行政体制改革研究综述

行政体制改革研究综述摘要：改革开放30年来，我国经历过数次行政体制的改革，正是因为之前改革历程的经验积累，才能使我们更好的明确我国行政体制改革的目标。党的十七大指出行政体制改革的重要目标是：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。关键词：行政体制改革目标体制改革方法体制改革方向改革开放以来，我国进行了六次比较集中的行政管理体制改革，政府经济管理职能逐步从微观管理向宏观管理转变，经济调节和市场监管不断完善；政府社会管理职能逐步加强，社会管理和公共服务能力不断提高，逐步形成和完善了服务科学发展的体制机制。但同时也要看到，在政府的行政管理中，仍然存在着一些与新形势新要求不相适应的地方和一些旧体制遗留下来的、依然较为突出的老问题。这些问题的产生，固然有管理层面的原因，但更主要的还是体制、机制的问题所致。因此，要真正从根本上解决这些问题，当务之急必须进一步深化政府行政管理体制改革。一、行政体制改革目标改革开放以来，为保障和促进社会主义现代化建设事业发展，我国的行政管理体制改革不断推进，走过了很不寻常的30年。当前，我国改革发展正处于关键阶段。要更好地推进改革开放和社会主义现代化建设，就必须把加快行政管理体制改革放在更加突出的位置。党的十七大和十七届二中全会站在新的历史起点上，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署，明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标。（一）建设服务型政府促进，国民经济和谐发展。政府自身改革和建设取得新进展。要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。（二）加强政府职能建设，提高政府的对外职能。促进社会主义市场经济建设，充分发挥市场在资源配置的作用。同时加强政府管理，促进市场与政府管理的有机结合，促进资源的优化配置。进一步推进改革开放，促进国内市场与国际市场的协调发展。（三）推进行政法治的发展，完善社会主义法治机制。行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。二、行政体制改革遵循的方法2.1科学地确定改革的目标，也就是必须明确改革要达到什么目的、要解决好哪些重大的关键性的问题。改革的目标既不能偏低、偏少，应该是由多重、多元的目标所组成；同时也不宜过多、过高，要确保其能够切实可行、说到做到。只有确定了清晰可行的目标，才能为改革指明方向，同时为评判改革的成败提供客观的依据，从而避免“改到哪里算哪里、改成什么算什么”状况的出现。2.2要根据未来发展的需要，以及拥有的行政资源和公务员的素质等因素，科学合理地确定政府的职责与权力的边界。既要明确政府应该管什么、做什么，也要表明政府要弱化什么、不能做什么。要有所作为，首先要知道有所不为。这样才能做到该管的一定管好，该放的一定下放，该转的一定转出。要想真正减少政府机构和人员，就必须要减职、压权限。同时，要把权力与职能、责任严格地对应起来，确实做到各级政府、各个部门行使多大的权力，就必须承担多大的责任。2.3对所要保留的职责和职权进行合理的分类、科学的整合。其目的不在于是要实现“大部制”还是“小部制”，而在于要使一般常规性的行政事务，尽量不要有一个以上的部门来管理，从而防止职能交叉重叠，减少扯皮推读，降低协调成本、提高办事效率。2.4科学地按层级、部门和岗位来确定政府绩效考核的标准和考评办法，真正建立起引导、规范政府工作人员行为的约束和激励机制。使每个公务员做符合职能权限的事，处处有保障、得支持、受奖励；做超越权限、违反职能的事，时时受限制、挨批评、遭惩处。三、行政体制改革的方向行政管理体制改革的丰富实践，为我们提供了很多宝贵的经验和启示。认真总结这些经验和启示，有助于我们加深对改革基本规律的认识，牢牢把握正确的改革方向。3.1始终坚持党的领导，服从和服务于经济社会发展全局。行政管理体制改革和历次机构改革都是在党的领导下进行的。改革的方向和各项重大措施都是按照中央关于经济社会发展的重大决策和战略部署确定的，同时充分保证和发挥了党和政府在改革发展稳定中的主导作用。同时，行政管理体制始终服从和服务于经济社会发展全局，始终与经济体制改革以及其他各方面的改革相协调，为完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会提供体制机制保障。3.2始终坚持以转变政府职能为核心。政府职能规定着政府管理的基本方向和主要内容，推动职能转变一直是我国行政管理体制和机构改革的一条主线。从1982年机构改革开始，中央就提出要转变政府的经济管理职能。1988年机构改革明确提出转变职能的要求，以后一直把转变职能作为深化行政管理体制和机构改革的核心。特别是党的十六大以来，按照科学发展观的要求，突出强调政府要全面正确履行职能，更加注重社会管理和公共服务，转变职能在新的发展阶段有了新的丰富内涵。3.3始终坚持积极稳妥、循序渐进。行政管理体制改革涉及方方面面利益格局的调整，必须综合考虑社会各方面的需求和各种制约因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的承受程度统一起来，处理好改革发展稳定的关系。改革进程中始终采取积极稳妥的方针，先易后难，由浅入深，梯次推进，逐步到位。改革方向明确和条件成熟的先行一步，不追求整体同步推进。特别是历次机构改革涉及机构精简和人员分流时，通过多种渠道和办法，妥善安置分流人员，避免引发社会不稳定因素。3.4始终坚持发挥中央和地方两个积极性，分类指导，因地制宜。我国幅员辽阔，人口众多，各地情况差别很大，地区间发展很不平衡。改革既要树立中央的权威，加强领导，统一部署，又要照顾各地的特殊性，充分调动和发挥地方的主动性和创造性，允许各地在遵循统一的改革原则和方针的同时，在改革的内容和方法上不拘一格，积极探索。对地方在改革创新中一些好的做法和经验，及时总结，逐步推广。3.5始终坚持从中国国情出发，同时注重学习和借鉴国外有益经验。一个国家的行政管理体制，受其历史背景、文化传统和政治制度等多方面的影响。因此，改革既要立足我国基本国情，认识和把握我们所处的历史发展阶段和面临的突出问题，制定切合我国实际的改革方案和措施；又要坚持走开放道路，充分吸收其他国家行政改革的新鲜经验，使我国行政管理体制改革跟上世界发展趋势。3.6始终坚持与时俱进，大胆创新。行政管理体制不仅是对现有权力格局和利益关系的调整，而且是一场深刻的思想革命和观念变革，创新是行政管理体制改革的灵魂。回首以往的改革，都是在改革目标上不断明确，在改革方式上不断改进，在改革领域上不断拓宽，在改革程度上不断加深，从而不断取得新的突破。回首过去，展望未来，深入研究和推动行政管理体制改革，促进行政管理学创新和发展，是摆在我们面前的一项重要任务。行政管理体制改革日益成为全面深化改革和提高对外开放水平的关键，对全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有至关重要的意义。我们要以党和人民的利益为最高利益，毫不动摇地坚持改革方向，无所畏惧地承担起继续深化改革的历史责任。加快推进重要领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力。参考资料：1.周天勇：《中国行政改革30年》，格致出版社，2008-11出版2.沈亚平:《中国行政发展30年》天津:天津人民出版社,2008-13.贵利：《论新世纪行政体制改革的目标与路径》.北京行政学院学报，2005(2)4.朱德米：《中国行政管理》，1998年第11期5.邓小平.邓小平文选：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.180.6.秦国民．我国行政体制改革的主要途径和目标选择[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2004(4)