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-1-王忠林同志在市纪委十一届五次全体会议上的讲话(2010年3月8日)同志们：这次市纪委十一届五次全会，主要是传达学习中央、省和枣庄市纪委全会精神，总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的工作任务。刚才，我们集中观看了警示教育片；宗伟同志代表市纪委作了一个很好的工作报告，我完全赞同，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的问题。一、正确把握形势，切实把思想统一到中央、省、枣庄市纪委全会的部署和要求上来2009年，是新世纪以来我市经济社会发展面临困难和挑战最多的一年，也是我们抢抓机遇、逆境奋进，经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。面对国际金融危机的冲击和影响，全市上下坚持以科学发展观统领全局，用心应对，积极作为，经济发展呈现出“弯道超车、逆势上扬”的良好态势。主要经济指标突破了四个大关，生产总值突破500亿元大关，实现545.2亿元，增长15%；地方财政收入突破20亿元大关，实现22.7-2-亿元，增长16%；全社会固定资产投资突破200亿元大关，实现228.7亿元，增长30.5%；工业增加值突破200亿元大关，实现243.3亿元，增长20.4%。全市上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的良好局面。这些成绩的取得，是全市上下坚定信心、团结拼搏的结果，也是与全市广大纪检监察干部恪尽职守、努力工作分不开的。一年来，全市各级党政和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进反腐倡廉建设，取得了新的成效。一是服务大局、保障发展的作用更加突出。认真开展对中央、省、市决策部署执行情况、科学发展观贯彻情况的监督检查，深入开展“机关效能建设年”、“抓三治兴四风、争当五型干部”等主题活动，切实解决了党员干部作风方面存在的突出问题，纠正了一些损害群众利益的不正之风，促进了党风政风进一步好转，经济发展环境不断优化。我市被评为“中国最佳投资环境城市”、“2009浙商投资潜力城市”。二是惩防并举、注重预防的工作更加深入。深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风”、“算好清廉七笔帐、走好人生每一步”、反腐倡廉情景剧巡演等警示教育活动，实施廉政文化“六进”工程，增强了全社会反腐倡廉意识。严格执行党内监督各项制度，实行质询问责、经济责任审计、诺廉述廉评廉考廉，有效防止了权力失控、决策失误、行为失范。严肃查处违法违纪案件，惩处了一批违纪违法分子，维护了党纪国法的严肃性。三是改革-3-创新、源头治理的措施更加有力。探索建立村情档案动态监管机制，实现了农村社会矛盾关口前移、源头防控。健全完善“一把尺子立规矩，综合施治促农廉”村级党风廉政建设长效机制，有效防止村级违纪违法行为的发生；推行精细化办案机制，实行模块化管理，提高了办案质量和效率。四是上下联动、齐抓共管的机制更加完善。层层分解任务，签订目标责任，强化督查，认真考核，确保了反腐倡廉各项任务落到实处。全省纪检监察信访监督工作研讨会在我市召开，市纪委连续九年获枣庄市纪检监察系统年度考核第一名，获得全省纪检监察系统先进集体荣誉称号。这些成绩来之不易，全市各级领导干部和广大纪检监察干部为此做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。各级领导干部以身作则、率先垂范、严格自律，狠抓党风廉政建设责任制和各项任务措施的落实，确保了反腐倡廉建设扎实有效推进。广大纪检监察干部恪尽职守，秉公执纪，坚持原则，敢抓敢管，始终不渝地战斗在反腐败斗争的第一线，承受了很大的压力，付出了艰辛的努力，为党风廉政建设持续深入开展，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表市委，向全市各级各部门和广大纪检监察干部致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！我市反腐倡廉取得明显成效，但是还面临不少新情况新问题。一是个别部门、少数单位对党风廉政建设的重视程度还不够高。党风廉政建设责任制落实不够到位，对党员干部疏于-4-教育、管理和监督，对错误的思想和行为不抵制、不批评，对身边发生的一些不正之风、道德失范和腐败现象，熟视无睹、不管不问，甚至习以为常。二是一些领域腐败现象还易发多发。在工程建设、土地招标、项目审批等方面，滥用职权、以权谋私的问题依然比较突出。去年共立查违纪违法案件175起，经济案件56起，占32%，其中贪污贿赂案件40起，非法占有案件15起；失职渎职案件97起，占56.8%。一些案件涉案金额巨大，违纪违法情节严重。窝案、窜案、案中案增多。少数领导干部违规建房、超标准用车、收受礼金有价证券等问题禁而不止，成为滋生腐败的温床。三是个别党员干部作风不正不实的问题依然比较突出。有的事业心和责任感不强，不求有功，但求无过，缺乏进取心，缺乏勇争一流的精神，仍存在一些庸官、懒官、逍遥官；有的作风不深入、不扎实，脱离群众，脱离实际，好大喜功，急功近利，形式主义、官僚主义严重；有的拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，贪图享乐，吃喝玩乐，奢侈浪费，讲排场、比阔气；有的纪律松弛、工作散漫，上班时间擅自离岗、串岗，从事与工作无关的事情。四是反腐倡廉制度还不够完善。有的部门和单位对制度建设重视不够，制定的一些制度缺乏针对性和可操作性；有的制度尽管制订了，但仅是挂在墙上，流于形式，没有发挥应有的作用，存在着重制定、轻执行现象。五是经济发展环境还存在着一些突出问题。少数部门的个别执法人员滥用职权、执法不公、执法失范；对-5-企业的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派问题仍然存在，个别工作人员吃拿卡要、故意刁难等现象时有发生；企业周边少数群众向企业漫天要价、欺行霸市、寻衅滋事、强装强卸等不法行为仍屡禁不止等等。这些问题表明，党风廉政建设确实任重道远，形势依然严峻，任务依然艰巨。党风廉政建设和反腐败斗争，事关党的生死存亡，事关人心向背，事关发展全局。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求、主要任务，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，提出了一系列创新思路和创新举措，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。在省纪委六次全会上，省委书记姜异康同志强调要着力推进反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。