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一、招标采购的方式二、招标采购的基本过程三、招标采购的准备四、投评标程序及方法五、网上招标六、招标中的常见问题及解决第三讲招标采购一、招标采购的方式什么是招标采购？如何进行招标采购？在什么情况下进行招标采购？1、什么是招标、投标？2、招标的主要作业阶段是什么？3、开标工作是如何进行的？4、招标采购方式的优点主要有哪些？5、招标方式有哪些缺点？对招标采购你了解多少：1、含义招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。1、招标依据《招标投标法》国家计委《政府采购法》财政部2、招标采购的分类（1）按招标阶段分单阶段招标：通过一次性招标，让投标商提供价格标和技术标。两阶段招标：第一次提交不含价格的技术标；第二次提交最终的价格标和技术标。（2）按招标范围分公开招标邀请招标议标公开招标又称竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其它媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位。公开招标又可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标国际竞争性招标适用于采购品金额较大的情况。国内竞争性招标适用于金额较小，运费较高，当地价格明显低于国际市场情况下的采购。国际竞争性招标和国内竞争性招标有何优缺点？2、公开招标适用的条件：（1）供应来源不明，或散布甚广，必须以公开的方式进行；（2）不必重视各厂商过去的表现；（3）公开招标以标准化的产品或劳务为宜；（4）在自由竞争情况下，获得较低的价格。（1）是否先订底价的问题；（2）合理标的问题；（3）公告方式的问题。合理标：供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）3、公开招标应注意的问题：4、为什么议价前需要制订底价？（1）可控制预算若无底价，当公开招标的最低价格超过采购单位预算时，没有理由拒绝。（2）防止围标（3）提高采购作业效率(4)防止抢标围标：凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。5、底价如何制订：（1）搜集价格资料，自行制订：报载行情；市场调查资料；各著名工厂厂价；同业牌价；过去的采购记录；临时向有关厂家询价等。（2）请专业人员评估：美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。邀请招标又称为有限竞争性招标或者选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加竞争。邀请招标的适用条件对市场供给情况比较了解招标项目技术复杂，只能从有限的供应商中选择招标项目本身的价值低采购价格波动较大的商品邀请招标存在的问题？？议标又称为谈判招标或者限制性招标，即通过谈判来确定中标者。2、招标方式的优点（１）公开、公平（２）供方开展竞争，提高采购质量、降低采购成本招标采购方式的缺点：（1）采购费用比较高；（2）可能造成围标；（3）可能造成抢标；（4）手续烦琐；（5）规格不一；（6）衍生其他问题。二、招标采购的一般程序1、招标作业的六个阶段：策划招标投标开标评标定标开标所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货日期等条件。（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。如何进行开标工作：三、招标采购的准备（一）资格预审（二）招标文件的准备（三）发布招标邀请书（一）资格预审1.资格预审的内容基本资格预审和专业资格预审2.资格预审程序编制资格预审文件发布资格预审通告发售资格预审文件供应商提交资格预审申请资格评定（二）招标文件的准备1.招标通告2.投标须知3.合同条款4.技术规格5.投标书的编制要求投标书应包括：投标文件构成、投标书的有效期、投标保证金、总投标价6.供货一览表、报价表（三）发布招标邀请书招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括：采购者的名称和地址；资金来源；采购内容简介；希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；获取招标文件的办法和地点；采购者对招标文件收取的费用及支付方式；开标日期、时间和地点。四、投评标程序及方法招标阶段的工作完成以后，采购就进入投标、开标阶段。评标的步骤1、初步评标包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误等。2、详细评标具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出个投标的排列次序。3、编写并上报评标报告4、资格后审5、授标与合同签订评标、决标的方法评标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的要求。货物采购和工程采购的评标方法有所不同。货物采购常用的评标方法有4种，即以最低标价为基础的评标方法综合评标法以寿命周期成本为基础的评标方法打分法。综合评标法评标时，除了价格之外，还应考虑其他的因素：1.交货期2.货物的性能、生产能力以及配套性和兼容性3.内陆运费和保险费4.付款条件5.零配件供应和售后服务情况6.技术服务和培训费用五、网上招标网上招标是指依托现有的电子技术，将招投标各环节借助互联网实施管理，对招标过程实行全程监控的一种招标方式。网上招标的作用（1）简化程序，提高效率（2）防止腐败（3）规范市场秩序在诸多反腐廉政手段中尚有一种被国际公称为“终极反腐”的手段——“政府官员公示资产”未得到利用，这将直接影响到我国反腐败的力度和进度。政府官员向社会公示财产状况是世界大部分国家成功实行多年的政治制度。