美国大众体育管理方式管窥

第17卷第9期2010年9月体育学刊JournalofPhysicalEducationVol.17No.9Sep.2010美国大众体育管理方式管窥周兰君1，210（1.华南师范大学体育科学学院，广东广州510006；2.广州体育学院休闲体育与管理系，广东广州510500）摘要：运用文献资料从联邦政府层面，管窥美国大众体育管理方式：美国联邦政府主要有12个部门参与管理体育事务，8个部门与大众体育相关，其中6个部门负责修建与维护公共运动休闲场地设施，1个部门(卫生与公共事业部)制定大众健康政策和体育活动评价标准，1个部门(总统体育与体育委员会)属专家咨询机构。研究认为：自20世纪30年代以来，美国政府在运动休闲场地的建造与维护方面进行了卓有成效的工作，为大众休闲运动提供了较为充足的场地设施。然而，其固有的社会管理体制，使得联邦政府制定的大众健康政策对州政府缺乏强制力，制约了《健康公民2000》、《健康公民2010》制定的大众体育目标的实现。美国联邦政府对大众体育的管理方式，给了我国大众体育管理有益启示。关键词：体育管理学；联邦政府；大众体育；美国中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1006-7116(2010)09-0045-05PeekingintothemodesofmanagementofmasssportsintheUnitedStatesZHOULan-jun1,2（1.SchoolofPhysicalEducation，SouthChinaNormalUniversity，Guangzhou510006，China；2.DepartmentofSportManagementandLeisureStudies，GuangzhouSportUniversity，Guangzhou510500，China）Abstract:Fromtheperspectiveofthefederalgovernment,bymeansofliteraturedataanalysis,theauthorpeekedintothemodesofmanagementofmasssportsintheUnitedStates:thefederalgovernmentoftheUnitedStatesmainlyhas12departmentsformanagingsportsaffairs,8ofwhicharerelatedtomasssports,including6departmentsresponsibleforrepairingandmaintainingpublicsportsleisurevenuesandfacilities,1department(HealthandPublicServiceDe-partment)responsibleforestablishingmasshealthpoliciesandsportsactivityevaluationstandards,and1department(PresidentSportsandSportsCommittee)functioningasanexpertconsultinginstitution.Viastudytheauthorputfor-wardfollowingopinions:sincethe1930s,theUSgovernmenthasdonefruitfuljobsintheconstructionandmainte-nanceofsportsleisurevenues,andprovidedmasssportsleisurewithsufficientvenuesandfacilities;however,itsin-trinsicsocialmanagementsystemhaveresultedinthelackofcoercivepowerofmasshealthpoliciesestablishedbythefederalgovernmentoverstategovernments,andrestrainedtherealizationofmasssportsgoalssetbytheHealthyCiti-zens2000andHealthyCitizens2010;themodesofmanagementofmasssportsbythefederalgovernmentoftheUnitedStatesprovideconduciveinspirationsformasssportsmanagementinChina.Keywords:scienceofsportsmanagement；federalgovernment；masssports；theUnitedStates收稿日期：2010-04-29基金项目：2007年国家留学基金“中美联合培养博士生”项目(2007844044)。作者简介：周兰君（1972-），女，副教授，博士研究生，研究方向：体育休闲理论与实践。体育全球化使得体育的经济功能、政治功能和文化功能不断强化和放大，亦使政府对体育的认识逐步加深，并且日益重视体育，不过世界各国管理体育的部门并不相同。如加拿大先后由卫生部、劳工部、遗产部管理；澳大利亚在不同时期分别由社区发展部、环保署、旅游局管理，随后又由旅游局、环保署负责；英国主要由环保署、教育部、遗产部及文化、新闻与体育部先后管理体育事务。与其他发达国家不同，美46体育学刊第17卷国政府没有明确的体育管理机构，本文主要从联邦政府层面研究美国大众体育管理方式，在此基础上，为我国群众体育管理提供参考建议。1美国联邦政府体育管理部门及其职责1787年美国制定宪法，旨在建立有效力但受约束的政府。4年后，美国通过《权利法案》，进一步明确联邦政府的权利应受到哪些限制，从而确立公民的自由权利[1]。