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加工物质财富自然资源提炼转化宏观微观一、政府产业环境管理的概念政府产业环境管理——政府运用现代环境科学和政策管理科学的理论和方法，以产业活动中的环境行为为管理对象，采用法律的、行政的、经济的、技术的、宣传教育的手段，调整和控制产业活动中资源消耗、废弃物排放以及相关生产技术和设备标准、产业发展方向等的各种管理行动的总称。（一）政府产业环境管理的概念和特征具体企业环境管理政府产业环境管理某一个行业环境管理政府产业环境管理可根据管理对象分为二类强制性引导性综合性政府产业环境管理的具体内容和形式与产业性质密切相关，要根据不同行业的资源环境特点采取不同的管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗量大、各种废弃物排放量大的行业。政府产业环境管理的三个特征政府产业环境管理特征针对性产业活动既是创造物质财富、满足人类社会生存发展基本物质需求的活动，又是破坏生态、污染环境的主要原因。由于政府是整个社会行为的领导者和组织者，政府能否依据可持续发展的要求，控制产业活动的资源资源消耗和废弃物排放，按资源节约型、环境友好型的目标实现产业活动的良性发展，对产业环境管理起着决定性的主导作用。（二）政府产业环境管理的意义和作用二、政府对企业进行环境管理的主要途径和方法过程的环境管理对企业发展建设的环境管理对企业生产过程环境行为对企业其他政府为主体对企业进行的环境管理政府对企业发展建设过程的环境管理，是根据企业发展建设过程的时间顺序，对其全过程中的各个环节进行的环境监督和管理。（一）对企业发展建设过程的环境管理企业建设项目筹划立项阶段企业建设项目生产工艺和流程设计阶段企业建设项目施工阶段企业建设项目验收施工阶段企业正常生产经营阶段企业因各种原因关闭、搬迁、转产时核心——对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三个环节的环境管理。长期以来，对企业生产过程中环境管理主要依靠传统的八项环境管理制度，特别是其中的环境影响评价、三同时、排污收费、限期治理、排污许可证、目标责任制度。（二）对企业生产过程的环境管理一些与企业环境保护相关的新生事物，如企业环境信息公开、企业ISO14000环境管理体系、企业环境绩效、企业环境行为评价、企业环境责任、企业环境安全、企业循环经济、企业绿色营销等不断出现，有些已经成为现在政府对企业进行环境管理的新内容。（三）对企业其他环境行为的管理企业环境信息公开——根据《清洁生产促进法》，一些污染严重的企业必须公布其污染排放的相关数据，并接受政府和公众的监督。在这里，政府管理部门的职责就是对企业发布信息的数量、质量、真实性进行核实。还有，一些企业会主动发布企业环境报告书，一般情况下，该报告书的发布，也应该通过经过政府环保部门的相应监督和审核。企业环境行为评价和企业环境绩效管理——政府可以制定专门的企业环境绩效管理计划，鼓励企业和政府管理部门达到自愿性的环境绩效管理协议，提推动企业提高其环境绩效，改善其环境行为。企业环境安全方面——一些生产或者排放有毒有害物质的企业可能造成严重的环境影响和事故，需要政府环保部门对其进行经常性的监督，定期检查、评价，不断地削减污染，消除事故隐患。环保部门要掌握这些重点企业的情况，加强监督，预防重大突发污染事故发生，在中国近期发生了松花江污染等一系列重大企业环境安全事故后，这也逐渐成为政府对企业进行环境管理的重要方面。还有一点需要特别指出的是，在政府对企业一些环境行为的管理中，单纯依靠政府本身的力量是远远不够的，还必须得到一些专门从事环境保护工作的非政府组织的帮助和参与。因此，政府对企业进行的环境管理，实际上是政府、企业和非政府组织相互配合、协调、互动的一个综合性工作，而不是政府一家的事情。三、政府对行业进行环境管理的主要途径和方法的行业发展规划制定和实施宏观环境技术政策制定和实施行业保护产业发展环境政府为主体对行业进行的环境管理资源能源政策制定和实施行业就我国而言，目前提出的建设资源节约型、环境友好型社会的理念，就可以看作是战略高度对经济发展特别是行业活动提出的环境保护方面的总体目标。