十九届四中全会精神解读

坚定制度自信提升治理效能—学习党的十九届四中全会精神王炳林2019年11月一、十九届四中全会的重大意义二、坚定中国特色社会主义制度自信三、《决定》的总体要求、总体目标和重点任务一、十九届四中全会的重大意义1.主题重大紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这个主题从历史上看，七届二中全会；中共八大；十一届三中全会;随着改革开放逐步深化，我们党对制度建设的认识越来越深入。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”党的十四大提出：“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。2.时机特殊我们刚刚庆祝了中华人民共和国成立70周年。新中国70年取得的历史性成就充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。没有任何力量阻挡前进经济方面，我国经济实力跃居世界第一阵营。我国GDP从2012年的54万亿元上升增长到现在的80万亿元。稳居世界第二。对世界经济贡献率超过30%。考察经济状况的四个指标：经济增长：2013—2017，年均增长7.1%物价：年均上涨1.9%，涨势温和。预计3%调查失业率：5%左右。（没工作、有能力、想工作）国际收支状况：2017年末国家外汇储备余额31399亿美元当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。何为强国？坚决顶住各种压力世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。3.部署重要《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》马克思主义纲领性文献马克思主义的政治宣言书《决定》回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，阐述坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务。200多项重大举措。《决定》由15部分构成，分为三大板块。第一板块为第一部分，是总论，主要阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系发展的历史性成就、显著优势，提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求。第二板块为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。第三板块为第十五部分和结束语，主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。二、坚定中国特色社会主义制度自信完善和发展我国国家制度和治理体系，必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承，又把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，《决定》概括了十三显著优势1.坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想2.坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；3.坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；4.坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；南海岛礁建设积极推进5.坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；6.坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；7.坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优反对教条主义（洋、古、马）深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。8.坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；9.坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；10.坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；11.坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；12.坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；13.坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。为人民谋幸福的好制度；集中力量办大事的好制度；聚天下英才而用之的好制度；保障社会和谐稳定的好制度。三、《决定》的总体要求、总体目标和重点任务1.总体要求一是以什么为指导？必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是遵循什么原则？坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新三是聚焦什么重点？突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，四是坚持什么任务要求？构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，2.总体目标坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。3.战略重点第一，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。建立不忘初心、牢记使命的制度。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。第二，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。一人一票？差额选举？第三，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。第四，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系第五，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。第六，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度意识形态：哲学、宗教；政治、法律；蕴含于文化、教育、艺术之中进行马克思主义立场、观点和方法的教育.树立正确的世界观、人生观和价值观。坚定的信仰来自科学的理论习近平：“我们一些同志之所以理想渺茫、信仰动摇，根本的就是历史唯物主义观点不牢固。”辩证唯物主义和历史唯物主义坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。（抵制宗教渗透）十九大报告提出的十四条基本方略中：坚持社会主义核心价值体系。2006年10月，十六届六中全会第一次提出社会主义核心价值体系；（1）马克思主义指导思想；（2）中国特色社会主义共同理想；（3）以爱国主义核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；（4）以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。北京精神：爱国、创新、包容、厚德十八大报告：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”2014年2月17日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。”2014年5月4日，习近平视察北京大学发表重要讲话：广大青年要从现在做起，从自己做起，勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观成为自己的基本遵循，并身体力行大力将其推广到全社会去，努力在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。“六一”儿童节期间习近平视察海淀民族小学讲话：我们倡导的社会主义核心价值观，体现了古圣先贤的思想，体现了仁人志士的夙愿，体现了革命先烈的理想，也寄托着各族人民对美好生活的向往，要在全国人民中培育和弘扬，特别要注重从少年儿童抓起。习近平强调，少年儿童培育和践行社会主义核心价值观，要适应自身年龄和特点，做到记住要求、心有榜样、从小做起、接受帮助。2014年9月9日习近平到北师大看望师生参观尊师重教筑梦未来——庆祝第30个教师节主题展览视察心理学院走进教室，与“国培计划”学员座谈与师生座谈并发表重要讲话：做党和人民满意的好老师好老师的标准和要求要有理想信念要有道德情操要有扎实学识要有仁爱之心第七，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。构建服务全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。第八，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以