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X市旅游景区建设存在的问题及对策国家近几年大力支持和推动旅游业的发展，各地政府也积极创新和促进旅游产业的发展。XX市提出大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业“四大一高”战略。XX市作为典型的资源枯竭型城市，转型发展时间紧迫、任务艰巨。市委、市政府结合我市实际情况提出了“旅游兴市”发展战略，把发展旅游业作为我们跳出资源“陷阱”、推进产业结构优化升级和经济发展方式转变，打造区域明星城市和全国资源型城市转型发展示范市的重要手段。20XX年2月，中共XX市委、市政府正式推出《XX市旅游兴市实施纲要（20XX——2017）》，纲要提出强力实施旅游兴市战略，加快文化旅游产业发展，将旅游打造成为新的经济增长点，打造成为XX经济的支柱产业，使XX成为国内著名、国际知名的旅游目的地城市。作为人们进行旅游活动的主要场所，景区是聚集人气的核心载体，是引发消费的重要平台，是一个区域旅游发展的基础和前提，是旅游产业的基石。因此，区域旅游的综合开发与发展，必须依托景区跨越式发展的大战略。在纲要提出的XX旅游业“三步走”的实施步骤中，将景区建设作为核心重点，提出“景区开发有大的突破”“景区开发创出拳头产品”“景区旅游产品配套完善、旅游市场繁荣兴旺、旅游管理体制科学合理、旅游服务体系功能完备”的目标任务。本课题以XX景区跨越发展为目标，重点分析XX景区发展的现状、存在的主要问题，并提出景区提升的一些对策。（弘利教育）一、XX景区的发展现状（一）景区的涵义景区是旅游产业的基石，景区的内涵及外延，在中国旅游的实践中，不断扩大着。一切以泛旅游资源为依托，通过相应的旅游设施及旅游服务，满足游客观光、休闲、体验、娱乐、养生、度假、运动、探奇探险、培训、教育等多种需求的场所和项目，都可以称为是旅游景区。其依托的旅游资源既可以是自然或人文的，也可以是人造的。自1979年邓小平视察黄山，开启我国旅游景区的市场化开发建设之路后，30余年来，我国景区的发展，呈现出以下五个特征：一是数量上不断增加，截止20XX年底，A级景区已达5573多家。二是类型上更加多样，第一代的接待型景区已经消失，在二、三、四代（即观光型景区、休闲型景区、主题体验及养生度假型景区）三代同堂的基础上，向着诸如聚落型景区、产业园区、工业旅游、科教旅游类景区等更细分的市场方向发展。三是经济总量不断扩大，20XX年，全部A级景区实现营业收入2600多亿元。四是地位不断提升，景区助推旅游业乃至社会经济发展的作用正在凸显。五是管理日益规范，从20XX年开始实施的A级景区管理制度，提高了经营水平及整个行业的素质。（二）景区对于旅游发展的意义景区作为旅游业的核心基础，是旅游产业的根本，因此投资开发（包括资源控制、策划、规划、设计、建造、获批开业等）、持续经营（包括营销、服务、收益、管理等）、提升（包括产品改造、经营提升等）构成了景区开发服务的主要内容。景区建设的最终目标满足游客的消费需求，提升游客满意度。景区建设的目的是为了获得旅游经济效益，带动区域经济社会综合发展。景区建设有以下四个层次的意义：第一层次是吸客，创造旅游吸引力，形成游客聚集，实现的载体是代表性景区。第二层次是留客，打造人气聚集，形成消费聚集，实现的载体是休闲商街、休闲小镇、休闲广场。第三层次是扩展，延伸产业发展，形成产业聚集，实现载体是产业园、度假区、度假地产。第四层次是综合，提供各项支持，形成综合发展，实现载体是旅游中心城市、旅游小城镇、旅游综合体。（三）我市景区的发展现状一是推进力度加大。近年来，市委、市政府强力实施旅游兴市战略，专门成立了文化旅游工作领导小组，制定出台《XX市旅游兴市战略实施纲要（20XX—2017年）》，成立金城文化旅游投资有限公司，明确全市旅游经济的发展蓝图、措施和政策保障。