（一）制定和实施宏观的行业发展规划行业环境技术政策——由政府环保部门制定和颁布的，为实现一定历史时期的环境目标，既能提高行业技术发展水平和有效控制行业环境污染，又能引导和约束行业发展的技术性行动指导政策。（二）制定和实施行业环境技术政策《清洁生产促进法》总体而言，行业环境技术政策包括行业的宏观经济布局与区域综合开发、行业产业结构和产品结构的调整与升级、产品设计、原材料和生产工艺的优选、清洁生产技术的推广、生态产业链条的建立、废弃物的再资源化与综合利用、污染物末端治理、实施排污收费、实行污染物总量控制等多个方面。阅读材料：培育生物产业发挥我国特有的生物资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造。实施生物产业专项工程，努力实现生物产业关键技术和重要产品研制的新突破。健全市场准入制度，保护特有生物资源，保障生物安全。发展新材料产业围绕信息、生物、航空航天、重大装备、新能源等产业发展的需求，重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业群，建立和完善新材料创新体系。振兴重大技术装备在高效清洁发电与输变电等领域研制一批对国家经济安全、技术进步、产业升级有重大影响和带动作用的重大技术装备。装备制造业振兴的重点是环保及资源综合利用，如大气污染治理、城市及工业污水处理、固体废物处理等大型环保设备，海水利用、报废汽车处理等资源综合利用设备。提升汽车工业水平鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车。大力发展可再生能源鼓励生产与消费可再生能源，提高在一次能源消费中的比重。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。有序发展煤炭减少煤炭开采对生态环境的影响。依法关闭破坏资源和环境的煤矿。加强煤炭清洁生产和利用。积极发展电力以大型高效环保机组为重点优化火电发展，适度开展天然气发电，加快淘汰落后的小火电机组；在保护生态基础上有序开发水电，积极推进核电建设。调整原材料工业结构和布局按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染。鼓励轻工业提高制造水平运用信息、生物、环保等新技术改造轻工业。调整造纸工业原料结构，降低水资源消耗和污染物排放，淘汰落后草浆生产线。鼓励纺织工业增加附加值，提高纺织工业技术含量和自主品牌比重。发展高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维。深度开发信息资源加强资源、生态环境等领域的信息采集。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（环保部分）行业环境保护与该行业使用的能源和原材料密切相关。因此，国家有关煤、石油、电力等能源，以及土地、水、木材等资源的各项政策，对于行业发展起着非常重要的引导作用。从环境管理角度，这些资源能源政策的制定和实施，有利于从根本上控制资源能源的浪费，从源头上减少污染物排放。（三）制定和实施能源资源政策阅读材料：上海工业经济连续多年以两位数的速度快速增长，使能源的消费总量和消费强度已名列全国城市之最。行业产值能耗已越来越成为上海社会可持续发展的重要制约指标。为此，上海市经济委员会编制了这份《指南》。该《指南》根据上海工业33个大类行业、167个中类行业中的水、电、煤、气、油的消耗和产出情况，计算各个行业的实际能效指数，以衡量不同行业能效水平。产值能耗排序序号增加值能耗排序号产值水耗排序号行业名称综合能耗（吨标准煤）产值能耗（吨标准煤/万元）增加值（吨标准煤/万元）产值水耗（m3/万元）合计405152190.3931.3865.902111烟草制品业278550.0200.0190.610223仪器仪表及文化办公机械制造业840860.0450.1632.3153122通信设备、计算机及其他电子设备制造业11082520.0580.3801.686436交通运输设备制造业9978180.0630.2033.6275610废气资源和废旧材料回收加工业26510.0700.2884.3786416皮革、毛皮、羽绒及其制品业644680.0750.2765.466《指南》的发布，引起了政府、企业和社会各界的关注。