论中西方公务员制度的特点及我国公共人力资源管理改革发展的方向

论中西方公务员制度的特点及我国公共人力资源管理改革发展的方向我国公务员制度与西方国家公务员制度存在着不同之处，无论是历史的长久还是侧重点，甚至是公务员的设置都有着许多的不同，下面就来简单介绍下中国的公务员制度特点以及以美国为例的西方公务员制度特点及其对我国公共人力资源管理改革发展方向的启示。一、我国公务员制度的特点1、公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的基本原则。中国公务员制度不实行西方的“政治中立”价值。我国的公务员制度是在党的组织路线和干部政策的指导下确立的，是党的干部人事制度的组成部分。2、公务员要坚持四项基本原则，坚持执行党的基本路线、方针和政策。中国公务员制度是适应社会主义现代化建设需要而设立的，同时也是实现党的改革开放方针、政策的组织保证，它要为党以经济建设为中心的政治路线服务。3、坚持德才兼备的人才任用和管理原则。中国公务员制度在选拔、任用、考核和培训干部的各个环节，始终坚持既重德又重才的人才使用和发展标准，并将公务员的政治态度和思想品德放在首位。4、坚持全心全意为人民服务的宗旨。中国国家政权的性质和国家行政机关的职能本质决定了各级政府是人民的政府，国家公务员是人民的公仆，因此，中国公务员制度强调公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不谋私利，不搞特权，接受人民群众的监督。5、建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。第一，采用了结合职位分类和品位分类优势的职务分类管理方式。第二，不实行政务官和业务官的分野。二、西方国家公务员制度的特点中国人习惯上把公务员叫父母官，“公务员”这个名字在中国通行了也不过十多年，传统的官本位思想让中国的公务员在很大程度上和西方国家公务员制度有很大差别，单就美国来说是十分具有典型性的。下面就以美国为例来阐述。美国公务员制度有以下几个特点：1、政务官和事务官分途而治。两者产生方式分别为竞选和考试．工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。2、服务性为其宗旨，极少带有特权性。美国的公务员行政机构层次少，相对来说公务员人口比重小，这就为更好的服务大众提供了更大的空间，美国公务员的宗旨就是为社会来服务，也即“公务”。3、工资的相对稳定性和较低的工资制度。美国法律规定公务员的工资标准以必须涨在私企职工之后，而且公务员工资的涨幅要永远低于普通大众。4、法律的严格限制。美国从建国开始至今，很多法律就是直接针对公务员的工作以及防止腐败的问题，美国民众心里都认为政府是老虎，必须把它关在笼子里才能更好的服务社会。5、考评的相对合理性。美国对公务员的考评也是按照年度进行的，但其考评的目的不是惩罚，其考评的结果也极少与奖金工资挂钩，美国的公务员考评主要是为了增加积极性。总之，美国的公务员制度相对比较成熟，在减少公务员腐败，提高行政效率和质量，以及在位人民服务的过程中，积累了相对完善的经验，值得我们去学习。三、我国公共人力资源管理改革发展的方向公务员制度改革也就是公共人事制度的改革,属于政府部门内部的管理体制改革。西方公务员制度的改革就呈现出以下共同点。1、更新机制的改革。压缩政府规模,缩减文官队伍成为各国制度改革的一项共同内容。2、保健－激励机制的改革。3、行为调控机制的改革。打破政治中立,从过程控制到结果控制。当代西方公务员制度改革通过权力下放、放松规制,放松对公务员行为的控制,而把重点放到结果控制上来。西方公务员制度改革的趋势对我国公共人力资源管理改革的启示。1、将公共利益与个人价值相统一。按照以公共利益为根本取向的原则，公共管理者就是人民的代表。