我国公务员制度中存在的问题及对策

成人考试本科生毕业论文论文题目：浅析我国公务员制度中存在的问题及对策作者姓名：王亮所学专业：行政管理学学号：YC130610005指导教师：论文摘要：国家公务员制度作为国家政治制度和行政制度的一项历史性改革2和卓有成效的创举，对于现代国家人事管理、政府管理、乃至社会的发展、进步起着十分重要的作用。中国公务员制度针对传统干部制度的弊端，适应改革开放形势，适应市场经济发展需要，要进一步建立健全选拔任用和管理监督机制。进一步细化分类，完善干部激励机制。适应市场经济的需要，进一步规范公务员与营利性机构关系问题。建立富有激励的报酬制度，建立合理的录用、晋升等各个方面的制度，并在制度上鼓励公务员的团队合作精神。经过近十五年的改革和完善，国家公务员制度在我国己经初步确立。要进一步完善和发展公务员制度，需要在总结经验和教训的基础上吸收国外的先进经验，根据中国有效政府发展的具体需要，考虑中国公务员管理实践所遭遇的种种问题，积极顺应新形势，汝照建设社会主义政治文明的要求，改进和完善现有公务员管理体制，保持公务员队伍的活力。关键词：公务员、制度、问题、对策3目录一、公务员制度的概述................................................4（一）定义及产生................................................4（二）原则......................................................4（三）优势......................................................4（四）意义......................................................5二、我国公务员制度的现状............................................5三、公务员制度中存在的问题及原因....................................5（一）过度的暧昧福利政策........................................5（二）权利过于集中同时又缺少监管................................6（三）人才选拔机制没有真正的形成................................6（四）人情社会化倾向............................................7（五）财政资金流失的黑洞........................................7（六）职业素养、服务意识有待提高................................8（七）考核制度不够健全..........................................8四、外国公务员制度及与中国公务员制度的区别..........................9（一）招聘方式..................................................9（二）初期任用制度.............................................10（三）考核制度.................................................11（四）福利待遇.................................................11五、针对以上问题提出的对策.........................................11（一）针对隐性福利过度问题.....................................11（二）针对权利过于集中问题.....................................12（三）针对人才选拔问题.........................................13（四）针对人情化严重问题.......................................13（五）针对职业素养较低问题.....................................14（六）针对考核制度中存在的问题.................................14六、总结...........................................................16参考文献...........................................................164正文一、公务员制度的概述（一）定义及产生定义：在我国公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与出口管理的各项管理制度。产生：20世纪80年代以后，我国在以邓小平为核心的中国共产党第二代集体领导下，全面贯彻党的基本路线，在经济体制进行自我完善和发展的高潮之际，提出了建设中国特色公务员制度与社会主义市场经济理论。经济的发展带动了各行各业的发展，也逐渐使中国走向了世界舞台，因而对政府等国家机关管理人员的素质也提出了更高的要求，才促使了真正意义上的公务员与公务员制度的产生。（二）原则在我国公务员制度中有主要有：竞争原则：所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的，并且所有参加报考的人不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入公务员队伍中来。功绩原则：公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。法治原则：是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。