第2章 非营利组织的发展历程与特征

非营利组织管理第二章非营利组织的发展历程与特征《非营利组织管理》2公共管理核心课程系列教材目录国外非营利组织的发展历程国外非营利组织的特征与问题国内非营利组织的发展历程国内非营利组织的特征与问题国内非营利组织的发展对策《非营利组织管理》3公共管理核心课程系列教材一.国外非营利组织的规模自20世纪70年代以来，从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美的发展中国家，非营利组织都呈现出快速增长的态势。2008年，美国已有190万个非营利组织，全美5%的GDP来自非营利组织的贡献；雇佣人数达到1290万，雇员年平均工资为3.44万美元，工资总额占全美工资总额的8.1%。英国非营利组织的数量为17.09万，总收入为332亿英镑，雇佣人数是英国50个行业中从业人员最多的行业之一，占全体英国劳动人口的2.2%，在过去的10年中，其增长率按到24%，高于私营部门的9%和公营部门的16%。《非营利组织管理》4公共管理核心课程系列教材1.1国外非营利组织的发展历程非营利组织的原始期（公元前3世纪到16世纪）非营利组织的雏形期（17世纪-19世纪初）非营利组织的生发期（19世纪初到20世纪中叶）非营利组织的兴起期（20世界中叶到20世纪中后叶）非营利组织的成熟期（20世纪70年代至今）《非营利组织管理》5公共管理核心课程系列教材1.2国外非营利组织的原始期公元前387年柏拉图设立的典雅学院基督教成立后的慈善救济、人道主义：我饿了，你们给我吃；渴了，你们给我喝；我作客旅你们留住我；我赤身露体，你们给我穿；我病了，你们看顾我；我在监里，你们来看我。我实在告诉你们，这些事你们既作在我这弟兄中一个最小的身上，就是作在我身上了。文艺复兴与宗教改革后，慈善机构从宗教管理转入世俗社会《非营利组织管理》6公共管理核心课程系列教材1.3国外非营利组织的雏形期新兴资产阶级通过成立各种社团，组织政治斗争和议会党团活动英国在17世纪末颁布《慈善法》与《济贫法》，1824年废除《禁止结社条例》，1832年颁布《新济贫法》工人阶级自发成立工人协会（伦敦工人协会、全国宪章派协会）并组织了宪章运动美国哈佛大学、普林斯顿大学以非营利组织形式诞生《非营利组织管理》7公共管理核心课程系列教材1.4国外非营利组织的生发期从观念、组织及资源上的“去宗教化”兴起的组织范畴代表性组织或事件内涵致力于社会变革、社会改造的工人团体1855，基督教青年会成立；1865年，国际救世军成立；1881年，英国工人成立民主联盟无产阶级的组织化与马克思主义相结合的工人社团兴起致力于弱势群体救助的公益慈善组织1897年，美国成立救世军1919年，英国成立救助儿童会资本家成立的各种基金会或信托机构慈善人士特别是基督徒兴办的慈善组织致力于战场救护的NPO1864年16国代表在日内瓦签署《万国红十字会公约》，并建议各国成立民间救护团体为缓解战争给人类带来的伤害两次世界大战，各交战国积极动员力量参加红十字救护致力于教科文卫等领域的NPO1900年，诺贝尔基金会成立19世纪末20世纪初，欧美、日本、中国兴办民办学校与慈善医院倡议类国际NPO成立：泛英反奴组织、妇女国际关注社会问题，并试图通过全国活动纠正乃至消除人权、环保和妇女问题等《非营利组织管理》8公共管理核心课程系列教材资料世界基督教青年会：基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，1844年6月6日由英国商人乔治威廉创立于英国伦敦。1855年，欧美各国青年会在巴黎举行第一次国际会议，组成“基督教青年会世界协会”。中国基督教青年会创建于1895年，并存在至今，其努力目标是“发扬基督精神，团结青年同志，养成完美人格，建设完美社会。“不但注意个人的灵德，而且还看重体、智、群三方面的提练。”青年会主要分以职业青年为主的城市青年会和以学生为主的学校青年会两部分，青年会据《圣经》新约马可福音十章四十五节的经文，以“非以役人，乃役于人”为会训，意思是不要受人的服事，而要为别人服务。