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1在扬尘污染防治工作专题会议上的讲话（2018年1月23日）王忠林同志们：今天这次会议，是今年市政府召开的第一次大气污染防治专题会议。主要目的是，进一步强化思想认识、强化工作措施、强化督导落实，推动全市上下扎实做好扬尘污染防治工作，坚决打赢省会蓝天保卫战。刚才，大家集中观看了扬尘治理专题片，市环保局通报了全市PM10污染情况，槐荫区、天桥区、市城乡建设委、市城管局分别作了表态发言。下面，我就如何做好大气污染防治和当前一些重点工作，讲五点意见。概括起来就是“五个务必、五个确保”。一、务必做到思想过硬，确保时刻绷紧大气污染防治这根弦上周六，我带领市城乡建设委、环保局等部门的负责同志，到天桥区和槐荫区实地察看了大气污染防治工作。刚才大家也观看了暗访专题片，总的2感觉是思想不重视、责任不落实、措施不到位等问题还很突出，主要表现在以下八个方面：一是渣土裸露问题突出。有的工地根本没有落实围挡、遮盖措施，有的选择性地进行围挡遮盖，有的虽然遮挡了，但网眼老鼠都能钻出来，纯粹是应付事、糊弄人，根本起不到防尘的作用。像刚才暗访片中看到的，恒大龙奥御苑项目工地、七里河村拆迁工地、唐冶新历城二中西南200米附近，这方面问题就非常突出。二是施工作业比较粗放。有的施工现场杂乱无序、乱七八糟；有的施工道路没有硬化，积土扬尘深过脚面，晴天一身土、雨天一身泥；有的野蛮作业，从楼上往下倾倒垃圾，弄得扬尘满天飞，致使周边监测点位PM10蹭蹭往上涨；有的建筑垃圾清理不及时，乱堆乱放，脏乱不堪，像龙洞村锦屏家园北侧道路两侧，就倒满了建筑垃圾。三是拆迁未采取抑制尘土、湿法作业措施。从暗访片中可以看到，市中区兴隆二村拆迁片区，拆迁面积很大，但全部都在那里裸露着，没风还好点，如果一刮风肯定是尘土飞扬、遮天蔽日。四是冲洗设备形同虚设，没有真正利用起来。3很多渣土车灰头土脸、带泥上路，像屎壳郎刚从粪堆里钻出来一样，走到哪儿脏到哪儿。五是渣土车管理不严。有的密封不严、透风撒气；有的根本没有遮盖，跑到哪儿撒到哪儿；有的一到深夜超载超速行驶，无视交规，横冲直闯，不光污染了环境，还极易引发交通事故。六是停车场、练车场管理混乱。有的不按规划随意乱圈乱设；有的车场路面根本没有硬化，像山东交通学院内的停车场，车一跑肯定是扬尘铺天盖地；有的把停车场和练车场建在一块、混搭使用，车辆停的横七竖八，练车得嗷天唔地，严重影响了省会形象。七是城乡结合部环境脏乱差。有的乱倒生活垃圾，像刚才片中看到的长清区小范庄，济荷高速路桥下垃圾遍地，不堪入目；有的地方杂草丛生、无人管理，满目疮痍、一片荒凉；有的垃圾乱飞乱扬，比如1月20日在槐荫区潍坊路看到的，树上到处挂满了五颜六色的塑料袋，远远看去彩旗招展、随风飘扬，就像万国旗似的。八是重污染天气应急措施落实不到位。部分企业顶风而上，利用监管盲区偷排偷放；部分工地不4听招呼、无视规定，仍在进行土方作业，像刚才暗访片中看到的，章丘区碧桂园旁二号路附近，土石方作业就未按规定停工。对这些突出问题必须高度重视、加快解决。因为，大气污染防治工作，不单单是环境保护问题，也是一个重大的政治问题、重大的民生问题、重大的发展问题。首先，做好大气污染防治工作是贯彻落实中央和省、市决策部署的硬性要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调指出，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”在中央和全省经济工作会上，都把污染防治作为三大攻坚战之一，进行了安排部署。我市也把治霾作为“1+454”工作体系的重要内容全力推进。其次，做好大气污染防治工作是满足人民群众对美好生态环境需要的迫切要求。今年从1月13日起，我市就启动了重污染天气Ⅱ级应急响应，到昨天已经持续了整整10天，人民群众可以说是深受雾霾之苦。如不尽快改善这种局面，我们无法向人民群众交待。第三，做好大气污染防治工作事关能否实现市委市政府确定的“小目标”。