我国的香港﹑澳门及台湾的行政官员及其竞选人也都向社会公布个人的财产状况。世界各国的经验证明，公示个人财产是建立阳光政府﹑防止贪污受贿﹑遏制社会腐败的一种最有效的机制。我国的经验也证明，在各种监督手段中，人民群众的监督是最有效的监督。由于建国后我国在很长一段时间内实行计划经济。公民收入途径单一，社会各阶层个人资产差别不大，没有必要建立党政领导干部的私人财产公示制度。改革开放将我国带入社会主义市场经济，公民收入走向了多元化，个人占有资产的差距越来越大，由于当时领导干部公布财产制度没有及时跟进，党政领导干部贪污﹑受贿﹑及巨额财产来历不明事件时有发生，严重影响了党政干部在群众中的威信和政府的公信力。遏制政府官员利用手中的职权聚敛财产，恢复人民对领导干部的信任，是目前构建和谐社会的当务之急。因此建议全国人大常委会（或责成有关部门），尽快制定领导干部个人资产公布制度，目前首先从政府官员任前公示开始。通过公示制度，还干部以清白，还人民群众以明白，还政府以透明，还社会以公正。一、县级以上的领导干部，在参选前或任命前必须通过法定途径在媒体上公示个人财产，在任期内、任满、及调任时向社会公示资产变化情况，接受选民和广大群众的质疑和监督。二、领导干部公示财产时，应包括自己的父母、配偶和子女及其他直系亲属，并包括其海外资产。三、所谓财产，应包括所有的有价资产。如现金﹑存款﹑股票﹑股权、不动产及其它有形资产。四、建立与之相应的审查体制，广泛收集群众意见，接受群众举报，对于公示不实者，一经确认，立即按党纪、国法予以处理，将官员的经济腐败消灭在萌芽状态。由于我国在干部收入透明化方面积弊甚深，实行财产公示制度必然触动许多既得利益。为避免阻力，建议循序渐进，先易后难，分步实施。例如，先从候选人做起；先从高级领导职务做起；先从存款、股票、投资做起。再例如实行规定截止日期，有限豁免等政策。谣言止于公开，腐败止于透明。只要我们真正从最广大的人民群众利益出发，真心改革，痛下决心，经过5至10年努力，一定能形成一个惠及百年的根本制度。而且这项被世界各国证明成功的制度，是与我们共产党人的根本宗旨相一致的。自己是为人民服务的干部，是人民的公仆，有什么私产可向人民隐瞒的？个人资产对于公民是隐私，对于纳税人供养的政府官员来说，就不应当是隐私了。公布我一个，取信千万人，何乐而不为之!（全国人大代表山东烟台王全杰）六、招标中的常见问题及其解决国内招标情况80%的项目没有按规定程序招标（程序不规范）80%的招标没有按规范操作（操作不规范）2007年4月至2007年12月建筑市场违法违规的16952家，业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源国内招标采购中存在的主要问题及思考1、重形式，轻实际：度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。2、重“廉政”，轻效益：高价中标，摇号抽签(采取“低价中标”，引进“风险”机制)。3、重检查，轻处罚：日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；检查过时，工程完了几年来审计检查。招标采购工作要强化“保密意识”如何防止围标和抢标提前制订底价，并确定合理标。招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的厂商名单；鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；建立检举监督惩罚机制；评标的方法宜灵活，要考虑报价以外的因素。加强廉政教育和职业道德教育林场经营权招标会60人串通投标被罚11万本报讯永泰一林场经营权举行公开招标，报名参与投标的60人居然串标。近日，永泰县工商局予以串标者没收非法所得22.5万元并罚款11万元的处罚，同时宣告招标无效。经查，2006年10月，永泰长庆镇政府发布招标公告，对该镇的峰顶山林场抵押山场活林木经营权转让进行公开招投标，招标山场面积1006亩，出材量3411.4立方米，出材量每立方米220元，每亩上交造林经费130元。参与投标报名费2000元，报名押金5万元，共有60人报名投标。其中15名报名投标的人，共同约定合伙出资投标经营山场，并推举侯某为他们的代表，参与峰顶山林场竞标。在正式竞标前，这15名投标人的代表侯某与林某、吴某等其他参加投标的人暗中协商约定，先由侯某（代表15名投标人）和林某中标，然后林某放弃再投标，最终让侯某（代表15名当事人）中标。而中标者支付给其他参加投标的人每人5000元的“买标费”。在正式竞标过程中，依事前约定，侯某、林某以220元/立方米出材量报价，其余的参与人均以低于底标价220元/立方米出材量的价格进行竞标。这样，根据招标公告，其余参与人的都为无效标，最后由侯某、林某中标。中标后，林某主动放弃再次投标，最终侯某中标。随后，15名当事人按事前约定，将退还的押金5万元作为共同出资，并向其他参加投标的人支付每人5000元的“买标费”，共计22.5万元。永泰县公安局在将此案移送给永泰县工商局之前，已将22.5万元“买标款”中的16万元没收上缴国库，余款在追缴中。工商执法人员表示，这15名中标者在峰顶山林场林木承包经营招投标的项目中，与其他投标者之间相互约定，采用支付“买标费”的不正当手段，压低投标报价，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》和《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》的有关规定。讨论题目：1、试总结国内的招标采购中存在的主要问题是什么？你认为要解决这些问题，关键应该从哪儿做起。2、如何防止围标？如何防止抢标？你有哪些好的建议？3、你认为实施政府采购制度的根本目的。（也就是到底为什么要实行政府采购制度？）期中考试5-6个人一组，写一篇采购管理方面的论文，最好是对某个具体企业的采购模式和采购现状进行分析，并提出建议。要求：3000字以上，第9周交，并准备一个PPT，于第9周上课时做Presentation.