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第五章建设工程安全管理法律原理与实务22010年11月15日14时，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1．58亿元。上海11.15特别重大火灾事故3上海11.15特别重大火灾事故事故的间接原因：1.建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。2.工程项目施工组织管理混乱。3.设计企业、监理机构工作失职。4.市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。5.静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位6.静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。事故的直接原因：在施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。42009年3月23日15时04分左右，重庆市涪陵区重庆化医控股集团所属建峰工业集团“45/80”项目施工现场雾化塔施工台板发生垮塌，造成12人高空坠落死亡，2人受伤。19%14%22%43%1%1%煤矿金属与非金属建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他2008年全国工矿商贸事故起数比例21%13%23%2%40%1%煤矿金属与非金属矿建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例7（一）多发事故类型：高处坠落、坍塌、物体打击高处坠落45.45%坍塌20.36%物体打击11.56%触电6.62%火灾和爆炸0.49%车辆伤害0.69%其他伤害1.68%中毒和窒息1.78%起重伤害6.42%机具伤害4.84%淹溺0.10%8（二）事故发生部位：其他23.12%洞口和临边15.51%脚手架11.86%塔吊11.86%模板6.82%基坑6.72%井字架与龙门架6.72%外电线路0.99%临时设施1.19%外用电梯1.98%施工机具3.85%现场临时用电线路2.47%土石方工程3.16%墙板结构3.75%9（三）发生事故的天气情况分析晴天78.16%风天0.30%阴天15.51%雨天5.73%雾天0.30%5.1概述一、建设工程安全生产建设工程安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。二、建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。11建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方性建设规章《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国消防法》三、建设工程安全生产法律法规体系12建设工程安全生产法律法规体系《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方性建设规章13建设工程安全生产法律法规体系《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部第128号文）《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令166号）建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方性建设规章14建设工程安全生产法律法规体系《贵州省安全生产条例》《贵州省建筑施工特种作业人员监督管理实施细则》《贵州省建筑施工企业安全生产许可证监督管理实施细则》建设法律建设行政法规建设部门规章地方性法规地方性规章15建设工程安全生产法律法规体系《贵州省实施工程建设强制性标准监督管理办法》）建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方性建设规章16建设工程安全标准体系国家标准行业标准《塔式起重机安全规程》（GB5144－2006）《施工升降机》（GB/T10054－2005）17建设工程安全标准体系重庆市建筑施工企业三类人员安全生产知识培训国家标准行业标准《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120－99）《建筑施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2010）18《建设工程安全生产管理条例》2003年11月12日通过，2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号发布，自2004年2月1日起施行。立法目的：为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》制定本条例。《条例》为维护建筑市场秩序，加强建设工程安全生产监督管理提供了重要的法律依据。19地位：是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。内容：①确立了我国关于建设工程安全生产监督管理的基本制度②明确了参与建设活动各方主体的安全责任③确保了建设工程参与各方责任主体安全生产利益及建筑业从业人员安全与健康的合法权益意义：对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。《建设工程安全生产管理条例》20作用：①解决建筑行业事故高的问题②明确各方主体的法律责任③明确安全生产监督管理体制④规定工程安全生产监督管理的主要内容、职责和权限《建设工程安全生产管理条例》21《安全生产许可证条例》核心内容：确立了安全生产许可证制度22《建设工程安全生产管理条例》框架体系1.总则2.建设单位的安全责任3.勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任4.施工单位的安全责任5.监督管理6.生产安全事故的应急救援和调查处理7.法律责任8.附则四、安全生产管理的方针和原则1、方针：安全第一、预防为主。2、原则：管生产必须管安全、谁主管谁负责。