2017年，我们确定了稳定退出后十名的“小目标”，但非5常遗憾，我们排名倒数第十，距离实现“小目标”只有一步之遥。今年，我们整个大气污染防治工作开局不利，在兄弟城市竞相加大治霾力度的情况下，如果我们不拿出更大的决心和力度，不仅退出后十的目标实现不了，还有可能继续在后十名打转转。第四，做好大气污染防治工作关乎省会全国文明城市的金字招牌能否保住。去年我们正式跨入全国文明城市行列，创城难，守城更难。目前，城市“八乱”等问题开始明显反弹，占道经营、乱贴乱画、乱扔垃圾等现象随处可见，这与全国文明城市的称号很不相符。如不及时刹住，创城成果就会毁于一旦。鉴于以上几点，大家一定要克服厌战情绪、克服畏难情绪、克服侥幸心理，坚信只要思想不滑坡，办法总比困难多，大力发扬不靠刮风靠作风的韧劲，以头拱地的精神抓好大气污染防治工作。二、务必做到措施过硬，确保抓好关键污染源点的管控造成大气污染的因素很多很复杂，但从我市情况来看，抓好扬尘污染治理，就真正抓住了改善我市空气质量的牛鼻子。从数据来看，2017年，可吸入颗粒物（PM10）在综合指数中占比最大，达到626.4%，在74个城市中排第3名（第1是兰州，第2是衡水），是我市的首要污染物；从最新的颗粒物源解析结果看，扬尘依然是影响我市颗粒物的主要污染源（其他污染源是机动车、燃煤和工业生产），在可吸入颗粒物中贡献率占到34%以上。因此我们一定要抓住关键源点，在“七个管住”上狠下功夫。一要管住工地。我市一共有7700多个工地，点多面广，是PM10的重要来源。只有管住管好了工地，才能切实把PM10降下来。要严格落实围挡、苫盖、硬化、湿法作业和车辆密闭、冲洗的“六个百分之百”要求；要严格落实一个工地两个承包责任人的制度，确保每个工地都有人管、有人盯；要加强对帮包人的培训，让他们了解熟悉有关工地管理的相关要求，达到应知应会、烂熟于心；要强化现场监控，规模以上施工工地要全部安装视频监控设施，并与监管平台联网，做到监控全时段、全覆盖、无盲点、无死角；对防尘工作不重视、整改不到位的工地要坚决采取停工措施，直至清理出济南建筑市场。二要管住渣土车渣土场。目前，我市共有渣土车2600多辆（其中新型渣土车1475辆、老旧车辆7近1200辆）、渣土场13个，渣土车管不好，带着泥上路，封闭不严、沿路抛洒，将成为重要的移动污染源。一定要用好洗车平台，不能成为摆设，坚决杜绝车辆带泥上路；所有车辆一定要做到全密闭运输、全过程监管，严防跑冒撒漏；绕城高速以内所有项目都要使用新型渣土车，绕城高速以外，市级投资平台和使用财政资金的项目也要使用新型渣土车。渣土场要严格落实覆盖措施，杜绝裸土。三要管住堆场。物料堆场一律封闭存储，临时性料场货场要采取严格的苫盖和围挡措施，并进行喷水降尘。物料装卸和搅拌、粉碎等作业也要在密闭条件下进行。大型工业企业堆场要安装视频监控系统，实现时时监控。四要管住道路。要提高道路保洁精细化水平，根据天气状况，机动灵活地落实“一冲五扫五洒”措施，同时要着力加强破损道路的修复，特别是要加快整治积水点，我们已经把这项工作列入了今年为民办18件实事。要抓好高架路的卫生清洁工作，特别是对烟头遍地的问题，加大监控举报处罚力度，从源头上管住，同时要注意加大清扫频次，做到及时清除。要将城乡结合部、乡村支路等逐步纳入清8扫保洁范围，城市主次干道绿化带、景观树木要做到每周冲洗降尘，树挂垃圾、杂物及时清理，切实做到“四净”，即路净、树净、地净、屋面净。五要管住企业。严格执行采暖季错峰生产要求，重污染天气条件下，864家工业企业要切实停产限产。持续排查燃煤茶水炉、洗浴炉、炊事大灶等各类低空排烟设施和“散乱污”企业，坚决防止已取缔企业死灰复燃和异地转移。对存在违法排污行为的工业企业要实施顶格处罚，一律媒体曝光。前期，我市发布了施工项目和工业企业蓝绿名单，对严格落实环保措施的重点项目和工业企业，在重污染天气和采暖季期间允许施工或生产。但这并不是给大家颁发污染通行证，相反，这些蓝绿名单项目工程和企业要执行更加严格的标准，否则要立即停工停产。六要管住机动车。重型柴油车和老旧车是机动车尾气排放的“大户”。