變成南北對立，已開發國家與開發中國家之競爭，甚至可稱為富有國家與貧窮國家之戰爭。•依京都議定書之結論，地球資源勢必將重新分配，而二氧化碳排放權將成為下一世紀最珍貴之資源。在京都會議期間，美國堅持主要開發中國家（keycountry）（如：中國和印度）亦應承擔管制溫室氣體之責任，但引起強烈反對。•據分析，已開發國家勢必堅持繼續討論開發中國家之責任。而相關制裁條款（究竟採罰金或貿易制裁方式）及排放權交易制度，均可能於近幾年中定案。8京都議定書批准情形(2003.10.02)•至2003.09.20共有119個國家批准，而公約附件一國家有奧地利、比利時、保加利亞、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、愛爾蘭、義大利、日本、拉脫維亞、廬森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典、英國、愛沙尼亞、瑞士等，占附件一國家1990年二氧化碳排放總量的44.2%的國家批准。9•我們深信加拿大也可以成為世界上有能力控制干涉氣候系統危險物的參加國，且對於一個已開發國家而言，擁有基層的組織和進階的科技能力來說，我們相信可以在這議題上提供出負責任的領導權。•我們也能激發出本身的經濟潛力，來保護最主要的關鍵領域，如：清理能源並再使用的能源生產，這個可發展的機制，讓我們的能源能像歐洲國家一樣能有效率的使用，為了後代子孫，我們必需要改變石化燃料經濟，並演變為有效能源的使用，這不只是可幫助安定氣候和清潔我們的空氣，還能幫助經濟改革使其更有效率。10西元1860~2100年全球氣溫上升圖【資料來源：】11大綱•這些環境行為，是為了一、經濟的改革二、貢獻出解決全球問題的方法三、具有競爭力的城市和富裕的國家四、改善大眾健康•當這些行為因緊急狀況而被延遲時，我們希望能使委員會會員們注意到氣候變遷的時間及為其努力的程度，且早在15年前，在多倫多國際會議上就已經討論過氣候轉變等問題，並且從1992年以來聯合國在氣候變遷上也有一些應變的方法。12•不僅在加拿大，世界各地氣候變遷是一個事實，從工業革命後，溫室效應的問題不斷的上昇，近年來有超過30％的二氧化碳在我們的空氣中，且每年以40％的速度上昇。13西元1000~2001年全球二氧化碳成長趨勢【資料來源：】14•現在每天都不斷的出現一些證據來顯示出溫室效應的嚴重性，也正因為這些問題的產生，在加拿大的農業方面，也因此損失了500萬。•譬如氣候的變遷，暖化了冬天，使得原本冬天的作物(小麥..)亦不能生存，因此使來國民的生產毛額(GDP)下滑。•這是一個很明顯的例子，因為環境的問題，來影響到經濟的層面。實行京都議定書並提出氣候轉變因應對策15能源有效的使用•在加拿大的生產環境而言，如果把整個環境改善，並降低二氧化碳的排放量，將有助於經濟層面的成長。•以加拿大的經濟而言，在2012年時將提升30.4%。•在石油及瓦斯燃料的使用，可減少24.6%的使用率。•在機器與工廠廠商的製造回收使用而言，將可提升65.7%。•在交通運輸工具配備的使用率而言，將可提升47.8%。16全球各地區二氧化碳排放一覽圖【資料來源：】171950~2001年全球化石燃料二氧化碳排放趨勢18對於環境保護的正面解決方法：政策與測量•有效率的運用與建立•大眾運輸交通工具•提高運輸工具的稅率•地方自治•其他政策19有效率的運用與建立•國民能源有效使用計量計畫這包括了財力誘因，如稅務的徵收、簡單的理財以及家庭的能源審查etc。•國際標準和能源使用標籤在居住建築和設備上的應用居住建築的應用及發展，需適用最新的效率規範，這規範的限制是為了能運用新的國際標準和能源使用標誌。20•商業大樓的再評估效益計畫這計畫包括了財力上及稅收上的誘因，並以此來推廣商業大樓的轉型，這包括了賣場、辦公室及服務性大樓的結合。•多元的單位住宅再評估效益計畫這計畫類似於商業大樓，但變成承租式的純住宅大樓形式。•大眾房屋的改善評估計畫民眾自治能力的建立與維護，將有助於環境品質的改善。21大眾運輸交通工具•8.8公升的汽油可以走100公里，而該如何使8公升的汽油走100公里呢？這裡談的是大眾乘客運輸工具對其環境的影響，及搭乘交通運輸工具所產生的成本效益問題。•譬如在英國，非倫敦市區的民眾，若欲開車前往市區，在進入倫敦市時，則會照相攝影收取5英鎊的費用，其主要目的是在鼓勵人民多使用大眾運輸工具。22減少因交通所產生污染的方式•增加並鼓勵人民使用大眾運輸系統。•增加大眾運輸系統的服務品質。•減少大眾運輸交通工具的稅收，例如火車月票的優惠使用。•遠距離通訊在家上班系統，即所謂的SO-HO，減少因交通所產生的污染並節省時間。•同一地區的住戶，上下班可以共同開車，減少污染並節省交通費用。•市中心大眾運輸工具的津貼。23結論•加拿大的環境污染，需實行一個有效的環境策略，來穩固因環境開發行為而產生的二氧化碳排放量。•為了後代子孫，我們必需要改變石化燃料經濟，並盡量使用高科技的技術來替代能源的使用，如再生能源(風力、太陽能)的利用，這不只是可幫助安定氣候和清潔我們的空氣，還能幫助經濟改革使其更有效率。•公部門環境政策的制定，均有賴於私部門及全體人民的認知，來共通監督執行。24附錄-氣候變遷對環境造成的影響•氣候變遷對生態系統的影響•氣候變遷造成經濟層面上的損失•2002年美洲地區氣象災變彙整25參考文獻•InternationalEnvironmentalSystemsUpdate(IESU),Vol.9,No.8,pp.10-11,August2002•InternationalEnvironmentReporterVol.19,No.24,Nov.271997•EnvironmentalHealthPerspectives109:A366200126THEEND