十二五时期我国经济发展新环境、新战略、新热点

十二五时期我国经济发展新环境、新战略、新热点国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平主要内容一、“十二五”时期中国经济和社会发展新环境二、“十二五”规划发展新战略和投资新热点1一、十二五时期国民经济和社会发展新环境“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。（一）新起点2010年我国GDP总量超过日本，位居世界第二，（但目前中国人均GDP仅相当于日本1974年的水平，全球排名百名之后）。2010年我国人均GDP有望超过4000美元，进入中等偏上收入国家行列。“十二五”时期我国开始由中等收入国家向高收入国家迈进，从经济大国走向经济强国。这是“十二五”时期在中国发展历史长河中的特殊位置，新起点。难以预见的风险挑战当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。（二）新环境1、当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。1、国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。新一轮产业竞争将更加激烈3、世界各国把科技创新和新兴产业培育作为抢占未来发展战略制高点的突破口，全球将进入创新密集时代，新一轮产业竞争将更加激烈。国际金融危机刺激了科技进步和创新步伐的加快，推动着世界产业变革与结构调整。从总体上看，我国的产业还处于国际产业链的低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家之间的差距。（三）新定位我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。新定位要适合国际需要：这次金融危机后，从某种意义上说，要真正走出危机，不仅需要供给方面的新兴产业，也需要需求方面的新兴市场，希望在中国、印度等国。对国际社会来说，全球共同目标是争取强劲、平衡、可持续增长，我国在需求方面贡献的增量是最大的。我们要应对全球经济市场总需求不足的新挑战，要创造位居世界前列的国内大市场新定位更要适合国内需要：加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，建立扩大消费需求的长效机制。要创造位居世界前列的国内大市场。加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。生产、出口大国同时成为消费、进口大国我们要保持制造大国的地位，这是我们的比较优势。目前，世界的GDP总量约60万亿美元，中国占全球的8.5%，但中国消费只占世界的5.4%，我国希望通过实施“十二五”规划，生产、出口大国同时成为消费、进口大国。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家加快多层次资本市场体系建设，显著提高直接融资比重。积极发展债券市场，稳步发展场外交易市场和期货市场。逐步实现人民币资本项目可兑换。参与国际金融准则新一轮修订，逐步走向金融大国。推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，逐步走向文化创意大国。科技大国、金融大国、文化大国从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。预测：2011-2015年年均增长9%-10%（2006-2010年年均增长11%）预期：2015年人均GDP6600美元左右，2020年超过10000美元。长期向好基本面更加巩固中国已进入新一轮经济增长周期在“国十条”、节能减排、控制贷款等降温政策背景下，中国工业增长保持强劲势头。1-11月份，规模以上工业增加值同比增长15.8%，比上年同月加快5.5个百分点。6-11月份6个月分别增长13.7%、13.4%、13.9%、13.3%、13.1%和13.3%。但去年6月份为10.7%，11月份为19.2%，基数相差8.5个百分点的情况下，工业增长仍然保持平稳，说明中国经济稳定增长的态势已经形成。1-11月，汽车累计销量为1639.54万辆，同比增长34.05%。今年10、11月份的汽车销售量达到了154、169万辆。汽车销量跃上150万辆新台阶。11月中国制造业采购经理指数为55.2%，比上月上升0.5个百分点。连续四个月PMI指数上升。自2009年3月以来，该指数已连续二十一个月位于临界点——50%以上的扩张区间，表明中国制造业经济总体继续呈现稳步增长的上升态势，增速较上月略有加快。2010年和2011年经济增长率分别为10%和9.5%左右在政策引导下，2010年经济呈前高后稳走势。预计全年GDP实际增长10%左右，比上年提高0.9个百分点，接近1978－2009年9.9%的长期增长趋势线，总体保持平稳较快增长态势。2011年是我国“十二五”规划的开局之年，在党中央关于“十二五”规划建议指导下，我国将进一步加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。