工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册

山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》与安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系之间的相互关系及内在联系国家安全生产专家组轻工烟草纺织专业组组长国家安标委专业委员会委员安全生产标准化一级企业评审专家国家涉氨、粉尘、有限空间专项治理专家国家注册安全工程师国家注册职业健康安全管理体系审核员山东省政府安全生产专家山东省轻工业安委会办公室办主任电话：[phone]邮箱：[e-mail]网站：中国轻工业安全网（cli-safety.com）吴沛文山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司主要内容一、国家和省的有关要求二、指导手册简介与两体系的关联三、工贸行业共性较大危险因素辨识与防范四、轻工行业主要较大危险因素辨识与防范山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司工贸行业事故频发，不仅造成了巨大的人员伤亡和财产损失,而且也给社会带来了负面影响。大量惨痛的事故反映出人们对事故风险辨识的缺失，对危险因素控制的乏力，它促使我们不断去研究、发现、总结和整治。事故发生既有偶然性、重复性、伴随性和必然性，也有规律性。要牢固树立一切事故皆可防理念,要全面控制事故,防止事故的恶性循环,还需从事故发生规律入手,抓住制约事故发生的原因，真正落实生产经营单位主体责任,切实加强安全管理,提高设备设施本质保障能力，提升企业全员安全意识和技能，强化隐患排查与整治力度，推进安全生产与经济增长协调发展。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（一）文件要求1.《国家安全监管总局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划的通知》（安监总管四〔2016〕31号）2.《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字﹝2016﹞36号)3.《关于印发山东省开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划实施方案的通知》（鲁安监发〔2016〕51号）山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（二）工作目标工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多，安全基础薄弱。近年来，工贸行业企业中存在的较大危险因素成为诱发各类安全生产事故的主要根源。易燃易爆粉尘、高温熔融金属、冶金煤气、液氨等引发的重特大事故时有发生。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（二）工作目标在全省工贸行业领域组织开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划，并与风险分级管控与隐患排查治理体系建设、企业安全生产标准化建设、专项整治和日常监管相结合，是进一步创新监管方式方法，切实落实企业安全生产主体责任的有效途径。我省力争经过五年的努力，到2020年建立起“以危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心”的冶金等工贸行业企业安全生产长效机制，不断提高防范事故能力，确保全省冶金等工贸行业企业安全生产形势持续稳定好转，是能够实现的。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（三）主要工作任务1.加强宣传教育培训各级安监部门要将行动计划及《指导手册》相关内容作为宣传教育培训的重点，采取集中培训、网络推送等多种形式，持续开展面向基层监管人员、企业主要负责人和安全管理人员和各类专家的培训。充分发挥第三方机构和专家作用，做好精准服务，指导相关企业认真开展覆盖各部门、车间、班组、岗位的内部专题培训，促使企业全员都能、都会进行较大危险因素辨识，掌握防范措施，提高防范能力。强化舆论引导，树立地区和行业典型，发挥示范带动作用。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（三）主要工作任务2.督促、指导相关企业实施行动计划各级安监部门要督促、指导相关企业，结合《指导手册》完善安全管理制度，建立较大危险因素辨识管控责任制，将责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工；依据《指导手册》开展较大危险因素辨识，并登记建档，加强日常管控，定期进行检查和安全风险评估，实施有效防范；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，建立健全较大危险因素管控档案。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（三）主要工作任务2.督促、指导相关企业实施行动计划。正在开展风险分级管控与隐患排查治理体系建设的标杆企业，在编制《风险分级管控与隐患排查治理体系实施指南》时，应将较大危险因素辨识管控作为重要内容，同步部署，同步推进；其他相关企业要及时建立完善较大危险因素辨识管控责任制度和相关岗位操作规程，将较大危险因素辨识管控纳入日常安全管理，确保行动计划得到全面实施（较大危险因素辨识管控责任制度的编制，较大危险因素辨识、评估、防范、登记建档，以及安全警示标志设置等。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（三）主要工作任务3.加强监督检查。各级安监部门要把较大危险因素辨识管控作为监督检查的重点内容，持续开展针对性执法检查，建立完善企业台账，掌握企业危险因素及辨识管控能力，通过执法检查，推动工作落实。对未落实相关要求的，发现一起，查处一起，监督整改到位一起；对要求落实到位、能够有效进行危险因素辨识管控的企业，作为先进典型进行广泛宣传，并给予政策扶持。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（四）保障措施1.