在枣庄市纪委五次全会上，市委书记刘玉祥同志强调，要深刻理解、准确把握中央纪委和省纪委全会的精神实质，加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉的制度化、规范化水平。中央、省和枣庄市纪委全会精神非常重要，为当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设指出了重点、指明了方向。全市各级各部门一定要全面领会、准确把握中央、省和枣庄市纪委全会精神，深刻认识经济社会发展形势的新变化，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，-6-不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。二、坚持标本兼治、惩防并举，全面推进反腐倡廉建设新形势新任务对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求。我们一定要全面贯彻落实中央、省和枣庄市纪委全会精神，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。（一）加强思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。理想是精神的支柱，信念是行为的源头。俗话说：“人生是屋，信念是柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”领导干部一旦在思想意识上的要求放松一寸，就会在实际行动中滑出一丈，最终堕入腐败的深渊。从近年来查处的案件来看，一些党员干部走上违纪违法道路，最根本的原因就是理想信念滑坡，世界观、人生观和价值观发生扭曲，在追求什么这个人生的大课题上走了偏道。原内蒙古赤峰市市长徐国元，利用职务便利疯狂敛财2600多万元，被判处死缓。他背弃理想信念，热衷于求神拜佛，家中常年供奉“神龛”，每次收到钱款，都在“神龛”下面放一段时间，以求保佑；他隐匿赃物的箱包也极有“讲究”，四角各摆放一捆钞票，中间放置“金佛”，以求“四平八稳”。然而，这一切都是徒劳的，以身试法，神灵是保佑不了的。原浙江省监狱管理局局长田丰将监狱变成了自己腐败的温床，以权谋-7-私，收受贿赂，最终把自己也“管理”到监狱里去了。他平时不认真学习政治理论，热衷于研究佛学，听说玉石可以避灾，就在家里长期供奉玉观音。直到出事后，才感慨地说，避灾不能靠玉石，还得靠良心。这两个案例告诉我们：理想信念对每个人的走向具有决定性的作用。对于党员领导干部来讲，只有坚定理想信念，具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能在复杂环境中保持清醒头脑，在明辨是非中锤炼品行，才能守得住根本，经得住考验，始终站得稳、行得正。各级领导干部要切实加强思想政治理论学习，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，认真系统地学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想和各级党委的重要决策部署，保持理论武装的与时俱进，不断提高思想政治素质，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者。要自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御各种错误思潮和腐朽生活方式侵袭的能力；牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，真正做到执政为民。要切实加强思想道德修养，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操，保持昂扬奋发的精神状态。各级党组织要加强反腐倡廉教育，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，深入开展廉政文化“六进”活动，加强对廉洁勤政先进典型的宣传，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。（二）加强对领导干部的监督制约，保证权力规范运行正-8-确行使。反腐倡廉，监督是关键。权力失去监督必然导致腐败。阳光是最好的防腐剂，而监督就是最明亮的阳光。对领导干部而言，监督不是跟谁过不去,而是一种关心和保护。但有的领导干部，视组织的提醒和监督为无物，甚至觉得组织的监督使自身失去了自由，于是想方设法逃避监督，追求没有约束的“自由”，最终却把自己送进牢房，人身的自由也失去了。原天津市人民检察院检察长李宝金作风霸道，大权独揽，为所欲为，从不主动接受监督，也没有人敢监督，最终毁了自己，因受贿562万元、挪用公款1400万元，被判处死缓。“木受绳则直，人守规则正。”领导干部一定要自觉接受监督，真心实意听取各方面的意见，严格执行民主集中制的各项规定，严格按照领导班子议事和决策机制办事。各级党组织要认真落实党内监督各项制度，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、党员领导干部报告个人有关事项、询问和质询等制度，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对易于滋生腐败的重点环节和部位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用，形成监督合力。（三）加强反腐倡廉制度建设，从源头上预防和治理腐败。制度建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是从源头上防治腐败的根本保证。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：-9-深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。省委已经确定，把今年作为反腐倡廉“制度创新年”。我们要按照中央、省、市委的要求，把反腐倡廉制度建设作为一项重要任务来抓，不断提高反腐倡廉的制度化、规范化水平。要健全完善反腐倡廉制度体系。认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，创新完善领导干部廉洁自律制度。改革完善党内监督制度，加强党代会、全委会、党代会代表的监督作用，充分发挥民主生活会作用，加强上级监督和领导班子内部监督，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。探索预防腐败的措施和办法，形成一套有效的预防腐败制度。完善案件检查、案件审理、案件管理、监督检查、信访举报等方面制度，进一步提高纪检监察工作能力和水平。要加强制度的宣传教育。要把制度宣传纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入各级党校干部培训计划，采取多种形式，结合典型案例，强化宣