党管干部原则：通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。（三）优势1、享受较高的福利待遇例如位于北京闹市区、仅为市场价1/8的央企福利房；每年获财政补贴数千5万元的机关幼儿园；超市购物卡；各种名目的过节费等等，无不体现了“尊贵”的待遇。2、退休后有完善的保障体系3、享有一定的权利，并借此以公谋私4、可以获得心理优势，面子工程脸面，是中国人比较看重的一项，很多人会为面子而生活。公务员作为一种职业，追本溯源，从奴隶社会到封建社会的漫长岁月中，这是一个天下读书人最终的归宿，也是令天下人向往的职业，不光是体面，不光是能封妻荫子，更重要的是当官意味一种权力，而权力是可以让人陶醉其中，享受。“我是公务员”“哎呀，真厉害，好羡慕你啊……”等等，这样的对话屡见不鲜，这可能也是大部分考公务员人的普遍心理。（四）意义1、是对原有制度的继承和发展2、有效的提供国家需要的职业化高素质的管理人员3、为国家的廉政建设提供有效的保证4、对国家的民主化法制化建设起促进作用二、我国公务员制度的现状近年来考公务员已经成为一种不可逆转的趋势，无论是各行各业的人无不期待着可以端上公务员这一“铁饭碗”，为此，出现了一批又一批的考试大军和关系户。就如现在很多的大学生一味的只想考研、考本科只是为了获得可以考公务员这一通行证。但是很多人对公务员这一职位的界定存在偏差，在成为公务员之后往往会出现不思进取甚至违法等一系列问题。所以公务员制度虽然在得到了一些发展，但不能否认它仍存在诸多问题。三、公务员制度中存在的问题及原因（一）过度的暧昧福利①政策①仇雨临在职业福利概论这样解释福利的概念：全称是职业福利，是指企业（单位）基于雇佣关系，6某一中央部门下属的事业单位员工说该单位去年举办年会设置了一个抽奖环节，是价值5000元的iphone4s和价值3000多的ipad2，中奖率是100%。另外一个事业单位员工说每次过节都会发过节费，端午节、春节、清明节，更有甚者儿童节每人都发了600元的过节费！这不得不引起我们的深思，这些钱从何而来？是否有按国家相关的规定来发放？还有这种福利发放的必要性又是什么？某些官方人员声称这些福利待遇是“留住人才的法宝”，这是为国家储备人才，是为了国家着想,当然这种说法也有它的合理性，适当的福利一方面是公务员基本生活的保障，另一方面可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，减少流失率，这也是很多人找工作的必看项之一。笔者认为，但是任何行为都是有一个度、一个标准的，一旦超过就变成了诡辩。福利政策一方面是留住人才的法宝，但另一方面也是“赤裸裸的腐败”，因创造福利而产生的腐败案例也比比皆是。故福利政策到底是“法宝”还是“腐败”，关键就看我们的制度如何去引导了。（二）权利过于集中同时又缺少监管监督机制是公务员制度的重要组成部分，有效地监督与约束有利于加强公务员依法行政和公务员制度的规范化、法制化。有的部门组织权利分配不合理，导致权利过于集中，逐渐形成了“斯大林”式的个人专断的模式。即使有相关的制度、法规，但也不去执行，采取的是领导说对的就对、领导说错的就错，完全以领导个人的意志来决定。然而绝对的权力必然导致绝对的腐败，一旦缺少对“一把手”进行有效的监管，便极容易导致“舍我其谁，唯我独尊”的局面。（三）人才选拔机制没有真正的形成古语有云：“学而优则仕。”意思就是学习上有所成就可以走上仕途，去做官。我国从汉代创立了科举制度以来，到现在考试制度已经成为各行各业选拔人才的首选手段。不可否认，公务员制度的实施使科学的用人机制初步建立起来，对公务员的选拔、任用、管理等诸多方面也都比旧的人事干部机制有所提高。但是因为机制还存在不健全、民主化程度不高以及群众全面参与有限等多种原因，人才选拨仍存在诸多问题。在国家法律法规和相关政策的引导下，以企业（单位）自身的支付能力为依托，向员工提供的各种以非货币工资和延期支付形式为主的补充性报酬与服务，又分为法定福利和自主福利。7首先，古时是三年一考，从秀才到进士到状元是何等的艰辛，至少也要历经十几年的磨练、选拔才能出人头地，是真正的十年寒窗苦，选出来的人可谓是万里挑一。而现在的公务员选拨虽说也是千里挑一，但仅仅只凭口试、面试就来决定是否合格未免太过草率。谁能保证有能力的人笔试就一定过关、过关的人就一定有能力？单纯的口、笔试一次定成败，笔者认为肯定会有“冤案”，同时也会有不少人会鱼目混珠。其次，现在社会仍然存在不少公务员内定的现象，孕育这种状况的“沃土”有很多，比如人情、权力、金钱与美女的诱惑等等。再次,不论报考职位为何，均使用统一试卷，例如主任科员、科员、办事员都使用同一试卷。不同的类型不同的级别应使用不同的试卷,否则很难反映不同地区不同层次不同岗位对人员的特殊要求。最后，“由少数人选人，在少数人中选人”仍然是公务员选拨制度中的害群之马，它严重阻塞了人才选拨的渠道和有损了国家民主化制度建设。所以在一定程度上并没有真正实现所谓的公平、公正、民主、健全的人才选择机制。（四）人情社会化倾向过去是一人当官，鸡犬升天，虽然现在没有这样夸张，但是中国毕竟是一个人情大国，很多事不只是靠制度，靠的是谁的关系硬，当然人们它起了更好听的名字—人脉！很多的公务员都会抱着这样的态度来对待工作，也逐渐便有了“有钱能使鬼推磨”、“公务员”多了路好走、“关系户”等名词。所以现在的社会是一个人情债严重的社会，所流行的也是“人情买卖”的相处方式。许多当官的，对自己的亲戚、朋友、关系户都是睁一只眼闭一只眼、能放行就放行、不能放行想着办法来放行，在这样的人情社会、办事怪圈里，国家的规范制度谁来执行、政府办事何时才能规范呢！（五）财政资金流失的黑洞近日有媒体报道，湖北省武汉市教育局让30个年龄在50岁以上的干部“退居二线”吃空饷，以便把职位腾出来为年轻的公务员“留出空间”。今年1月，山西省静乐县原县委书记之女被爆吃空饷10万元。8今年4月，山东省检察院针对当地的数起“带薪坐牢”展开调查，发现判刑的61人中有32人工资没有任何变化。去年10月底