经模型测算，预计2011年我国经济增长速度实际增长9.5%左右。（四）新挑战我国即将开始由中等收入国家向高收入国家迈进的行程。面临很多可以预见的和难以预见的风险，我们最关注怎么避免所谓的“中等收入陷阱”。国际经验表明，在这一阶段一个国家不能简单复制从低收入迈向中等收入的发展路径和模式，这也是所谓“中等收入陷阱”的含义。新阶段面临的许多新难题，用过去的办法难以解决。跨越“中等收入陷阱”从国际上看，从人均GDP4000美元到10000美元的过程中，既有成功的经验，如日本、韩国、新加坡以及香港台港地区等，只用了10年左右的时间实现了跨越；也有失败的教训，如南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利，亚洲的马来西亚、泰国、印尼等上世纪70年代进入中等收入国家行列后，却陷入长期的停滞徘徊。因此，要跨越“中等收入陷阱”，就必须要加快转变经济发展方式，提高发展质量。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强；产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。以加快转变经济发展方式为主线——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制。——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排。——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务。新挑战之一：转变发展方式面临诸多体制性结构性深层次障碍转方式、调结构面临财税体制、资源价格管制、政府过度介入投融资领域等体制性障碍，也受到高耗能行业产能总规模过大的结构性限制。2006年至2009年累计单位ＧＤＰ能耗降幅达15.69％。今年一季度高耗能行业生产加快导致万元GDP能耗反弹3.2%，4-5月份工业用电量增幅分别高于工业增加值增幅7.8和5个百分点。节能减排形势异常严峻更为甚者是各地对资源密集型高能耗产业投资热情不减。2010年有色金属、非金属等行业从采矿到冶炼压延加工业的固定资产投资增速分别达29.3%－37%不等，均高于城镇固定资产投资平均速度。有些地方“十二五”时期仍然规划建设许多高耗能投资项目。如国内从北向南的海岸线上已经规划出了多个沿海钢铁项目，包括鲅鱼圈、曹妃甸、黄骅港、日照、防城港、湛江等。从高耗能行业的生产和投资动向看，到2020年，我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%的任务压力也很大。我国投融资体制改革滞后的隐患较大如果世界经济根本好转，主要经济体可能全面推出“碳税”和“碳关税”政策，这些新增“高碳”产能无法出口，同时国内也难以消化，结果将有一批企业倒闭，一些投资项目损失惨重，由此造成商业银行的不良贷款率上升，地方政府融资平台的金融风险必然传导为财政风险，将给我国财政和金融系统带来系统性风险，甚至出现金融危机和财政危机交织在一起的经济危机。难以预见的风险更大可能来自国内体制僵化和倒退。新挑战之二：平衡通货膨胀与抓住机遇期以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。未来五年通货膨胀年均水平将高于前十年的平均水平十二五时期世界经济复苏水平可能前低后高，增速低于前十年的平均水平；但通货膨胀五年年均水平将高于前十年的平均水平。原因：一是凯恩斯主义政策后遗症，回收货币流动性各国不敢太急，不然经济温和复苏受挫。二是中国劳动力成本上升，过去二十年给发达国家提供廉价消费品的时代过去了，其它发展中国家没有如此大规模生产和配套能力以降低成本与过去的中国一样为全球供给。预计2011年下半年进入全球治理通货膨胀阶段三是资源富集国家财政状况良好，不急于多卖资源，不会提供廉价资源给国际市场。四是自然资源产品价格越来越具有金融属性，炒作和大幅波动是常态，世界经济复苏水平五年前低后高可能决定炒作方向是震荡向上。受自然灾害比常年偏重和国际市场变化等因素的影响，食品等农产品价格上涨明显，1-11月份，居民消费价格同比上涨3.2%，其中食品价格上涨7%，粮食上涨幅11.4%。11月份，CPI同比上涨5.1%，创出28个月以来新高环比上涨1.1%。11月份，食品类上涨了11.7%，拉动CPI上涨3.8个百分点，贡献率是74%。根据我部模型测算，全年CPI预计3.2%。服务业价格上涨是长期结构性上涨主动力中国物价上涨并非都是周期性货币因素，还有劳动力成本等要素价格上升等结构性因素。这一方面会推动价格总水平短期内上涨，另一方面推动产业结构加快升级，技术进步降低成本后有利于控制和降低未来价格总水平。未来价格趋势：工业用先进设备替代人工、降低成本最快见效，工业品价格涨幅最小；农业可以部分用机器替代手工，但农业成本下降速度受劳动生产率提高较慢的影响，农产品价格总体上涨。涨价最快的将是服务业价格。二、“十二五”发展新战略和投资新热点（一）消费品质提升扩大内需是“十二五”第一大战略。扩大消费需求是战略重点，国内消费大市