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重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”目录现实需求科学背景核心科学问题和目标组织和管理现实需求我国正处在社会转型期，在经济发展和社会进步的同时，社会问题逐步积累，环境灾害频繁发生，社会面对各种灾害的脆弱性与日俱增。我国对非常规突发事件应急管理研究的重视始于2003年SARS大规模爆发的时期。现实需求2002年11月16日中国广东佛山发现首个非典型肺炎(SARS)病例。2003年2月3日广东发病进入高峰。同年2月10日中国卫生部向WHO发出协助防治请求。截至2003年7月11日，国内共累计报告病例5327例，死亡348例。全球累计病例8437例，死亡813例。现实需求在SARS之后，一系列灾难性事件相继发生。2008年初南方部分地区遭遇百年不遇的雨雪冰冻灾害，首影响人数超过一亿，直接受灾省区达19个之多。2008年的512汶川地震，举世震惊，9万余人失去生命，直接经济损失超过8000亿元人民币。2009年9月中旬开始，西南地区持续5个多月的大旱，对生活生产、蓄水防火等造成极大影响。……现实需求非常规突发事件也是世界各国共同面临的迫切问题。2001年美国“9•11”事件、2004年印度洋地震海啸、2005年8月美国“卡特里娜”随风等均造成巨大破坏，严重影响社会、经济发展，甚至引发了地缘政治格局和战略的改变。对这些日益频发的非常规突发事件加强应急管理，是包括中国在内的世界各国的共同需求。现实需求党的十六届三中四中全会明确提出“要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。2006年1月和2007年8月，国务院相继颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》。2007年党的“十七大”报告中要求“坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制”。2008年3月温家宝在政府工作报告中指出要“提高预防和处置突发事件的能力”、“提高防灾减灾能力”，并将“进一步加强应急管理工作”作为2008年国务院57条工作要点之一。目录现实需求科学背景核心科学问题和目标组织和管理科学背景非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生危害，破坏性严重，采用常规管理方式难以应对处置的突发事件，其应急管理重点关注监测预警与应对指挥。众多学者认为：社会转型的中国进入到一个突发公共事件频发时期，正确认识和应对，是我国政府的一项重要职责；应当在应急管理机理的研究基础之上，建立统一的应急法规、信息系统、应急管理体系和专门的应急管理机构等。科学背景自“非典”发生以来，党和国家越来越重视对各种突发公共事件的预防、减除和应对工作。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006-2020)把公共安全列为我国11个科技发展的重点领域之一。《国家自然科学基金“十一五”发展规划》将“社会系统与重大工程系统的危机灾害控制”作为优先发展领域。在技术开发和工程实施方面，国家发改委设立了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。科学背景在国际上，美国国家科学基金会(NSF)目前资助的跨学科计划中，有6个与公共安全的应急管理有关。欧盟框架计划(FrameworkProgram,FP)FP5-7均设有公共安全的应急管理项目研究计划。日本从国家长远战略出发，在第三期科技基本计划中提出了国家支柱技术战略，其中包括灾害监控体系等涉及国家整体安全的重要技术。科学背景国外应急管理研究认为，应急管理应从被动响应向主动防御转变。与国内研究相比，国际上的应急管理研究更加强调多学科的交叉融合，强调突发事件的衍生耦合性。为推进我国应急管理科学的发展，为政府建立应急系统和制定应急决策提供科学支撑，国家自然科学基金委员会于2008年启动实施“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划。