《准则》和《条例》的解读

2020年4月•第一个问题，《准则》和《条例》修订的背景和过程。•第二个问题，《准则》的解读。•第三个问题，《条例》的解读。一、中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》修订的背景和过程•（一）《准则》和《条例》修订的背景•王岐山：贯彻实施好两项党内规则，对于坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证，具有十分重要的意义。•《准则》和《条例》的修订是协调推进“四个全面”战略布局的需要。习近平总书记首次提出“四个全面”战略布局•“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程，培育发展动力，激发社会活力，凝聚社会合力，把优势和潜力充分发挥出来，保持经济社会发展良好势头，不断取得新成效、实现新突破。”2014年12月13-14日江苏调研习近平首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。”2012年2月2日，习近平在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的开班式上发表重要讲话。1、全面从严治党的提出•办好中国的事情，关键在于党能不能做到从严管党、治党。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。•2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话。全面从严治党的八点要求：•第一个方面，落实从严治党的责任；•第二个方面，坚持思想建党和制度治党紧密结合；•第三个方面，严肃党内的政治生活；•第四个方面，坚持从严管理干部；•第五个方面，持续深入改进作风；•第六个方面，严明党的纪律；•第七个方面，发挥人民的监督作用；•第八个方面，深入把握从严治党的规律。习近平总书记两谈“破窗效应”•当前我们面临着党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛的严峻挑战。党的纪律、党的规矩都有不同程度地被忽视、被破坏的现象。•第一次，“不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’”。•第二次，“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’，就会失去凝聚力和战斗力，党的政治理想、政治纲领、政治目标也就无从谈起。”2、为什么要全面从严治党•“四大考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验•“四种危险”：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险王岐山：全面从严治党严明党的纪律把握运用监督执纪“四种形态”•十八大所讲的四个考验。我们最大的威胁，来自于我们党的自身建设。•就是内部，像这样的一个大国，问题主要还是来自内部，来自拥有8700多万党员的执政的中国共产党。王岐山：把握运用监督执纪“四种形态”•1、党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；•2、党纪轻处分和组织处理要成为大多数；•3、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；•4、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。3、治国必先治党，治党务必从严•全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。•“打铁还需自身硬”、“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、拍蝇灭蚁，打虎无例外、拍蝇无死角、猎狐无空当•“把权力关进制度的笼子”•“作风建设永远在路上”（二）两项法规修订的必要性在党长期执政和全面依法治国进程中，全面从严治党，必须围绕坚持党的领导这个根本，注重依规依纪治党，切实加强党内监督。必须清醒看到，随着经济社会发展，在新的环境和条件下，一些党员和党组织党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，已成为党的一大忧患。现行一些党内监督法规制度不能完全适应新形势下全面从严治党需要。1、修订《廉政准则》的必要性•一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。•二是缺少正面倡导，其中“8个禁止”“52个不准”均为“负面清单”，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。•三是“廉洁”主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。•2、修订《纪律处分条例》的必要性•旧《条例》存在的主要问题：•一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。•二是纪法不分。•三是有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。（三）修订原则•修订工作贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于修订《廉政准则》和《党纪处分条例》的重要指示，突出执政党特色、严肃党纪要求，把纪律挺在法律前面，立足当前、着眼长远，统筹推进，同步修订《廉政准则》和《党纪处分条例》。•1、坚持以党章为遵循。•2、坚持依规治党与以德治党相结合。•3、坚持问题导向。不求一步到位，重在符合实际、务实管用，易记易懂。（四）修订工作主要过程•王岐山：贯彻落实党的十八届四中全会精神，在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》的重要任务。党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点，深入研究在全面依法治国条件下，管党治党靠什么，依法治国和依规治党、党纪和国法的关系。•王岐山：修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识，汲取历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一；遵循正确方向、把握有限目标，这个方向就是坚持党的领导、解决人民群众反映集中的问题。只要方向正确，迈出一步就是胜利。