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药品集中招标采购工作流程2010、4、1招标的定义招标流程一、招标的定义招标的定义招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。医药招标定义1、药品集中采购:是指医疗机构采用联合采购方式购买药品和伴随服务的行为。采购方式包括公开集中招标采购和竞价采购。集中招标采购是指医疗机构以招标公告的方式，向所有潜在投标人进行公开采购，操作流程上是根据招标人的主观评审、投标人资质的客观评价以及投标人的报价等综合因素确定成交品种的交易方式。集中竞价采购是指医疗机构以网上竞价公告的方式，邀请不特定的医药企业，对拟采购的药品进行公开的动态竞争性报价，并直接通过价格竞争或其它客观评分确定成交品种的采购方式。2、招标人：是指参加药品集中采购活动的医疗机构。3、投标人：是向招标人提供药品的药品生产、经营企业（进口药品一级代理商）。4、经办机构：是指招标人联合组建的药品集中采购办事机构。备注1招标和投标1、医药招标是指：采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。招标是招标方单独所作所为的行为。这一阶段，采购机构所在经历的步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。2、投标是指：投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为。在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格，购买标书，编制和投送标书、投标价格制定等等。二、药品生产企业投标工作流程1、收集招标信息并进行公示如何收集全国的药品招标信息，主要是明确收集方法与渠道：1.1收集方法与渠道有以下几点：1.1.1各地区域商务经理对所在区域招标信息关注收集与反馈。1.1.2合作客户及参加过招标的区域，主动向其询问当地招标信息。1.1.3通过媒介（报刊、网络、政府信息公告等），其中网络很重要，政府信息公告是我们只要的收集信息方式。备注21.1.4横向交流：朋友介绍内部信息。临床部来说，从我们产品的代理商询问信息也很重要。1.2前面收集方法及渠道中前两点都需要对原有客户资源进行有效整合，第三点中提及的通过网站公告进行信息收集，在此处重点讲述。通过媒介（报刊、网络、政府信息公告等），其中网络很重要，政府信息公告是我们只要的收集信息方式。药招网和百度虫。因药品招标是公开进行的，无论何种方式，都会发布招标采购公告，因此都可以在网站查询到。2、招标前工作细则2.1、物价备案：根据前面搜索到的招标信息，来考虑此地区是否需要备物价。一般情况下，国家发改委定价的产品不需要备物价，市场调节价用当地物价，地方政府定价的产品需要在投标省份备物价。但是也有例外。2.2、目录增补：有些地方招标前会发布信息增补目录，如山东和河北等，有些是招标公告中会说明是否可以增补，如没有说明，需经过各渠道询问，因为如果连自己的产品都不在目录中，下一步的投标就无法进行。备注32.3、确定被授权人：被授权人作为我们整个企业所有品种去参加投标，包括买标书，递交资料，报价，议价，配送协议，中标通知书等等。3、投标资料准备及跟进3.1、（1）各省市会发布公告告知发售集中采购文件的时间、费用、地点。有的省市不需要购买标书，只需到省药品集中采购交易平台进行下载（2）同时领取用户名和密码（3）有些地方需要购买数字证书，网上维护信息和报价时的密钥。(4)禁止一标多投。否则废标！备注43.2、制作标书仔细阅读招标文件内容，了解当地招标的要求、招标特点、评标规定等。必须按照采购文件格式要求制作投标文件，不得擅自更改附表内容、格式，将投标文件制作完整美观，在投标截止日期前十天左右寄达，以便投标文件出现问题时能及时补充材料。