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南开区法制办1主要内容一、前言二、行政执法人员职业道德的主要内容三、行政执法人员执法行为规范2道德与法律的关系1、道德：是在一定经济基础产生和形成的依法社会舆论、内心信念、传统习惯和教育力量来维系，以善恶为标准，评价人与人、人与社会之间关系的态度和行为。2、法律：法律是体现统治阶级的意志，由国家制定并由国家强制力保证实施的行为规范体系。3、法律的重要特征是具有强制性，而道德则没有；道德往往具有随意性，因人而异，认识不同，道德的标准也是不一样的。4、随着社会的发展，我们的道德标准价值观都在调整。3道德作为文明古国和礼仪之邦以来近几千年的积淀，在古代中国社会有一套完整的道德体系和标准，强调忠信孝悌，礼义廉耻，“和为贵”、“忍为高”、“有天理，灭人欲”等等，这些道德标准和理念，既有精华，也有糟粕，时代不同、标准不一样。二是必须正气在身、坚持真理、崇尚科学、诚实守信、为人正派、不以私情废公事、不拿原则做交易。在行政执法活动中，执法人员的个人利益是不能兼顾的，否则不是损公肥私，就是以权谋利现象，这些典型的权钱交易、徇私舞弊，还有的执法人员在执法中袒护亲友、照顾关系或者为私情而故意违背事实和法律，放弃原则的以情代法、以罚代管都是法所不容的，也都是有悖于职业道德的行为。4行政执法权威性和羁束力，主要以国家机关的强制力为后盾，但执法人员的工作作风、能力水平等非权力因素也对行政执法的权威和效力产生影响，尤其是执法人员办事不公，以权谋私等违反职业道德的现象，对行政执法的效力乃至国家法律和行政机关的权威，都会带来严重的负面影响，人民常说：公生明、威生廉，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。喊破嗓子不如做出样子等等，都深刻说明执法人员道德素质对执法机关的权威和执法效力有着决定性的影响，法国著名的法学家马布里说过：道德犹如哨兵，它保卫着法律。所以执法人员应当树立自我约束的道德意识和权利观念，自觉坚持依法行政和廉洁自律的道德标准，法律才有权威、执法才有力度。5行政执法人员不得从事和职权有关的各种经营性活动，不得利用职权为亲友从事经营性活动提供便利条件，不得在管理对象企业内兼职。6789二、行政执法人员职业道德建设的主要内容1、政治要求一是必须坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是必须维护国家利益，维护党和政府形象权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。三是必须遵守国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。102、社会要求一是必须树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆。二是必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点、落脚点。三是必须要坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，积极回应人民群众的要求。四是必须提高为人民服务的本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质的公共服务，促进科学发展和社会和谐。11忠于祖国服务人民恪尽职守公正廉洁郑培民孔繁森沈浩任长霞焦裕禄人民所盼的好干部123、工作要求一是必须增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民的事业无限奋斗当中。二是必须要弘扬职业精神，勇于创造敢于担当、顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前。三是必须发扬职业作风，求真务实、勤于任事、艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作。四是必须严守职业纪律、严于律己、谨言慎行、不准自由散漫、阳奉阴违，不准玩忽职守、敷衍塞责，不准滥用职权、徇私枉法。13144、公正廉洁一是必须崇尚公平、履职为公，办事出于公心，着力维护社会公平正义。二是必须正气在身、坚持真理、崇尚科学、诚实守信、为人正派、不以私情废公事、不拿原则做交易。三是必须为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私、不行贿受贿，勇于同腐败行为做斗争，弘扬传统美德、模范遵守社会公德和家庭美德。15周久耕文强杨达才近年来行政执法战线已成为腐败滋生的重灾区16三、行政执法人员执法行为规范171、从事行政执法活动的人员应当具备相应的法律知识和专业技能，并经考试合格，通过政治、业务资格审查，取得行政执法资格。没有取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。协助行政执法的人员只能按照规定从事行政执法的有关辅助工作。2、行政执法人员从事行政执法活动，有统一制式服装的，应当按照有关规定着制服；没有制服的，着装应当庄重得体。行政执法人员应当妥善保管行政执法证件、制服及执法标志，不得转借、出租或者买卖。因工作调动、退休等原因离开行政执法岗位时，行政执法证件及执法标志应当上交。183、行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。行政执法人员在行政执法中,不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为。4、行政执法人员应当遵守各项纪律规定，不得泄露在执法工作中知悉的国家秘密、商业机密、个人隐私等，不得发表有损行政执法严肃性和权威性的言论。5、行政执法人员不得从事和职权有关的各种经营性活动，不得利用职权为亲友从事经营性活动提供便利条件，不得在管理对象企业内兼职。196、行政执法人员不得收受当事人的礼品、礼金和有价证券等，不得接受当事人的宴请及其他消费活动。行政执法人员不得向当事人索要钱物、借款、推销商品、报销各类费用，或者要求当事人为其提供不合理的服务。7、行政执法人员不得从事赌博、吸毒或其他违反社会公德、有损行政执法人员形象的活动。行政执法人员不得在工作时间内饮酒；严禁酒后从事行政执法活动。8、行政执法人员应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责。209、行政执法人员从事行政执法活动，应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。行政执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件；除适用简易程序外，必须两人以上共同进行。行政执法人员与案件有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。10、行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。行政执法人员进行询问时，应当依法制作询问笔录；进行检查时，应当依法制作检查笔录、勘验笔录等法律文书。2111、行政执法人员在实施行政检查前，应当告知当事人行政检查的理由、内容、要求以及程序。实施行政处罚、行政强制前，行政执法人员应当依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据和依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。12、行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；不得因当事人申辩而加重处罚。2213、行政执法人员应当履行听证职责，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问，并出示相关的证据材料。听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员应当在规定时间内完成调查并提供补充调查的证据。14、行政执法人员实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则。对一般违法行为或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当按照“先教育规范，再限期整改，最后依法处罚”的“三步式”执法方式依次实施。15、行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写规定格式的行政处罚决定书，并由行政执法人员签名或者盖章后当场交付当事人。2316、行政执法人员对当事人从事违法行为的工具、违法生产经营出售的物品（以下简称“物品”）依法实施暂扣的，应当向当事人出具暂扣物品告知书或者其他书面凭证，并经其签字确认。当事人未签字确认的，行政执法人员应当在有关书面凭证上说明情况并由两名以上见证人见证签名或者摄像取证。行政执法人员暂扣物品后，应当及时移交行政执法单位妥善保管，不得使用或者损毁。当事人接受处理后，行政执法人员应当及时将暂扣的物品予以退还。销毁暂扣物品时，现场应当有两名以上行政执法人员在场，并制作销毁笔录，由行政执法人员在笔录上签字或者盖章，可以进行现场拍照、摄像，存档备查。2417、行政执法单位代为保管暂扣物品，除法律、法规、规章另有规定外，不得向当事人收取任何费用。18、行政执法人员应当规范制作行政执法法律文书，使其内容合法、客观，格式规范。行政执法人员送达有关法律文书，应当直接送交当事人，当事人拒绝接收的，可以采用留置送达；直接送达有困难的，可以采用委托送达、邮寄送达；当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以采用公告送达。19、行政执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据；当场收缴的罚款，应当及时交至行政执法单位。除依法当场收缴的罚款外，行政执法人员应当告知当事人到指定的代收银行缴纳罚款，不得自行收缴罚款。2520、行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得。21、行政执法人员在实施行政处罚、行政强制过程中，应严格履行内部审批程序。22、行政执法案件结案后，行政执法人员应当按照要求制作行政执法案卷，并将相关材料收集归档，不得私自处理。