4第四章 建设工程施工招标投标

《工程造价案例分析》《工程造价案例分析》第四章建设工程施工招标投标第4章建设工程施工招投标考试大纲要求的内容：建设工程施工招标程序与方式建设工程评标与定标建设工程投标策略的选择与应用案例类型：※招投标方式、程序与相关规定※投标策略与决策※评标与定标《工程造价案例分析》􀂾建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。􀂾建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。4.1招投标概述我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。《工程造价案例分析》建设项目强制招标的范围我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。《工程造价案例分析》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》：以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4)单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。《工程造价案例分析》①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。⑥法律、行政法规规定的其他情形。可以不招标的项目《工程造价案例分析》招标单位条件要求1.按照建设部的有关规定，依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。1)是法人或依法成立的其他组织。2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。3)有组织编写招标文件的能力。4)有审查投标单位资质的能力。5)有组织开标、评标、定标的能力。《工程造价案例分析》2.不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标，并报招标管理机构备案。按照建设部第79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：◇是依法设立的中介机构；◇与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；◇有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需要的设施及办公条件；◇有健全的组织机构和内部管理的规章制度；◇具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；◇具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。招标单位条件要求4.1招投标方式、程序与相关规定4.1.1招标方式（1）公开招标（2）邀请招标4.1.2招标程序（1）招标准备阶段，主要工作：确定招标组织形式、选定招标方式、标段划分、编制资格预审文件、编制招标文件、发布招标公告或邀请书、资格预审（2）招标实施阶段，主要工作：发售招标文件、勘察现场、投标预备会、受理招标文件（3）评标定标阶段，主要工作：开标、评标、定标、发出中标通知书、签订合同4.1招投标方式、程序与相关规定确定招标组织形式选定招标方式标段划分编制发布招标公告或邀请书编发资格预审文件组织资格预审编制招标文件发售招标文件勘察现场投标预备会受理投标文件开标评标定标发出中标通知书签订合同招标准备阶段招标实施阶段评标定标阶段招标程序各个阶段的工作及其先后顺序《工程造价案例分析》招投标工作程序1.招标活动准备工作2.确定招标方式，标段划分。办理有关审批手续。招标投标监督管理部门接受备案。根据工程性质，考虑项目专业要求、投资资金要求、工期要求等因素，可以将整体项目分解为单位工程分别招标。3.招标公告和投标邀请书的编制和发布◇招标人采取公开招标，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布招标公告。◇招标人采取如果采用邀请招标，应向三个以上具备承担招标项目资信良好的投标人发出邀请。◇招标公告文本内容应符合相关规定。指定发布单位应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。《工程造价案例分析》4.资格审查◇发布资格预审公告◇发出资格预审文件◇对潜在投标人资格的审查和评定◇发出资格预审合格通知书5.编制发售招标文件◇编制的具体内容应符合招标文件中规定的实质性要求和条件。◇招标文件应发售给通过资格预审、获得招标资格的投标人。◇如果采用工程量清单计价，必须包括工程量清单进行施工招标的招标文件中应包括招标方提供的工程量清单。发售前应向招标投标监督管理部门备案。《工程造价案例分析》招标人对投标人进行资格预审应包括以下内容：1.投标人签订合同的权利：营业执照和资质证书；2.投标人履行合同的能力：人员情况、技术装备情况、财务状况等；3.投标人目前的状况：投标资格是否被取消、账户是否被冻结等；4.近三年情况：是否发生过重大安全事故和质量事故；5.法律、行政法规规定的其他内容。《工程造价案例分析》招标文件内容1.投标须知2.工程技术要求、设计文件3.工程量清单4.投标函的格式及附录5.拟签订合同主要条款6.要求投标人提交的其他材料及证件7.投标邀请书8.评标标准和方法9.标段划分10.投标有效期11.投标保证金、履约保证金的具体要求等。《工程造价案例分析》6.勘察现场、召开投标预备会议招标人可以根据招标项目的具体情况组织潜在投标人踏勘项目现场，介绍工程场地和环境情况。投标人对勘察中的疑问问题，应在投标预备会议前以书面形式向招标人提出，招标人以文字形式解答。投标预备会议应由招标单位（或由招标代理机构）主持，行业管理机构监督，所有投标人参加。7.