准备投标文件注意以下几点：3.1.1各地招标文件对投标资料的基本材料要求无很大出入，但每个省份各有特色。一般材料要求，按以生产企业准备投标材料来看，主要是两大块。第一、生产企业资格证明材料册（为药品生产许可证、企业法人营业执照（年检记录）、企业商标注册证、税务登记证、上年度能体现全年销售额的增值税纳税申报表。第二、产品资格证明材料册（为产品批准文件或产品注册证相关材料、近两年度各级药品检验报告书、产品质量标准、产品说明书原件、物价文件）3.1.2上述提到的部分地区特别要求主要体现在以下几方面：①当地招标文件对企业荣誉方面有在评标体系中有考察加分项；②对产品的生产设备、生产工艺及原料的来源、原料的生产批文与原料质量标准有要求提供；③对在全过或当地的产品市场占有率、中国统计年报等有要求提供；④部分地方要求提供样品及药品包装盒。（如济南军区）3.1.3对于准备招标文件准备时间的要求：在准备投标文件须在当地招标资料截止时间前十天左右寄给被授权人，可以有足够的时间缓冲在投标文件不合格时可以补交或澄清。物价文件要求：投标药品，一般是属于政府定价范围的，应出示当地有效的药品价格公示表；市场调节价的药品，按当地招标要求出示有关材料并盖章。无有效物价证明的药品，不能参与投标。3.2、投标文件寄出后3-4天左右联系被授权人，确定投标文件是否收到和资料的完整性，产品投标资格审查是否通过、是否需要澄清。4、资审阶段（1）产品申报材料递交：随时关注递交的开始和截止时间，是否更改时间。（2）网上维护企业信息，产品信息：信息澄清、确认。备注：如果产品信息网上申报需自己填写，注意一定要正确填写通用名、规格、转换比、零售价。备注5（3）及时补给缺少的、不合格的资料。（4）信息确认5、基准价、限价（1）基准价或限价的制定，以上一年的中标价为这一年的基准价或限价报价（2）以周边省市价格的平均价为基准价或限价报价（3）没有基准价或限价的，一般按批发价来报价（零售价除以1.15）（4）基本要求为，不可高过最高零售价报价，遵循差比价原则，不是报价越低越好。（5）把握住申诉期，对基准价或限价提出价格申诉，尽可能提高本企业的价格。6、报价阶段（1）关注评审时间，通过网络报价平台及时报价、解密和确认（2）了解报价规则，进行报价预测，处理好报价避免报错1、了解其它厂家情况，特别是同竞价组厂家2、按最小制剂单位报价3、报价时，按规定的小数点位数报价（一般为保留到小数点后2位）（3）在参加的各省招标中评审规则1、报价、竞价、议价谈判（议价又分为面对面谈判和人机对话）（这是各省比较常使用的评审规则）2、报价、竞价、议价谈判、差比价入围（广东）3、报价——结果（海南）（4）初始报价：一般是作为药品分组的程序，不进行淘汰，报价时按现价或是最高零售价报价即可。（5）竞价1)竞价是在报价之后，同竞价组有3个以上厂家报价的进入竞价程序。2）一般应该分为2到3次竞价，后一次报价不得高于前一次报价。3)在报价结束后，公开报价信息，系统将自动把同竞价组所有品种最新报价按照由低到高顺序排列，依据进入该流程的实际报价厂家数，进行末位淘汰，剩余厂家品种进入下一轮竞价报价。（6）议价1）议价是在报价之后，同竞价组少于3个厂家报价的进入议价谈判。2）议价形式一般分为面对面谈判和人机对话，议价的价格由谈判专家来制定出，谈判专家一般由各省医学、药学、物价、医保等方面专家组成，其中医学专家按不同专业划分到若干个谈判小组，进行专业的价格谈判。①面对面谈判：由投标企业的有效委托人到指定地点与谈判专家进行现场谈判，委托人首先要提供可以证明身份的证明文件（法人委托书或是身份证），在谈判过程中要列举出本企业的产品的优势并提供相应文件，尽量按企业所希望的价格中标。是比较灵活的议价方式。