公共管理者只是人民的公仆，代表人民执行国家公务。因此，我国公共人力资源管理必须以提供公共产品和服务为目标进行体制改革。2、以民主参与取代集权专制。由于我国传统制度中存在的集权，专制思想是容易滋生腐败的，因此注重民主授权参与既有利于保证政策制定的公正性，又有利于调动公共组织成员在政策实施过程中的积极性，既能改进陈旧的管理方式，又能加强组织内的监督力度。3、端正责权利相一致的责任意识。传统的官本位思想容易误导公共管理人员，使之产生“政府万能论，权利至上论”。我国公共人力资源管理体制改革要注意培养为公众负责意识，提升公共行政精神。4、以人力资本来代替交易成本理念。从这些启示我们可以总结出我国人力资源改革的一些方向。1、以维护公共利益，民主参与价值观为指导，建立“公开、公平、平等、竞争、择优”的公务员录用制度。在我国公共部门选录人员的过程中，首先要加大考试力度，全面推行考录制度，果断废除考、调双轨制。其次要根据拟任植物的要求，全面开展分类别，分等次的公务员录用制度。再次，要注重考试与考核的有机结合。最后强调在公共组织职位选择过程中一定要体现民主公平的原则。2、根据责任多样、价值标准建立科学合理的绩效考核和评估制度。首先，实行公开考核。其次，建立标准化的绩效考核指标体系。再次，在考核内容上，注重对各种责任的履行情况的考核上。最后，要及时把结果进行反馈。3、尊重个人价值、坚持以人为本，加大人力资源开发力度。首先，整体联动形成合力。其次结合我国各地区实际，合理调整公共人力资源结构。再次，起头并进增强人才服务、培训的力度。最后，通过有效的途径来持续发挥对人力资源的激励作用。总之，只有把上述坚持以人为本、公共利益至上，尊重个人价值、民主、责任等公共人力资源的价值理念渗透到人力资源管理体系之中，才能促使该体系不断完善，从而实现社会主义国家“为人民服务“的本质。无论是全面质量管理以及新近发展起来的六西格玛质量管理都是我国公共人力资源管理可以借鉴的方向，我国的公共人力资源管理改革与发展还有一段很长的路要走。政法系2008级政治教育专业学号：37姓名：杨晗概述公共部门人力资源管理与开发的只要环节与内容公共部门人力资源管理与开发的只要环节与内容有：1、工作与职位分析。工作分析的基本要求是，从职位活动中提炼出那些对职位来说必要的条件和因素，并对职位进行系统的概括说明。它的内容应包括两方面的信息，第一，承担的任务和责任，完成每件工作的方式方法，完成工作的动机，用什么原材料、工具和设备，工作的原则、规律和程序，工作环境；第二，熟练完成每件工作所要求的知识水平、技术和能力。2、职位管理与人员分类管理。通过职位与人员分类管理有助于公共部门人力资源管理效率的提高，并对人员的自我发展起激励作用。3、招募与甄选。人员招募与甄选的程序又可以分为以下七个步骤：①组织中出现职位空缺，由此提出人员增补要求，人员招募甄选工作开始。②确定招募甄选负责部门，制定招募实施计划。③确定招募方式。④开展对应聘人员的考试、面试等甄选工作。⑤确定试用人员并进行任职培训。⑥试用人员上岗试用。⑦试用期满后，对试用人员的工作业绩和适应性进行考核，合格者正式录用为组织人员，双方签订任用合同或其它契约。4、调配。通过交流调配，可以使员工丰富自身的职业发展经历，得到自我成长锻炼的机会。5、绩效考核。其流程包括准备、衡量绩效、绩效反馈面谈、制定绩效改进计划四个阶段。考核内容包括工作能力、工作业绩、工作态度、潜力考核。6、职业发展管理。7、培训与开发。其主要环节有确定目标、评估培训需求、构建培训体系以及贯穿整个培训与开发环节的培训评估。8、薪酬激励。薪酬设计与管理是一项关系到资源分配、补偿与保障、激励与利益平衡的重要管理事项，是人力资源管理的核心环节之一。9、福利与保险。组织的福利项目的计划与设计已越来越成为公共部门人力资源保障的重要组成部分，是人力资源管理不可忽视的环节。政法系2008级政治教育专业学号：37姓名：杨晗