受理投标文件◇投标文件的编制：文件组成内容应符合法定规定，投标人应组织专门工作人员阅读投标须知，收集相关数据和信息，准确合理报价，按照招标文件规定的表格格式填写。◇投标文件的递交应在投标截止时间之前按规定的形式和要求完成，并同时提交投标保证金，逾期送达和密封不符合规定的视为无效。《工程造价案例分析》8.开标、评标、定标◇开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，由招标人或招标代理机构主持。◇评标工作首先按相关法规的固定组成评标委员会后，进行初步评审（符合性评审）和详审。评标方法视项目具体情况决定，评标委员会推荐的中标候选人应当限定1至3人并排序，最后确定中标人。9.中标和合同签订确定中标人后招标人应向监管部门备案，并与中标人进行合同谈判，双方达成一致形成合同文本，投标人递交履约保证金后合同生效。合同签订应由公证机构予以公证。4.1.3招标工作的时限要求1～2日5个工作日内15日内大于30日大于30个工作日大于15日7日以内不小于5个工作日5日内未被通知有违法行为15日内不小于20日30日内招标文件发售开始时间招标文件发售结束时间召开投标预备会现场踏勘招标人修改招标文件最晚时间投标人书面质疑招标文件最晚时间投标截止时间（开标时间）确定中标人评标委员会向招标人提交书面评标报告，推荐中标人候选人双方签订合同招标人向监管部门提交施工招投标书面报告退还所有投标人投标保证金投标有效期截止时间投标保证金有效期发出中标通知书，通知未中标《工程造价案例分析》有关时间的规定1.投标有效期从提交投标文件截止日起计算。2.招标文件中建设工期比工期定额缩短20%（含20%）以上时，投标报价中可以计算赶工措施费。3.投标准备时间（即从开始发出招标文件至投标人提交投标文件截止之日止的期限），最短不得少于20天。4.投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算，投标保证金有效期应当超出投标有效期30天，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，且最高不得超过80万元人民币。5.招标文件中内容进行修改应当在招标文件规定提交投标文件截止时间至少15天之前通知所有投标人。6.勘察现场一般安排在投标预备会议前1-2天，投标预备会议可安排在发出招标文件7天后28天前进行。《工程造价案例分析》7.投标单位核对招标文件提供的工程量清单后需要质疑的，应在受到招标文件7天以内以书面形式向招标单位提出。8.开标时间即为提交投标文件的截止时间。9.评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日以内确定中标人，最迟应当在投标有效期结束30个工作日前确定。10.依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书起15天向监管部门提交施工招投标情况的书面报告。11.自中标通知书发出之日起30天内，招标人与中标人应签订工程承包合同，招标人与中标人签订合同后5个工作日，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。有关时间的规定天VS工作日《工程造价案例分析》重新招标出现下述情况时，评标委员会可以建议招标人重新招标：1.开标截止时间前资格预审合格的潜在投标人不足3家；2.在投标文件截止时间前提交投标文件的投标人不足3家；3.经评审，所有投标均被做废标处理或被否决；4.有效投标不足3家导致投标明显缺乏竞争；5.有串通投标的有力证据，招标过程违反“公开、公正、公平”三原则；6.评标过程不合法或存在不符合招标目的的内容；7.招标文件中内容存在明显与所有投标人意向区别（如标底明显过高、过低的情况）注：重新招标后有效投标人仍未达到法定人数时，属于必须审批的工程建设项目，报请批准可以不再进行招标。4.1招投标方式、程序与相关规定工程计量与清单计价案例[案例一][案例二][案例三][案例四]4.2投标策略与决策4.2.1投标程序投标准备阶段投标实施阶段开标中标阶段投标前调研投标报名领取资格预审文件填写资格预审文件领取招标文件参加现场勘察参加投标预备会编制投标文件参加开标投标文件澄清与陈述接收中标通知签订合同递交投标文件递交资格预审文件4.2投标策略与决策4.2.2投标策略（1）不平衡报价法（2）多方案报价法（3）增加建议方案法4.2.3投标决策（1）利用决策树进行投标决策（2）利用资金时间价值原理进行投标决策《工程造价案例分析》1、不平衡报价法在不提高总报价的前提下，通过调整项目内部各部分报价（调整范围不能过大），谋求结算时提高经济效益的方法。能够早日结账收款的、预计工程量会增加的、不分标而肯定要做的暂定项目、包干项目、综合单价分析表中人、机可适当报高单价。2、多方案报价法招标文件中工程范围不明确，某些条款不清，在充分考虑风险的情况下，在满足原招标文件规定技术要求的条件下，不仅对原方案提出报价，还可以提出新的技术、经济方案并进行报价。报价时要对两种方案进行技术与经济的对比，新方案比原方案报价应降低，以有利于中标。4.2.2投标报价策略《工程造价案例分析》3、增加建议法招标文件允许投标人提出建议时，可以对原设计方案提出新的建议，投标人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议。提出建议后要与原报价进行对比且有所下降。4、突然降价法投标人在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降低费用消耗的可能性分析，提出降低报价方案，并在投标截止日规定时间之前提出，有利于中标。《工程造价案例分析》5、无利润竞标法投标人在可能中标的情况下拟采取将部分工程转包给报价底的分包商，或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利。或为了开拓建筑市场扭转企业长期无标的困境时采取的策略。6、许诺优惠条件法提前竣工、免费提供机械设备或技术专利，是一种行之有效的手段。《工程造价案例分析》投标文件由商务部分和技术部分两部分组成。一、商务