②人机对话由投标企业在网络报价平台上操作，谈判专家制定好价格后，各企业在计算机上进行价格确认，如果对议价价格有异议则进行不确认，“不确认”后各省有不同情况：在申诉期进行申诉，对价格进行调整后再次进行确认直接进行淘汰进入重点监控限额采购目录（7）评标1）评标原则科学评估、集体决策，体现公开、公平、公正。质量优先，价格合理，不保证最低投标报价中标。定量评价和定性评价相结合，以综合评价为主。充分考虑各级各类医疗机构的用药差异，满足不同人群的用药需求。2）各个省在报价过程中都有规定同一厂家生产的同一通用名药品、不同剂型、规格与包装的投标药品报价应保持相对合适的差比价关系。3）在所有报价程序完成后，同通用名、同剂型同厂家和同通用名、同剂型不同厂家进行的差比价，再次对药品价格进行下调，不同意差比价格的进入重点监控限额采购目录。（2009年广东省第一次实行）7、中标阶段（1）领取中标结果中标结果:网上公示和领取中标通知书（2）遴选配送1）配送企业和厂家在规定时间内，在网上共同操作完成2)有的省份需要配送企业和厂家出具配送协议和配送承诺函3)每个地区可选择几家配送企业，也可选择代理商（3）签定合同:签定药品购销合同，按照合同履行条款（4）缴费（有几种费用）1）报名费2）挂网（中标）服务费3）保证金同类产品竞争情况收集与分析1收集方法①招标网站；②各地区卫生信息网；③各地物价网；④客户的提供；⑤其它方式，如平时此方面数据的积累。2收集范围①当地区上年度开标报价记录、中标（成交）目录；②周边地区同年度开标报价记录、中标（成交）目录；③各网站、行业专业媒体医药经济统计数据。3分析方法①同类品种、同规格品种生产企业数量情况统计；②同类品种、同规格品种及投标价格情况统计：开标记录中的最低与最高报价情况；中标（成交）目录中的最低中标价与最高中标价情况。挂网采购1、什么是挂网采购？（1）招标主体或者招标办公室机构对某一种或一类药品制定一个统一的供货价，在这一个统一的供货价下，任何一厂家的同种药品均可销售。（2）统一供货价的制定是由招标主体或者招标办公室机构在众多的同类药品报名品种中，选择一个价格低的作为代表品进行面对面的议价，确定一个供货价，其他的同类品种就不参与议价，只需要参照执行，不同意这个供货价就不能上网，医院就不能采购。（3）独家品种供货价的制定，是选同一厂家的省外供货价低的作为参考。（4）多规格品种通过差比价进行定价。2、挂网采购的利弊好处：（1）同等条件下，所有品种都可以入市，不至于招不上标全死，改变了以往你死我活的做法。（2）相对公平，勾兑机会减少。（3）相同价格而空间大的品种优势明显。不利：（1）同类品种过多价格无法控制，容易价格致死。（2）不易按照以往通过招标独享市场。（3）厂家容易进行联合串通，将价格保持到一定的水平，药品降价的空间不大。（4）厂家临床大显神通，各显身手，卫生局管理难度高。一、招标与挂网的目的1、我国药品流通秩序长期混乱，药品价格虚高，在药品流通领域形成了灰色利益团体，所以需要在药品流通领域进行一场竞争。这场竞争的手段就是“招标采购，网络联系”。2、通过药品集中招标采购改变药品流通方式。让卫生部门统一组织，医院通过网上从厂家直接采购药品，不要中间环节。3、“打破垄断，建立竞争机制”。通过药品集中招标采购引进竞争机制，“促使药厂之间竞争”，让药价下降。四川挂网模式四川省是在2004年底做了一个重大改革，取消了中介代理的招标模式，由68家医疗机构组建了四川省药品集中招标采购医院工作联合委员会取代中介机构，自主进行招标，减少了中间环节，只要符合指定的准入限价就可以挂网给医院销售，医院选择的范围更大了，而医药价格的透明度越高了。实行全省统一中标价、统一临时零售价，使中心城市与边远地区用药能同质同价。实行阳光操作，全程公开。开标结果、中标品种、中标药品临时零售价公开公示，中标药品在网上公开采购交易等，接受社会和政府部门的监督.广东挂网模式1、广东统一标书，统一平台模式广东省药品集中招标采购实行“二统一”，即统一招标评标采购平台，统一招标文件。a、统一平台既指中介机构统一使用省卫生厅下的招标