目录现实需求科学背景核心科学问题和目标组织和管理核心科学问题重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”围绕以下3个核心科学问题开展研究：(1)非常规突发事件的信息处理与演化规律建模；(2)非常规突发事件的应急决策理论；(3)紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律。核心科学问题非常规突发事件的信息处理与演化规律建模：针对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的海量、异构、实时数据，研究对这些信息进行收集获取、数据分析、传播、可视化和共享等信息处理科学问题。研究非常现突发事件演化规律的非传统(例如数据驱动的、基于计算实验的)复杂性建模理论与方法。与此问题相关的主要研究内容包括：(i)非常规突发事件的信息处理；(ii)非常规突发事件的演化规律建模。核心科学问题非常规突发事件的应急决策理论：研究非常规突发事件应急的现场决策所蕴涵的全过程动态评估、研判与决策的理论方法；研究应急准备体系、决策指挥体系、救援/执行体系、资源动员体系的组织设计、运行和评估理论及方法；研究应急平台体系的设计理论、预案体系的编制与演练方法；研究面向多事件耦合与情景构建的综合决策支持理论与方法，及其系统的软硬件体系集成理论与方法。与此问题相关的主要研究内容包括：(i)应急评估、研判与决策理论及方法；(ii)应急指挥体系的组织设计与运作优化；(iii)应急决策支持平台体系。核心科学问题紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律：研究紧急状态下管理者、救援人员和民众等几类主要参与者作为个体在压力环境下的认知、情绪、态度和需求等心理作用机理，以及群体在突发事件下的行为规律和结构特征。与此问题相关的主要研究内容包括：(i)压力环境对个体心理的作用机理；(ii)突发事件中的群体行为。核心科学问题三个核心问题和七个主要研究内容分布非常规突发事件的信息处理与演化规律建模非常规突发事件的信息处理非常规突发事件的演化规律建模非常规突发事件的应急决策理论应急评估、研判与决策理论及方法应急指挥体系的组织设计与运作优化应急决策支持平台体系紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律压力环境对个体心理的作用机理突发事件中的群体行为核心科学问题研究内容之间的逻辑关系科学目标“非常规突发事件应急管理研究”的总体目标是：在非常规突发事件的特殊约束条件下，通过对相关多学科的观测、实验和理论创新与综合集成，形成对非常规突发事件应急管理的核心环节——监测预警与应对决策——的客观规律的深刻科学认识，并提供科学方法；构建“情景——应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系，增强应急管理科技的自主创新能力；提高国家应急管理体系(包括应急平台/预案体系)的科学性，为国家科学、高效、有序应对非常规突发事件提供决策参考；构建应急管理交叉学科，培养应急管理创新型人才，在国际应急管理科学领域居于重要地位。科学目标具体目标包括：(1)提出一系列非常规突发事件应急管理的核心规律与方法，包括信息处理方法及演化规律，紧急状态下的个体和群体的心理与行为反应规律等。(2)集成上述核心规律与方法，获取总体描述，并结合应急决策理论，形成应急管理中监测预警与应对指挥的客观规律的深刻科学认识，并提供科学方法。进而构建“情景一应对”型的应急管理理论体系。科学目标(3)提供应急预案体系的编制及修订指南，给应急平台体系注入科学内涵，提供应急决策的理论和实验验证平台。为应急管理水平的提高提供科学手段和依据。为国家应对非常规突发事件提供决策参考。(4)研究计划最终集成到3个平台：非常规突发事件模拟仿真系统、突发事件应急平台体系的基础平台、突发事件应急预案体系的基础平台。(5)以“突发事件应急决策”作为核心目标导向，形成一个新的交叉学科方向，实现对应急管理从零散性到系统性、交叉性研究的第一步跨越，进而为构建应急管理交叉学科奠定基础。