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公共政策导论（修订版）谢明编著21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第二章公共政策的性质与类型21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第一节公共政策的表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政策西方国家三权分立体制下公共政策的制定主要有以下形式：（一）国会立法（二）总统决策（1）立法倡议（2）立法否决（3）委托立法（4）外交决策（5）防务政策（三）政府机构决策（四）司法决策（1）司法审查（2）推翻先前的判决（3）司法命令21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第一节公共政策的表现形式二、中国议行合一体制下的公共政策（一）中国共产党的政策（1）直接形式（2）间接形式（二）人民代表大会的立法（1）宪法（2）基本法（3）其他法律（4）地方性法规、自治条例和单行条例（5）此外，除立法权外，人大还具有决定权（三）国家行政机关的决策（1）行政法规（2）行政措施、决定和命令（3）部门规章（4）地方性规章（5）地方性行政措施、决议和命令21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第二节公共政策的特征公共政策的特征（一）政治性（二）价值选择性（三）层次性（四）阶段性（五）功能多样性（六）合法性（七）权威性（八）普遍性（九）稳定性21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第三节公共政策的分类一、实质性政策和程序性政策政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路，实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等，会直接给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。程序性政策，涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第三节公共政策的分类二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策和再分配性政策这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相关方面之间的关系。分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分—个人、团体、公司和社区。管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。自我管制性政策同竞争性的管制政策近似，涉及对某些事物或某些团体的限制和控制。再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第三节公共政策的分类三、物质性政策和象征性政策根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策和象征性政策。物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、爱国主义和社会公正。四、涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）第四节公共政策的作用一、导向功能二、管制功能三、调控功能四、分配功能21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）本章小结本章重点分析了公共政策的形式、特征、类型和作用。通过本章的学习，应该明确公共政策的性质，把握公共政策的特征，认识公共政策的具体表现形式，掌握公共政策的基本类型，并在此基础上理解公共政策的功能。21世纪公共行政系列教材公共政策导论（修订版）思考题1.三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式？2.议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式？3.有哪些价值标准能够影响决策者的行为？4.公共政策有哪些基本类型？5.公共政策能够发挥哪些社会功能？6.公共政策应如何体现社会公正？