大数据时代“互联网+政务”的发展思考

大数据时代“互联网+政务”的发展思考摘要：我国经前期高速发展后，经济社会已开始从数量型、引进消化性、学习模仿型开始向质量型、对外扩张型、自主创新型转变。这种转变必然对政府公共服务治理形成效率和广度的挑战，随着移动互联网、云计算、大数据技术的成熟推动，信息化网络化智能化的要求正在催生“互联网+政务”的新型政府形态，重点在公共服务及治理变革、强化市场监督改革、政府公权力的约束等方面大步提升。本文提出现阶段“互联网+政务”建设和运行方面的观点建议，供参考。李冬2002年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于我国电子政务建设指导意见》，明确了电子政务作为信息化工作重点。十多年来，我国电子政务建设取得了非常重大的进展，建设了金税、金盾等许多实质项目，在保障信息安全的前提下，提高行政效率、惠民兴业。但在发挥重大作用的同时，还存在一些亟待解决的问题：信息孤岛现象严重，信息共享和协同配合难度大等等。当前，“互联网+政务”已经成为现代政府治理的新形态。以大数据为核心的智慧政务、智慧城市建设，正整合资源实现信息共享、信息开放、相互协同，有效提升政府科学决策、提升公共服务和治理能力、强化市场监督、约束政府公权力等。同时也促进改革公共服务模式和公共管理模式。典型的如：英国“开放式公共服务白皮书”“政务云战略”，美国“美国数字政府战略”“开放政府计划”等等。随着移动互联网及云数据技术的普及和推广深入，和各方面的成熟，我国各地政府开始逐渐进入实质的互联网政务建设和应用阶段，均属初期阶段。笔者经长期的学习和调研，结合自身工作的实际，提出以下考虑和建议，供参考。我的总的思路是：实事求是、持续推进----------在实际工作中，我们会发现政务云及智慧城市建设，与云计算大数据是相辅相成的。云计算为底层硬件基础，政务云和智慧城市应用属于业务层，所有的业务形成数据集合成大数据池。而大数据又很好地促进电子政务及智慧城市应用业务。但是，实际在现阶段，政务云及智慧城市建设过程中形成信息孤岛、阻碍开放数据发展。我们建设中往往顾前顾后，顾虑上级部门对系统及数据的要求随时改变，担心反而形成建设浪费。其主要原因是没有建立统一标准，缺少相应的技术标准和规范，使得各方只能局限于各自领域内的数据与业务处理。因此，我认为互联网+政务的整个过程应遵循循序主要步骤：1、加快政务云大数据中心的部署建设决策；2、制定严格的“规定”，创造条件，将政务云及智慧城市应用业务，尽快统一纳入云大数据平台，实现数据集合。实现数据资源的共享，并筛选整理能够给予开放的数据集。3、开放政务数据，推进“透明政府”和服务型政府建设，提升效率。通过开放政务数据，保障公众的知情权，使公众更好地了解其政府的工作和运行情况，如选举情况、政府财政开支情况、土地交易和管理情况等。能完善政府治理能力，强化政府责任，防止腐败，推进“透明政府”和服务型政府建设。开放民生服务数据，如医疗、教育、交通等领域的公共服务，能帮助市民更充分地了解信息，促进公共事业的效率提升，提供更便捷高效的公共服务。4、开放政府公共数据，促进大众创新，提升经济价值。通过开放政府公共数据，使公众和企业等组织能够更便捷地获取原本不公开的数据，整合孤立的资源，带来前所未有的经济价值。如开放数据在教育、健康、运输等领域加以应用，将释放巨大的经济潜力。开放政府公共数据，能提供创新便利条件，促进智慧产业、互联网+的产业集聚和发展。5、多方合作、多种形式发展随着开放数据的深入，逐步向政府同企业及组织合作，建立政府引导，市场化发展的模式，提供多元化形式的数据服务。如百度公司与江苏省交通运输厅合作就是很好的示例。除此之外，众包的形式也是开放数据的发展趋势之一，如免费地图数据采集形式。6、向提供用户需求导向的可视化及分析等综合服务过渡，实现服务型大数据。开放数据的初期，多以发布开放数据资源为主，没有充分挖掘和利用数据价值。因此鼓励大众创新，从开放数据中自行挖掘其价值，如政府举办“开放数据创新大赛”等即有此目的。随着开放数据日益推进，将开始向提供开放数据服务过渡。以用户需求为导向，在开放数据资源的基础上，提供数据分析、数据可视化等专业服务。如杭州政务大数据（政务云图）、昆山政务大数据（昆山图治）。7、国家层面，应研究形成统一标准体系.标准规范是实现开放数据公开、共享的前提。通过制定供大家共同遵循的相关技术标准和规范，可以形成一个开放的、标准的、可持续的开放数据生态体系，实现数据资源共享，也有助于智慧城市的建设与发展。在2015年国际电联电信标准化部门物联网及其应用研究组（ITU-TSG20）第一次会议中，由中国电信牵头的“智慧城市开放数据框架项目”也成功立项，拟对智慧城市开放数据的概念、需求、功能架构等做出定义，为后续智慧城市开放数据的技术标准制定奠定基础。此外，国内的统一标准制定工作也已展开。如在中国通信标准化协会（ChinaCommunicationsStandardsAssociation，CCSA）中，已制定“智慧城市信息资源开放共享的需求及其技术研究”等标准，该标准已于2015年通过报批。标准化工作的开展将对智慧城市开放数据的框架体系、接口、元数据、关联数据、安全等技术形成统一标准，规范开放数据建设，为智慧城市开放数据的开展提供技术保障。8、几点延伸随着各地政务云大数据中心的建设深入，笔者经调研学习了多地的建设运营经验和应用得失，认为以下几点应该在后续的建设和应用运行中，进行足够的思考：a)大数据、智慧城市的建设，应该结合城镇化建设同步，作为城镇化发展中的基础设施、公共设施提升对待。当城镇化发展到一定阶段，它们也必须同步跟进；b)各地的建设和应用运行，必须结合本地的实际情况，建立地方特色的架构关系，突出重点应用；c)建设初期突出重点，讲究实用，能解决实际的冲突或问题。最有效的利用资源、整合资源，发挥有限资源的最大效用；d)坚持政府引导，市场化运作。政府搭建架构，企业管理运行；e)大数据应用要能融合并促进产业发展，做到内容创新、产业创新、当前与长远相结合，并积极引入PPP的模式。