这些举措表明美国人在建国之初就达成有限政府的共识，并通过法律确保这一治国思想的有效执行。长期以来，控制政府机构规模和联邦政府支出一直是国会的竞选话题[2]。在其固有的政治文化和社会管理体制的作用下，美国政府没有明确的体育管理部门。内政部或许是管理体育事务昀多的部门，然而内政部不认为他们可以承担管理和发展体育的职责，亦不认为有义务与其他机构合作，共同促进体育的发展[3]。这表明将体育管理工作对应于某个联邦政府部门有一定的难度，不过这并不意味美国政府不管体育，事实上联邦政府有12个部门参与管理体育事务(见表1)。表1美国联邦政府体育管理部门及其主要职责联邦政府部门与体育相关的主要职责总统“体质与体育”委员会卫生与公共事业部内政部教育部农业部国防部(军事工程部)司法部(联邦商务委员会)劳工部商务部交通部住宅与城市规划部环保署对公众进行健康教育，开发体育活动项目制定大众健康政策、大众体育活动标准管理户外运动休闲场地保障残障儿童体育课与学生的娱乐活动对各州农业部门提出运动休闲土地使用的建议管理大众水上活动场所批准职业体育俱乐部的合并与收购提供资金资助城市体育与娱乐项目处理体育垄断的法律事务创造条件使人们易于到郊区参加户外休闲运动提供资金修建体育与娱乐设施资助“老龄化健康社区”项目，改善老年人体育锻炼的环境与设施表1的12个部门中有8个部门与大众体育相关，其中6个部门负责修建与维护运动休闲场地设施，1个部门(卫生与公共事业部)制定大众健康政策和体育活动标准，1个部门(总统体育与体育委员会)属于专家咨询机构，主要负责制定大众体育政策以及大众体育活动评价标准，不具有行政管理职能。1.1修建公共运动休闲场地设施由于传承英国自由竞争的市场经济体制，20世纪30年代以前，美国联邦政府对体育投入较少，地方政府、非营利组织和私营企业所提供的体育服务亦有限，不过，此局面自20世纪30年代开始转变。“经济大萧条”给秉持社会达尔文主义者“致命一击”，民众要求政府采取措施以应对从未遇到的危机，政府亦对此做出回应[4]。1933年5月，国会成立联邦紧急救济署，拨款5亿美元，由州救济组织发放。时任紧急救济署负责人哈里·L·霍普金斯坚持认为，失业者需要工作，而不是施舍。11月，他劝说罗斯福总统成立民政工程署，很快将400万人安置到建造公路、公共设施等工作岗位。在此期间，联邦政府斥资修建公共体育场地设施。到1937年，民政工程署所属的就业促进管理局用10％的预算修建了约1万个公共体育场馆，主要有社区公园、室内和户外社区体育中心，以及体育馆等[5]。1964年，民主党人林登·约翰逊当选美国总统，在其执政的4年里推行“伟大社会”计划，成功说服国会通过一系列福利法案，他希望国人记住他是关心教育和健康的总统。这期间，国会通过了《联邦水上娱乐法案》(1965)、《野外风景区法案》(1968)和《国家探险路径法案》(1968)，这些法案的实施，使美国达到森林公园、探险路径和户外运动设施建设有史以来的高峰期，对户外运动休闲业的影响延续至今。另一方面，“伟大社会”计划实施期间，还在居民小区建造社区公园并配备简单的健身设施，以便于城市居民经常锻炼，联邦政府为此项目共投入6.5亿美元[3]。到20世纪70年代，联邦政府只投入很少一部分资金，修建公共运动休闲设施的资金主要由州财政支付。80年代，共和党人里根的执政期，成为美国联邦政府对运动休闲设施修建的拐点。里根常说：“在英语中，昀可怕的8个字是‘我来自政府，我帮你’”。在此观念的影响下，他主张让非政府组织积极参与公共事务的管理，自此联邦政府明显减少用于公共运动休闲设施的投入。总体而言，从20世纪30年代到70年代末，美国联邦政府修建了大量的公共运动休闲设施，州政府主第9期周兰君：美国大众体育管理方式管窥47要负责设施的维护管理，为大众运动休闲提供了较为充足的公共场地设施。1.2制定大众健康政策和体育锻炼标准1980年，美国联邦政府单独成立教育部，原卫生、福利与教育部更名为卫生与公共事业部。由于美国采用大部制管理方式，卫生与公共事业部由疾病预防控制中心(包括卫生署)、老龄署、国家健康研究所、食品药品管理局、医疗保险与医疗补助中心等10个部门组成，其中前3个部门参与大众健康政策的制定。美国卫生与公共事业部负责医学和社会科学研究、保证食品和药品安全等，本文仅研究其与大众体育相关的工作职责，主要包括如下3个方面：1)制定大众体育政策与目标。自1979年以来，卫生与公共事业部每隔10年颁布一次大众健康政策，主要有：1979年《健康公民：卫生署关于预防疾病与促进健康的报告》、1980年《国家目标：促进健康/预防疾病》(是1979年《健康公民报告》的补充报告)；1990年《健康公民2000：预防疾病和促进健康的国家目标》，2000年《健康公民2010：促进健康的国家目标》。目前，《健康公民2020》已进入征集公众意见阶段。在1979年和1980年颁布的大众健康政策中，大众体育目标体系尚处于初建阶段，到80年代末随着美国大众体育数据库日臻完善，大众体育目标体系逐渐成型。《健康公民2010：促进健康的国家目标》除了制定2010年欲达到的目标外，针对大众体育提出15个评价指标，包括成年人体育活动参与率、体育场地设施使用目标等。15个指标均提供1997年的数据作为参照[6]。除上述大众健康政策外，2001年疾病预防控制中心和老龄研究所与其他4个组织共同颁布美国老年体育政策——《促进老年体育的国家计划》（以下简称《国家计划》），它不仅弥补了《健康公民2010：促进健康的国家目标》对老年体育关注不多的缺憾，亦使美国成为首个专门制定老年体育政策的国家。2)制定大众体育锻炼标准。美国大众体育活动评价标准及活动指南由卫生与公共事业部制定。1990年，《健康公民2000：预防疾病和促进健康的国家目标》提出两个“经常锻炼”评价标准，即每周大强度锻炼3次或以上，每次20min；另一个标准是每周中等强度锻炼5次或以上，每次30min。2008年卫生与公共事业部发表了《美国人体育活动指南(2008)》(以下简称《指南