坚持规划引领，聘请国家级专家团队，完成了函谷关景区、小秦岭国际地质公园、黄帝铸鼎原等骨干景区发展规划。多次召开旅游工作推进会，成立督察组，按照“三化”工作法要求，对“旅游兴市”战略的各项重点工作落实情况跟踪督查和全面考核，为旅游兴市战略的全面实施创造了良好的条件和氛围。二是建设步伐加快。近年来，我市充分发挥政策撬动作用，集中有限财力，着力推进旅游重点项目开发建设，加快推动核心景区扩大规模、上档升级。函谷关景区由原来的300亩扩大到5000亩，20XX年投资3000万元，全面推进5A级景区创建工作。20XX年汉山景区投资4000万元，完成布袋沟等景点开发及配套设施建设，娘娘山、亚武山、燕子山等景区加快景区项目建设，不断完善软硬件配套设施，成功创建3A级景区，投资2亿元建设的阳光国际温泉山庄建成投入使用，填补了我市温泉旅游空白。计划总投资100亿元的函谷关文化产业园、投资5亿元的华夏锦绣生态文化园、投资3.28亿元的荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区等一批投资大、带动作用强的重点项目相继成功落地，成为新的增长点。三是景区数量增加，类型更加多样。XX区位优势得天独厚，地处豫秦晋三省交界黄河金三角地带，居洛阳、西安两大旅游热点城市之间，交通四通八达，境内连霍高速、陇海铁路、郑西高铁、310国道和三淅高速、209国道纵横其间，周边有西安、运城、洛阳、郑州四大航空港，交通十分便利，具有明显的区位优势和巨大的客源市场。我市历史悠久，文化灿烂，风光秀美，旅游资源丰富。我市有三大旅游园区：以传承和弘扬老子文化、军事文化为核心的函谷关文化产业园、以姓氏文化解读为主题的华夏锦绣生态文化园、以中华文明探源为主题的荆山黄帝铸鼎原生态文化旅游区。景区类型多种多样：历史人文方面有荆山黄帝铸鼎原、北阳平仰韶文化遗址、千古雄关道家之源函谷关及老子著经的太初宫，自然生态方面有国家级森林公园燕子山、汉光武帝刘秀亲封的汉山、道教名山亚武山、娘娘山石瀑布、高峡出平湖的龙湖风景区及黄河湿地鼎湖湾，民俗文化方面有豫西地区别具一格的民间社火、皮影戏、剪纸、泥塑等。在此基础上，我市形成了四大旅游品牌：文化旅游品牌、黄金旅游品牌、山水旅游品牌、果乡旅游品牌。四是接待能力提高。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，一大批具有XX地域特色的旅游产品投放市场，旅游从业人员规模不断壮大，旅游配套服务设施不断完善，旅行社等旅游企业从业人员的综合素质稳步提高，旅游环境明显改善。现有四星级紫金宫国际大酒店、宝源大酒店，三星级水上乐园、电力宾馆，二星级凌冶大厦等5家星级旅游酒店，拥有国家四星级旅游饭店的数量占据XX地区的三分之二，形成了旅游接待服务上的新优势。全市共有12家国内旅行社和3家旅行社门市部，旅游直接从业人员2680人，各旅行社组团外出和地接来灵旅游人数逐年增加。五是知名度、人气指数逐年攀升。我市采取“周边辐射、远距离突破”的宣传促销措施，以宣传促销活动为重点，到国内大中城市举办了多场旅游推介会，策划了老子诞辰暨《道德经》问世纪念大会、黄帝诞辰公祭等活动，邀请台湾国学大师曾仕强和中央电视台“百家讲坛”栏目，在黄河旅游节期间举办“函谷论道”活动，取得了良好的宣传效果。这些活动大大提升了XX旅游的知名度和影响力，旅游市场人气指数逐年攀升，带动了交通、住宿、餐饮、信息、商业、娱乐等相关产业的蓬勃发展，对经济社会发展的综合带动作用进一步显现。二、XX景区建设中存在的主要问题（一）旅游规划不够完善，体制机制不够健全一个科学、完整、系统的旅游开发建设总体规划对于旅游业的发展是至关重要的。我市由于总体规划不完善，旅游业发展缺少整体布局和长远谋划，一些项目找不到落脚点，一些资源也找不到发展的定位。部分景区规划档次不高，活动内容单一，缺乏内在的文化内涵，XX独特的历史文化、自然生态、民风民俗等要素未能充分开发挖掘，旅游资源未能充分整合互补，市场竞争力不强，旅游景点人气不足。