《非营利组织管理》9公共管理核心课程系列教材1.4国外非营利组织的生发期一战至二战前后国外NPO的发展兴起的组织类型形成基础代表性组织紧急救助型源于对战争所造成的巨大人员伤亡的应对1914年，美国战地服务团成立1942年，英国施乐会成立共同利益型源于对各国交往增强下各领域共同利益的应对1928年，美国成立水污染控制联合会；1929年，美国成立人口咨询局倡议型源于深刻的宗教和道德根源1915年，在日内瓦成立和平和自由妇女国际联盟；1948年，联合国大会通过《世界人权宣言》科学慈善型源于现代组织观、管理和形式的创新美国创立现代基金会《非营利组织管理》10公共管理核心课程系列教材1.5国外非营利组织的兴起期重心为人类民主与发展兴起的领域代表性组织社会重建与变革领域妇女组织、产业工人组织、农民组织、社区居民组织、儿童保护组织、青少年组织慈善救助领域1950年，世界宣明会成立环境保护领域1948年，国际自然保护联盟成立；1961年，世界自然保护基金成立；1970年，绿色和平组织成立人权保障领域1946年，联合国人权委员会成立；1961年，人权NGO大赦国际成立；人权观察等国际人权组织成立和平事业领域1971年，无国界医生组织成立；其他致力于和平事业的NPO,包括反核、反战、反军队竞赛组织等《非营利组织管理》11公共管理核心课程系列教材资料世界自然保护基金会世界自然基金会：建立于1961年9月11日，原名为世界野生生物基金会，总部设在瑞士。其目的是通过组织、宣传和教育等工作，促使有关方面重视自然环境面临的威胁，尽可能取得世界性的精神和物质的支持，并在科学的前提下，把这些支持付诸于行动，向世界各国的野生动物保护项目提供资金和技术。中国的大熊猫、白暨豚、麋鹿等许多项目都得到了WWF的帮助。1996年，WWF正式成立北京办事处，此后陆续在全国八个城市建立了办公室。发展至今，共拥有120多名员工，项目领域也由大熊猫保护扩大到物种保护、淡水和海洋生态系统保护与可持续利用、森林保护与可持续经营、可持续发展教育、气候变化与能源、野生物贸易、科学发展与国际政策等领域。自从1996年成立北京办事处以来，WWF共资助开展了100多个重大项目，投入总额超过3亿元人民币。《非营利组织管理》12公共管理核心课程系列教材1.6国外非营利组织的成熟期1972年，第一次非营利组织的国际会议“环境NGO”论坛在联合国人类环境大会上召开，非营利组织积极参与并介入国际重大事务决策，成为国际政治舞台的重要力量。萨拉蒙指出：我们置身在一场由非营利组织发动的全球性结社革命中，对20世纪后期和未来的21世纪而言，其重要性绝对不亚于民族国家的兴起。非营利组织数量增多，活动领域扩大：NPO占主要发达国家GDP的4.6%，占非农就业人口的5%，志愿者占NPO总就业人口的1/3非营利组织的地位增强，影响力扩大：1997年1999年，国际禁止地雷运动和无国界医生组织获得诺贝尔和平奖；国际货币基金组织、世界银行对NPO进行支持；2002年，2500个NPO被授予与联合国经社理事会磋商的资格；1977年，联合国安理会第一次允许牛津饥荒救济委员会、美国普救合作组织、无国界医生参加会议，讨论非洲大湖地区的危机问题《非营利组织管理》13公共管理核心课程系列教材二.国外非营利组织的特征与问题志愿失灵1995年，美国联合道路前任主席因诈取组织120万美元而入狱，与此同时，他高达46万美元的工资及奢侈的消费也随之曝光，导致该组织收入骤降，100多名雇员被解雇；1994年，全美有色人种促进会前雇员声称受到该会常务理事的性骚扰，常务理事竟挪用促进会基金33.2万美元以了结此事，导致该促进会的声誉受到严重打击。