目录现实需求科学背景核心科学问题和目标组织和管理建立组织管理体系重大研究计划将被作为一个持续期为6年的“虚拟研究中心”进行组织管理，建立顾问专家组、指导专家组、管理工作组3个层次有机结合的组织管理体系。虚拟研究中心顾问专家组指导专家组管理工作组建立组织管理体系指导专家组负责研究计划的总体部署，提出年度资励计划和项目指南，主持研究计划项目评审会，审查项目年度进展报告、中期检查报告和结题报告，组织在研项目的学术研讨与交流活动，提出研究计划调整方案的建议，编制研究计划的年度工作报告、中期评估报告和期末总结报告。建立组织管理体系管理工作组负责对实施重大研究计划的总体审核、协调及组织评估。具体协助指导专家组对研究计划进行科学规划、学术指导和战略调研以及组织研究计划的重要学术活动，组织研究计划的项目评审，负责资助项目的日常管理，组织研究计划的中期评估和验收工作，向国家自然科学基金委员会的委务会议汇报研究计划执行情况。建立组织管理体系顾问组主要负责对重大研究计划的总体设计、实施、成果集成和应用等向指导专家组提供咨询、建议和支持。应急管理的实际需求和成果应用方都来自政府部门，是研究计划的重要特点。因此，加强政府部门领导和专家的顾问作用，对保障研究内容和方向更好适应国家需求具有重要意义。2009年1月14日，来自国家自然科学基金委、国家应急办、公安部消防局、民政部救灾救济司、发改委经济运行调节局、中国航天科技集团公司、中国疾病防控中心的7位专家组成了重大研究计划顾问组。组织和管理(1)加强顶层设计。顾问组、指导专家组、管理工作组、相关科学部和职能局室等有关部门针对总体部署和研究方向，做好顶层设计，把握基础性、前瞻性和交叉性，体现国家安全战略需求，实现顶层设计与集成升华相结合。一方面，在计划伊始提出计划实施的整体规划，根据实施情况不断调整完善；另一方面，在年度申请指南中，提出本年度拟重点资助的研究方向和需要解决的科学问题，引导申请和研究活动。组织和管理(2)创新项目评审和遴选机制。在符合国家自然科学基金委员会有关规定的基础上，项目遴选充分考虑各申请项目在整个研究计划中的作用，为研究计划整体科学目标的实现提供支撑。优先支持针对核心科学问题具有创新思路的研究；优先支持基础较好、条件较为成熟，近期可望取得突破性进展的研究；优先支持对实现研究计划总体目标起决定作用的跨学科集成研究。组织和管理(3)采取多种资助模式。根据申请项目的创新思想、研究价值及对总体目标的贡献，以“培育项目”和“重点支持项目”(体现在资助强度和实现目标上的不同)等不同形式予以资助。•对有较好创新学术思想和研究价值，但尚需进一步探索研究的申请项目，以“培育项目”形式资助。•对有很好创新学术思想和研究价值，有较好研究基础和成果积累，且对总体目标有较大贡献的申请项目，以“重点支持项目”形式资助。选择对实现总体目标有决定作用的研究方向，开展集成创新研究，将以更大资助强度的“集成项目”形式直接立项予以资助；选择若干“重点支持项目”形成紧密耦合的核心项目群。组织和管理(4)突出集成和创新。在顶层设计的基础上，重大研究计划将以非常规突发事件模拟仿真系统、突发事件应急平台体系的基础平台、突发事件应急预案体系的基础平台作为集成升华目标，加强目标导向，对研究计划进行总体部署。以前期培育项目和重点支持项目研究成果为基础，加强集成创新，一方面强调管理思维、理论、方法的创新，另一方面真正建立科学高效的应用平台，为政府应急管理决策和指挥提供有力支撑。组织和管理(5)促进信息沟通共享。重大研究计划以项目群的方式组织科学研究，通过项目启动会、年度交流会、学术研讨会、国际论坛、管理工作会等形式，促进项目负责人、指导专家、管理人员之间的联系交流，促进交叉集成。此外还将编发《重大研究计划简报》，设立重大研究计划专用网站，通过国家自然科学基金委员会简报、内参等报送研究成果，进一步促进国家有关部委、国家自然科学基金委员会有关学部和局室、顾问组、指导专家组、管理工作组、项目课题组等方面的信息沟通和共享。立项实施总体安排根据应急工作实际需求的特点，本重大研究计划的实施周期略有缩短，从一般的8年缩短为6年，重点支持项目的执行期也从一般的4年调整为3到4年。本研究计划共包括3个关键科学问题7项主要研究内容，每项研