加强组织领导。各地要高度重视较大危险因素辨识管控工作，认真组织研究，统筹部署，安排专门工作力量具体督促协调，细化责任分工，明确时间进度，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，精准发力，推动落实。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（四）保障措施2.加强统筹推进。各地要紧紧围绕计划确定的工作任务，按照分级属地原则，分解工作任务，细化工作措施，有序推进行动计划。要将行动计划与当前正在开展的风险分级管控与隐患排查治理体系建设、执法检查、专项治理、安全生产标准化建设等工作有机结合起来，将行动计划开展情况作为重点内容一并进行安排部署，统筹兼顾，注重实效。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司一、国家和省的有关要求（四）保障措施3.加强工作调度。为落实好五年行动计划，各级安监部门要加强工作调度，了解掌握每年的工作进展情况，及时研究解决计划实施过程中遇到的问题，有序推进工作开展，力争2020年实现我省安全生产的工作目标。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司二、指导手册简介与两体系的关联山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司（一）指导手册--基本结构序号场所/环节/部位较大危险因素易发生的事故类型主要防范措施依据（一）工序**山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司（二）指导手册--内容举例序号场所/环节/部位较大危险因素易发生的事故类型主要防范措施依据工序一：储存1粮仓（筒仓、平房仓）（1）清仓或维修作业中易发生物料坍塌。坍塌（1）在作业点应设置醒目的警示标识和清仓、维修作业流程。（2）安全操作规程应置放在作业场所。作业前应配带安全绳、安全帽等防护用品，配备应急呼救工具，并在粮仓上部出口设系留装置。（3）应自上而下进入，不得从下部进入、作业。（4）作业应执行审批程序，配备监护人。《粮食仓库安全操作规程》（LS1206）山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司（三）指导手册--较大危险有害因素确定原则1．该因素可能造成群死群伤事故；2．该因素可能引发较大生产安全事故；3．该因素未引发上述事故，但历史数据显示其在整个行业中导致事故频发；4．该因素在其他类似工艺、设备的行业曾造成上述事故或导致事故频发；5．该因素面临新技术、新材料、新设备、新工艺可能造成上述事故或导致事故频发。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司冶金机械有色纺织建材轻工1、炼铁2、炼钢3、轧钢4、焦化5、烧结6、煤气1.铸造工艺2.锻压工艺3.焊接工艺4.机械加工工艺5.热处理与电镀工艺6.涂装工艺7.电气设备8.特种设备9.公用辅助设备设施10.建筑及消防1.铜冶炼2.氧化铝3.电解铝4.铅冶炼5.锌冶炼6.钨生产1.棉（麻、毛、丝绢和针织）纺织加工2.染整加工3.服装行业4.非家用纺织制成品行业5.公共部分1.水泥制造2.平板玻璃制造3.建筑卫生陶瓷制造4.耐火材料制品制造5.石膏板制造1.谷物磨制2.植物油加工3.制糖业4.肉制品及副产品加工、水产品加工、蔬菜加工、水果和坚果加工、速冻食品制造、冷冻饮品及食用冰制造5.淀粉及淀粉制品制造6.方便食品制造7.乳制品制造8.调味品、发酵制品制造、酱菜腌制9.食品及饲料添加剂制造10.白酒制造11.啤酒制造12.葡萄酒制造13.果菜汁及果菜汁饮料制造14.皮革鞣制加工15.人造板制造16.家具制造业、地板制造17.造纸及纸制品业18.橡胶和塑料制品业玻璃制品制造19.陶瓷、搪瓷制品制造20.金属制日用品制造21.自行车制造22.照明器具制造23.电池制造24.公共部分（四）指导手册--行业和目录目录按照《国家安全监管总局办公厅关于印发冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知》（安监总厅管四〔2014〕29号）划分。因轻工行业门类繁杂，选取了有代表性的24个行业。山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司新安法将金属冶炼列入高危行业对安全管理的特殊要求建设项目三同时管理负责人及安全管理人员培训安全监管频次力度增加安全费用提取使用安全生产保险配备注册安全工程师安全管理机构与人员安全管理人员任免告知安监局建立应急组织，配置应急器材（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司序号工序一、煤气安全管理；1安全管理要求二、煤气回收与净化；1高炉煤气净化2焦炉煤气净化3转炉煤气回收三、煤气输送与加压1煤气管道2附属设施3加压与混合4煤气柜以煤气为例（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司序号场所/环节/部位较大危险因素易发生的事故主要防范措施依据3转炉煤气回收电除尘安全装置不全或者失效。中毒或窒息、火灾、其他爆炸（１）电除尘器应设有当转炉煤气含氧量达到1%时，能自动切断电源的装置。（２）电除尘器应设有放散管和泄爆装置。（３）电除尘器入口、出口管道应设有可靠的隔断装置。《工业企业煤气安全规程》（GB6222）（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司转炉煤气回收电除尘器（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协会山东冠隆安全工程师事务所有限公司•主要防范措施：•如：（1）电除尘器应设有当转炉煤气含氧量达到1%时，能自动切断电源的装置。•其防范措施分析：•在转炉吹炼过程中，由于剧烈的氧化反应，会有大量的高温炉气从炉口逸出，炉气中含有86%左右的CO和少量的CO2。为了回收烟气中的CO，需配备转炉煤气净化及回收系统，如煤气柜柜前净化及回收装置氧含量超标（氧含量大于1%）可能引发煤气爆炸。（五）指导手册--冶金行业山东省轻工业安全生产管理协