24五、建筑施工企业安全生产主要职责安全生产施工管理原则：“谁施工谁负责”、“管生产必须管安全”建设工程主体：建设单位核心：施工单位保障：监理单位施工企业是安全生产的责任主体，企业法人、项目经理分别是企业和项目安全生产的第一责任人。25主要职责一、建立健全本单位安全生产责任制度二、依法设置安全管理机构，配置相关管理人员三、具备安全生产条件，确保相应的资金投入四、规范企业安全生产经营行为五、加强安全生产教育培训六、推进建筑施工安全标准化七、推进安全生产技术进步八、依法为职工投保，为从业人员提供劳动防护用品九、依法报告生产安全事故十、制度完善的应急救援预案明确安全生产职能机构、岗位及相应责任按规定提取和使用安全生产费用健全完善规章制度，加强管理，定期检查深入开展建筑施工安全标准化活动，健全标准化的内容和制度职工：工伤保险，危险作业人员：意外伤害保险26六、施工企业必须建立健全的主要制度一、安全生产责任制度二、职工安全教育培训制度三、安全技术措施和专项施工方案编制与审批制度四、安全检查和专项检查制度五、消防安全责任制度六、安全文明施工措施费使用管理制度七、职工意外伤害保险制度八、生产安全事故的应急救援预案九、施工现场农民工管理制度27安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任作出的明确规定。七、建立健全安全生产责任制度施工单位负责人、项目负责人、班组长及各岗位作业人员基本规定：3.独立承包的工程在合同中必须有安全生产的具体指标和要求4.项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程2.企业对安全生产责任制执行情况进行检查和考核，存档备查1.各级人员的安全责任及相关制度28目的：1.企业和项目部对职工进行安全教育和安全生产技能培训2.提高安全生产意识3.增强安全生产知识和操作技能八、建立健全职工安全教育培训制度内容：1.三级安全教育2.特种作业人员的专业培训教育3.转换工种工人安全教育4.“四新”操作人员安全教育5.经常性安全教育6.“三类人员”的安全培训教育29八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育公司级教育项目（工地）教育班组安全教育学时：不少于15学时内容要求教育方法30八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育公司级教育项目（工地）教育班组安全教育学时：不少于15学时内容要求教育方法31八、建立健全职工安全教育培训制度三级安全教育公司级教育项目（工地）教育班组安全教育学时：不少于20学时内容要求教育方法32八、建立健全职工安全教育培训制度内容：1.三级安全教育2.特种作业人员的专业培训教育3.转换工种工人安全教育4.“四新”操作人员安全教育5.经常性安全教育6.“三类人员”的安全培训教育特种作业人员：电工、起重工、司炉工、爆破工、电（气）焊工、架子工、机动车辆司机33九、建立健全安全技术措施和专项施工方案编制及审批制度1.安全技术措施及专项施工方案的编制2.安全技术措施及专项施工方案的审批程序3.安全技术交底①本工程施工作业特点和危险源②针对危险源的具体预防措施③应遵守的安全操作规程和标准④发生事故后应及时采取的措施34十、建立健全安全检查和专项检查制度1.安全检查的内容和处理原则2.“三级”安全定期检查制度3.不定期检查内容：查思想、查领导、查组织、查制度、查措施、查隐患处理原则：整改措施、责任、资金、时限、预案4.专项检查①重大危险源检查②施工现场搭设的钢管脚手架③施工现场的各类起重机械35五、消防安全责任制度六、安全文明施工措施费使用管理制度七、职工意外伤害保险制度施工现场搭建临时设施，必须先申报，经消防监管部门审批同意后，方可搭建。施工企业和项目部挪用安全文明施工措施费用的，处挪用费用20%以上50%以下罚款实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。期限：工程开工至竣工验收合格36十一、建立健全生产安全事故的应急救援预案应急救援预案针对施工现场重大危险源有可能发生生产安全事故而开展的预先制订的行动方案。企业必须为农民工购买意外伤害保险。不得招收未满16周岁的童工。十二、建立健全施工现场农民工管理制度5.2安全生产许可第二条国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。38一、安全生产许可证制度使用范围二、安全生产许可证颁发管理机关三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件四、申办安全生产许可证的有关要求五、取得安全生产许可证后的安全生产要求六、安全生产许可证的有效期及延期手续办理七、违反《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，应承担的责任39安全生产许可证发放范围：①矿山企业②建筑施工企业③危险化学品企业④烟花爆竹企业⑤民用爆破器材企业一、安全生产许可证制度使用范围40国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。二、安全生产许可证颁发管理机关411.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。包括：（1）本企业安全生产责任制度（2）本企业安全生产规章制度（3）本企业各种不同工种的操作规程三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件422.保证本单位安全生产条件所需资金的投入包括：（1）硬件设施投入（2）经费合理使用三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件433.设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构：安全处、安全科、质量与安全处（科）三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。44建筑施工企业安全生产管理机构应履行以下职责：（1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；（2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；（3）组织或参与企业