《非营利组织管理》14公共管理核心课程系列教材2.1国外非营利组织的主要特征法律体制依赖性的成长与发展时代与社会驱动型的成长与发展公民社会精神培育下的成长与发展《非营利组织管理》15公共管理核心课程系列教材2.2法律体制依赖明确非营利组织生成与发展合法性的宪法结社权涉及非营利组织相关规定的行政法和民商法制度免税法商业活动有关非营利组织设立登记的法律制度自由设立主义特许设立主义许可设立主义强制设立主义《非营利组织管理》16公共管理核心课程系列教材2.3时代与社会驱动所处时代时代驱动背景NPO发展的典型近代资本主义产生前弱势救助驱动从事救济穷人、帮助病患、关注老人和儿童等公益的基督教组织文艺复兴与宗教改革后组织平民驱动慈善机构开始脱离教会控制，转入世俗社会近代资本主义初期组织自治驱动个人自由经济空间和社会自治要求增长的情况下，现代NPO出现近代资本主义成熟期社会发展驱动NPO类型多元化，由救助转向发展20世纪70年代后国际交流驱动全球社会背景下，逐渐被纳入到全球发展体系中的NPO《非营利组织管理》17公共管理核心课程系列教材2.4公民社会培育中产阶级的力量稳定的收入来源、强烈的民主自由平等意识、关心公共事务社会上层的力量政府放权与激励：1994年，克林顿签署《国家与社会服务法案》，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励4725美元奖学金普通民众的力量70%的美国家庭参加了捐赠，平均捐赠额为家庭收入的21%56%的成年人参加了志愿服务，共从事199亿小时人次的服务《非营利组织管理》18公共管理核心课程系列教材2.5国外非营利组织存在的问题营利化问题从“社会公器”异化为“个人私器”，市场化运营后的目标转变官僚化问题政府资助在非营利组织收入中的比重日益升高，1995年，英国政府资助首次成为非营利组织最重要的收入来源政府对于非营利组织人事的控制：日本非营利组织的高层大多数由政府机构退休人员所组成，成为“日本第二政府”内部人员控制问题管理者偏离组织宗旨组织内部人员合谋私利《非营利组织管理》19公共管理核心课程系列教材2.5国外非营利组织存在的问题声誉问题媒体对于NPO的报道内容往往是失败、欺骗2010海底地震后，美国国家广播电台指控美国红十字会募捐5亿美元却只盖了6间房《圣路易市日报》指责NPO高层做领高薪，然而2014年给NPO高层人员待遇超百万美元的比例仅为0.31%利己的社会规范导致导致大众不信任NPO许多人面对善行人士容易产生道德不优越感运作低效问题缺乏竞争、过分依赖政府筹资渠道经费不足问题慈善不足《非营利组织管理》20公共管理核心课程系列教材三.国内非营利组织的发展历程2013年3月14日《第十二届全国人大第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》提出，要“改革社会组织管理制度”，包括加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。截止至2014年，我国注册的NPO为56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个，比上年增长12.5%。NPO吸纳社会各类人员就业636万人，2013年全国，全国政府购买非营利组织服务的资金达到150多亿元。《非营利组织管理》21公共管理核心课程系列教材3.1我国非营利组织兴起的历史基础近代以前的民间组织在祭社集会的基础上发展而来，主要分为五种类型：政治性结社秘密结社经济互助性结社文化学术型结社慈善团体《非营利组织管理》22公共管理核心课程系列教材3.1.1政治与秘密结社政治结社春秋末期随着新兴地主阶级的产生就出现有政治结盟，东汉时期朋党的形成是政治性结社的代表朋党主要指官僚士大夫的结党，在此之外还有戚党、太子党、阉党等，是以同门、同道、同乡等为纽带结成的政治帮派。如著名的东汉党锢之祸、唐代牛李党争、宋代元祐党案、明代东林党至明代渐出现近代政党的雏形秘密结社有些会以宗教迷信为外衣，如东汉张角创立“太平道”；历时元、明、清三代的白莲教，还有以官府漕运为背景的安庆帮（清帮、青帮），以“反清复明”形成的洪门天地会、哥老会、三合会等秘密会党《非