据测算，一辆超标重型柴油车相当于200辆小汽车的污染量，要突出抓好34000多辆重型柴油车的管控。要严控外地高污染车辆进入我市，加大夜间机动车执法频次和力度，着手研究长途汽车站外迁工作。要认真贯彻“疏堵9结合”的工作原则，一方面，落实国三排放标准重型柴油车限行措施，控制高污染车辆使用强度；另一方面，通过资金补贴等方式，加快推进老旧柴油车报废更新工作。七要管住烟花爆竹。1月15日，我们召开专题会议对“禁放”工作进行了安排部署，各级各部门高度负责，严肃查处了一些违规燃放的行为。目前春节日益临近，禁放压力越来越大，各级各部门要严格按照“禁运、禁存、禁售、禁放”的“四禁”要求，切实做到“七个到位”，即思想认识到位、宣传发动到位、源头管控到位、群众参与到位、严格查处到位、严格追责到位、组织领导到位，坚决控死烟花爆竹这个污染源。三、务必做到问责过硬，确保各项任务落细落地落实动员千遍，不如问责一遍。要实现全市空气质量持续好转，关键就在抓落实、抓督导、抓问责。一要加大责任落实力度。各县区、街镇负有扬尘污染治理的属地责任，对突出问题要做到第一时间发现、第一时间上报、第一时间制止、第一时间查处；市建委、城管、环保、公安等市扬尘治理与10渣土整治行动工作组成员单位要切实承担起主管责任，集中解决好扬尘治理粗放、污染反复的问题；建设单位、施工单位要全面承担主体责任，严格落实扬尘污染治理要求；此外还要进一步明确具体人责任，做到事事有人管、时时有人问、处处有人抓，出了问题实行链条处置、连带处理。二要加大从严执法力度。各部门要协调联动，对恶意环境违法行为“零容忍”，坚决做到“五个不放过”，即不督查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不销号不放过。对扬尘污染严重、媒体多次曝光、公众反映强烈、慢作为不作为的，要按规定予以约谈；问题严重的，综合运用停工整改、经济处罚、暂停预售许可和网签、诚信评价扣分、限制投标资格、暂停执业资格等手段，确保发现一起、解决一起。三要加大监督问责力度。①要强化群众监督，鼓励群众通过各种渠道发现、举报污染问题，并及时将整改和处理的结果反馈群众，充分发挥社会力量。②要强化舆论监督，深入持久地开展“啄木鸟行动”，不仅请媒体监督扬尘污染问题，还要请媒体监督各级各有关部门的履职尽责情况，宣传典型、11曝光问题，进一步形成全方位的监管格局。③要强化考核问责，全面落实“党政同责”、“一岗双责”要求，按照我市大气污染综合治理攻坚行动量化问责要求，对空气质量改善幅度达不到目标任务，扬尘治理不力或空气指数持续“爆表”的责任单位和责任人，视情予以约谈、诫勉谈话、区域环评限批、组织处理、纪律处分；对于出现重大问题、影响恶劣的，要及时移送司法机关进行依法处理。四、务必做到保障过硬，确保为省“两会”召开营造良好环境省“两会”召开在即，各级各部门要立即进入临战状态，高标准履职尽责，突出“七个确保”，努力营造整洁有序的城市环境，为会议顺利召开提供坚实保障。一要确保环境卫生整洁。城管部门要加大城市环境综合整治力度，加强流动摊贩管理，解决好垃圾乱堆乱放问题，特别要给行道树和路边绿植洗个澡，让城市环境干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮。二要确保服务热情到位。交警、城管、公交等部门单位要发挥好“流动的窗口”作用，按照省会标准，以海纳百川的胸怀，热情做好各项服务工作，12让参会人员感受到济南温度，体会到省会气度。三要确保道路畅通。各施工单位要合理安排工程进度，交警部门要加强路面执勤，多措并举缓解交通拥堵，确保会议期间驻地周边的交通畅通。四要确保公共安全。公安、消防、安监、食药监等部门要进一步明确任务、完善措施、强化责任，认真把握好关键环节，加强隐患排查，切实抓好饮食卫生、交通组织、水电暖保障等方面工作，确保安全保障工作万无一失。五要确保社会和谐稳定。各级各部门要坚持底线思维，强化责任担当，坚决克服麻痹思想，信访等部门要全方位排查安全隐患，认真做好重点部位、重点人员的安全防范工作。要强化值班值守，严格落实领导干部到岗带班，确