十八届中纪委四次全会•王岐山：“要将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》等，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。”十八届中纪委五次全会•习近平：“目前的准则条目众多，8个方面52个不准。‘三大纪律、八项注意’就那么几条，很容易记，更容易执行。刘邦进入咸阳城，听从樊哙、张良的忠告，提出了约法三章，就两句话：杀人者死，伤人及盗抵罪。修订准则要化繁为简、突出重点、针对时弊，解决领导干部从政过程中存在的突出问题，使广大党员、干部一目了然。”王岐山：工作报告《依法治国依规治党坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》具体部署中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。在调研中把握方向，在修改中不断完善，2015年王岐山在3次调研活动中都提到了“修订条例”，三次座谈会上的讲话内容各有侧重，主题针对性较强且层层递进。2015年9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见2015年9月29日，中央纪委常委会会议审议通过《准则》和《条例》修订送审稿2015年10月8日，中央政治局常委会会议上习近平总书记和政治局常委会其他同志对《准则》和《条例》修订送审稿提出了重要意见2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》二、《中国共产党廉洁自律准则》解读•（一）《准则》的地位《准则》的地位，专指在党内法规体系内的地位。2012年中央印发了《党内法规制定条例》，规定党内法规的名称有七大类：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。从《法规制定条例》看，准则和条例的地位高于规则、规定、办法、细则。《廉洁自律准则》由中央制定和下发，是规范全党廉洁自律工作的一部重要的规范性法规，在党内法规体系中具有较高的地位，仅次于《党章》。（二）《准则》的框架结构1、导语部分，重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求。2、党员廉洁自律规范部分，“四条规范”。3、党员领导干部廉洁自律规范部分，“四条规范”。为政以德，正心修身。德之不修，行之不远。•司马光《资治通鉴》：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”“无德无才是废品，有德无才是半成品，有才无德是危险品，有德有才是精品。”史联文（三）《准则》具体内容解读•1、“四个必须”•第一个“必须”就是必须坚定共产主义理想和社会主义信念，就是坚定理想信念。•入党为当官，道理很简单：有官就有权，有权就有钱。第二个“必须”就是必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨•为人民服务为人民币服务第三个“必须”就是必须继承和发扬党的优良传统和作风第四个“必须”，就是必须培养高尚的道德情操2、“八条规范”•党员廉洁自律规范•第一条规范：就是坚持公私分明、先公后私、克己奉公。•现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。(习近平2013年3月8日)•第二条规范:坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事第三条规范：坚持尚俭戒奢，艰苦朴素、勤俭节约•“历览前贤国与家，成由勤俭破由奢。”•“由俭入奢易，由奢入俭难。”•“欲生于五度，邪生于无禁。”•“不是我一个”，“一次不要紧”，以“一点小事无所谓”•第四条规范：坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献当干部就要能吃亏，能吃亏就能少是非；当干部就应该肯吃亏，肯吃亏就能有权威；当干部就应该常吃亏，常吃亏才能有作为；当干部就应该多吃亏，多吃亏才能有人跟随。党员领导干部廉洁自律规范•第五条规范：廉洁从政，自觉保持人民公仆本色“不要以为你很高，这种高是因为你骑的马高。下了马，该多高还多高。”(罗荣桓)“马高”?“人高”？•第六条规范：廉洁用权，自觉维护人民根本利益•王岐山：从十八大以来查处严重违纪违法“活”的案例看，有的领导干部根本不学党规党纪，不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻，根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心。严查三种人：十八大以后仍不收手、继续贪污腐败的人；再一个，群众反映非常强烈的；第三个，重要岗位上将要提拔的干部（“带病”）•“很多人有权力了，往往会成为被‘围猎’的对象；当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。”•“熊掌与鱼不可兼得，从政就不要想发财。你如果想发财，现在合法致富的路子很多。要从政，就是一种事业追求，就得舍弃个人的私利，不能什么好处都想得。”•第七条规范：廉洁修身，自觉地提升思想道德境界•《大学》：“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”。•苏格拉底：“人生最深奥的学问，就是不断提高心灵的等级。”•第八条规范：廉洁齐家，自觉带头树立好良好的家风•“从小我就觉得钱是万能的，有了钱就有了一切。”（刘铁男之子刘德成）•周本顺：“家风败坏、对配偶子女放任纵容”•“我家成了‘权钱交易所’，我就是‘所长’，老婆是‘收款员’。”（苏荣的忏悔书）《全国政协原副主席苏荣案件警示录》•2015年2月16日，苏荣被双开。官方在通报中称，苏荣身为党的高级领导干部，无视党的政治规矩，严重违反组织纪律，大肆卖官鬻爵，带坏了干部队伍，败坏了社会风气；自身严重腐败，并支持、纵容亲属利用其特殊身份擅权干政，谋取巨额非法利益。于丽芳频繁插手土地出让、工程建设、招标投标，索取收受巨额财物。其子苏铁志多次插手土地、工程项目，大肆收取好处费。要注意结交品德高尚的朋友•党员领导干部与什么样的人交朋友，建立什么样的交际圈，树立什么样的交往观，绝不仅仅是个人的小事小节问题，而是关系党性党风的大问题，能真实地反映党员和党员领导干部的党性修养和道德品行。由于党员和党员领导干部的身份、地位和社会影响力等因素，决定了他们交友绝非个人小事小节，必须保持慎重，把握好距离，不能随便交友、滥交友，更不能把人际关系交往异化为酒肉关系、金钱关系和交换关系。习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“在发展社会主义市