华东师范大学社会学第一章 绪论

1社会保障概论主讲：韩春雨Email:[e-mail]2第一章绪论3第一节社会保障—人类共同的关注4一、社会保障—全世界最关注的话题“养老金案”震荡日本政坛5奥巴马新医改方案10年内将耗资万亿美元6法国：除了改革，已经没有良方。一切的根源是法国高福利制度。7二、社会保障—中国人民最关注的话题2005年，《当代中国人精神生活调查研究》的一项数据显示，当代中国人最关注的事件中排名前六位的依次是：住房（45.6%）医疗条件(45.6%)社会保障(44.7%)教育投入(38.5%)收入(36.5%)就业(26.5%)8三、社会保障—中国政府高度关注朱镕基“粮食流通体制改革、投融资体制改革、住房体制改革、医疗体制改革和财税体制改革。”9温家宝“下岗和失业人员增加，社会保障压力非常之大”；“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”10“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”——宪法第十四条《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起施行。11第二节什么是社会保障12一、社会保障的定义“社会保障”（SocialSecurity）一词最早出现在1935年美国《社会保障法》(SocialSecurityAct)一书里。再一次出现，是在1938年新西兰通过的一项法案中。1941年，罗斯福和丘吉尔在签订的《大西洋宪章》中也使用过这个词。13若干事例张大爷退休后，虽然不再工作，但每月可以领到1600元的养老金。李先生去年冬天被公司辞退，至今没有找到工作，每月领取800元的失业保险金。为了帮助失业下岗人员再就业，政府推出了一项下岗失业人员创业头3年免征企业所得税的优惠政策。王小姐上个月生病住院，花费近万元，自己只花了2000元，其余的钱社保机构代付了。面对SARs，中国政府加强了公共卫生体制的建设。14若干事例许先生家上有父母，下有孩子，而许先生及其爱人又双双下岗，家境十分贫寒，政府经调查后为他们家发放了最低生活保障金。刘明同学家庭困难，考上了大学后却交不起学费，学校了解到这一情况后，为其发放了助学金，并为其办理了无息贷款。张先生所在的公司最近为他办理了企业补充养老保险，他将来退休后每月可领到500元的养老金。张大爷退休后住进了养老院。为了便于盲人行走，政府在人行道上开辟了专门的“盲道”。15（一）国外对社会保障概念的界定1、国际劳工组织对社保概念的界定“通过一定的组织对组织成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他们重新找到工作”。162、德国（社会保险的发源地）“对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障”。3、英国（福利国家的代表）“国民在失业、疾病、年老以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障”。4、美国“给个人谋生能力中断或丧失以保险”；“为结婚、生育或死亡而需要某些特殊性开支提供保障”；“为抚养子女而发给的家属津贴”。17（二）我国对社保概念的界定1、官方的定义“国家和社会对全体社会成员的社会生活提供基本保障的制度安排”。2、学术界的定义陈良谨候若文183、我们所采用的概念“社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统”（郑功成）包括四个必备的要素：（1）依法建立（2）经济福利性（3）社会化行为（4）突出以人为本19二、社会保障的社会功能安定生活济贫、最低生活保障——社会救助防贫、基本生活保障——社会保险提高、福利生活保障——社会福利20三、社会保障与相关概念的比较社会政策社会工作21社会政策是以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会安全、改进社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、措施、法令、条例的总称。22社会保障与社会政策作为制度的社会保障是社会政策的一部分，但作为实务的社会保障则是贯彻社会政策的一项事业。23社会工作是指以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。24社会保障与社会工作社会保障重经济生活物质保障，而社会工作则重具体的服务；社会保障与社会工作相结合，才能更好地达到“助人”的目的。25四、社会保障的学科性质1、所属学科多元化经济学范畴社会学范畴政治学范畴人口学范畴法学范畴管理学范畴……2、属于分支学科还是独立学科？26第三节社会保障的基本内容27社会保障的基本内容社会保障基本社会保障（国家立法，政府主导）补充社会保障（政府支持，民间或市场解决）社会救助社会保险社会福利社会优抚企业年金慈善事业28一、基本社会保障（一）社会救助：是社保的最初萌芽1、定义：国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助。292、社会救助的对象“三无”人员（无法定赡养人或抚养人、无劳动能力、无可靠生活来源）有劳动能力也有收入，但意外灾害降临遭受沉重的财产及人身损失，一时生活有困难的人有收入来源，但生活水平低于或相当于当地最低生活标准的家庭30（二）社会保险：社会保障的核心1、起源19C80年代初的德国，解决了工业劳动者的养老、工伤和疾病等问题。312、定义以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策。包括三个必备的要素：强调受保者的权利与义务相结合；具有强制性；目标：解除劳动者的后顾之忧，满足基本的生活需要。323、内容养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险334、与社会救助的不同（1）实施方式不同社会救助：非强制性、非供款制社会保险：强制性、供款制（2）目标不同社会救助：解决即期的生存危机，保证最低生活水平社会保险：解除劳动者的后顾之忧，保证基本生活水平34（三）社会福利：社会保障的最高层次1、定义（狭义）《新大不列颠百科全书》：社会福利是指为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务。我们的定义：国家和社会通过社会化的福利服务和有关福利津贴，以满足社会成员生活质量不断得以改善的一种社会政策。352、定义（广义）在西方发达国家里，大多把“社会福利”当作“社会保障”的同义词。如《简明不列颠百科全书》将社会保障解释为“一种公共福利计划”，属于对社会福利一词的广义解释。36广义社会福利社会保障狭义社会福利37（四）社会优抚（军人社会保障）定义：“是国家以法定的形式通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其眷属实行的具有褒扬和优待赈恤性质的制度”38二、中国基本社会保障体系社会救助面对贫困者目标：保证国民最低生活需要社会保险面对：劳动者目标：满足国民基本的生活需要社会福利：公共福利：面向全体公民（职工福利：面向企事业单位职工）目标：提高和改善国民的生活质量社会优抚：面向军人39参考书目郑功成：《社会保障概论》，复旦大学出版社，2005年5月第1版孙光德、董克用：《社会保障概论》，中国人民大学出版社，2000年6月第1版；郑功成：《社会保障学》，商务印书馆，2000年9月第1版；郑功成：《中国社会保障制度变迁与评估》，中国人民大学出版社，2002年11月第1版；《社会保障制度》（人大复印资料）40相关网址劳动和社会保障部：劳动信息网：民政部：中国社会保障网：美国社会保障署：国际劳动组织：