对政府而言，它提供了开发区吸引与上海资源环境相适应企业的能效依据，考核工业企业提高能效水平的参考性指标，以及制定差别化产业政策的依据。对于企业而言，只需要获取自己单个大类产品的总产出和总能耗，即可计算出对应的指标值，操作简便，简单明了，非常有利于企业管理部门监测能耗水平和进行产业能源效益分析。资源来源：《上海产业能效指南》（2004版），2004环境保护产业是以预防和治理环境污染、生态破坏为目的的产业群，包括水处理业、垃圾处理业、大气污染防治业，环保设备制造业、环保服务业等，广义的环保产业还包括从事资源节约、生态建设等工作的行业，如水资源保护、绿化造林等。（四）发展环境保护产业一、企业环境管理的概念大量消费各种自然资源、排放大量废弃物物（一）企业与环境问题各种各样的企业，特别是工业企业，通过开采自然资源，并加以提炼、加工、转化，从而制造出满足人类社会基本生存和发展所需要的生活资料和生产资料。资源耗竭环境污染生态破坏特别是一些生产工艺落后、经营方式粗放、资源消耗大、污染严重的工业企业企业环境管理是企业运用现代环境科学和工商管理科学的理论和方法，以企业生产和经营过程中的环境行为和活动为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良环境业绩的各种管理行动的总称。（二）企业环境管理的概念和特征企业环境管理的具体内容和形式与企业的行业性质密切相关，如从事资源开采、加工制造等行业的企业环境管理与金融业、旅游业等服务性行业的企业环境管理会有很大差异企业环境管理特征企业作为自身环境管理的主体，决定了企业环境管理的主要内容和方式，但同时还要受到政府法律法规、公众特别是消费者相关要求的外部约束。企业环境管理按其目标可分为多个层次，最低层次可以是满足政府法律的要求，稍高是减少企业生产带来的不利环境影响，更高层次则是创造优异的环境业绩，承担起一个卓越企业在可持续发展中的环境责任和社会责任。企业能否自觉的按照可持续发展的要求，采取减少资源消耗、减少污染物排放的生产经营方式和企业管理制度，对于保护环境意义重大。霍肯在其《商业生态学》指出：“商业、工业和企业是全世界最大、最富有、最无处不在的社会团体，它必须带头引导地球远离人类造成的环境破坏。”（三）企业环境管理的意义和作用二、企业环境管理的理论和实践由于各种历史和现实原因，一些企业的环境管理长期得不到重视，这在一些经济不发达国家的企业更为突出。（一）企业环境管理中存在的一些问题我国很多企业在环境管理上存在不少认识误区和现实问题：一是在经营理念上认为企业的目标就是追求利润，而把环境治理当成政府和社会责任，因此不重视甚至忽视企业环境管理；二是许多企业没有专门的环境管理部门，没有规范的环境管理制度，更谈不上国际化的标准管理体系；企业在生产经营中对自然资源无序无度滥采滥用，资源效率低下；由于资金短缺、技术落后等原因，只对生产末端的污染物进行有限的治理，有的企业甚至不进行治理，造成严重污染；大多数企业的环境管理停留在比较低的水平上，以遵守国家法律法律和环境标准为最高要求，缺乏创造环境业绩、树立环境形象、承担环境责任的高层次目标和追求，企业环境管理还没有成为企业经营管理中不可缺少的重要内容。企业政府公众协调、互动共同推进在市场经济体制下，企业环境管理行为可大致分为三类：（二）市场经济体制下的企业环境管理行为一是消极的环境管理行为，具体表现为企业在经济利益的刺激下不遗余力地降低成本，不重视或忽视环境问题。这种现象在很多中小企业中大量存在，引发了众多的资源浪费、环境污染和生态破坏问题，问题十分严重。二是不自觉的环境管理行为，在政府越来越严格的环保法律法规和标准及消费者对绿色产品越来越多的需要的双重作用下，企业为了提高竞争能力，会努力变革传统的粗放型生产经营方式，通过加强管理、改进技术等措施实现节能降耗和生产绿色产品的目的。