各旅游资源归属于不同部门管辖，资源配置权、管理权分散，旅游企业各自为战的问题突出，没有一条明确的旅游线路；缺乏强有力的统筹和整合机制，联动性的高效直接管理体制尚未形成。景区景点在建设发展中没有真正走向市场，还是一种“行政主体型发展和经营管理”的思路和模式，在经营理念、产业融合、管理水平等方面还存在较大差距，缺少有效的竞争机制和激励机制。（二）宣传促销力度不大旅游宣传缺乏大手笔，全市还没有一个城市旅游整体形象策划和宣传方案，XX旅游的品牌定位和宣传口号还未确定，缺乏高层次、大规模、强影响的宣传促销方式和活动，市场开拓力度不大。各景区景点普遍存在重建设、轻营销现象，在宣传促销上各打各的旗，各吹各的号，力量分散，集中整合、打造精品的意识不强。（三）配套服务不完善硬件方面：部分景区景点通行条件较差，旅游产业链短，吃、住、行、游、购、娱六大要素不能有机结合，不少景区景点是有吃无住、有住无行、有行无游、有游无购、有购无娱，旅游产业还未形成完整的产业链条。同时，体验化、休闲化程度不够。休闲生活是小康社会逐步发展的一种主要的社会生活形态，体验化是休闲时代旅游发展的基本取向,我市部分景区开发的可供游客参与的互动性、观赏性较强的娱乐项目较少，致使游客滞留时间大大缩短。收入模式单一，门票依赖严重。软件方面：各旅行社没有统一有效的组织管理，旅游服务效率、服务标准和服务质量缺乏有效的监督和管理，妨碍了旅游市场的发育。主要表现在旅游线路设计不够科学合理、管理与服务有待提高完善等等方面。（四）发展思路和管理模式比较单一长期以来，全市的旅游业发展形成了主要依托景区建设来取得大发展大繁荣的思路，这种发展思路比较单一，片面追求硬件建设，投入多但回报不一定可观，更不利于形成“吃、住、行、游、购、娱”的一体化经营模式。我市旅游业的发展依然采用以政府为主的管理模式，所有权、管理权和经营权普遍归于政府，这样单一的管理模式不利于经济效益的提高。同时，我市还没有高水平的旅游行业协会，各旅游企业在高起点规划、高标准建设、大手笔投入、全方位营销等方面的理念亦亟待提高。（五）招商引资力度不够旅游业投入渠道相对单一，投资严重依赖政府，仅仅靠财政投入难以保证我市旅游产业的快速发展。与外地做法相比，我市旅游项目投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段。不少旅游项目缺乏高标准发展规划，旅游品牌没有形成，招商引资项目对接成功难。（六）旅游主题不够突出，特色文化不够彰显旅游景区一般都需要主题，不管是有着奇山异水的自然景区，亦或是一般资源的景区，如果有了清晰独特、引人入胜的主题，并且项目按照主题进行整合打造，旅游吸引力就会得到极大地提升。我市的龙头景区函谷关，在发展时应当深入挖掘本土文化，凝练主题，形成吸引核，这是主题提升的突破口，也是增强吸引力使景区更上一层楼的关键。三、对策和建议（一）强化科学规划在旅游开发建设中的指导作用，构建大旅游发展格局首先，尽快完善旅游发展总体规划。结合XX旅游近年来在产业融合、A级景区创建、社会资本进入旅游等方面的实际，邀请国内顶尖旅游规划编制机构，坚持“高起点、高品味、高标准”的开发建设原则，按照“规划一步到位，建设分布实施”的指导思想，深挖文化内涵，突出特色，准确定位，结合XX实际，围绕建设国内著名、国际知名旅游目的地城市的目标制定XX市旅游资源开发建设总体规划。同时，各旅游景区要进一步完善修订开发建设详细规划，为XX旅游下一步发展指明方向，提供科学指导。要坚持规划的严肃性，规划一经制定，必须按照规划实施，切忌盲目性和随意性，防止低水平重复建设。要赋予市旅游主管部门对景区规划实施的执法权和监督权。其次，加强旅游资源的整合与开发。按照《XX市旅游兴市战略实施纲要》提出的构筑“三大园区、四大品牌、十大景区”布局蓝图，坚持旅游与文化相结合，打造文化旅游品牌。坚持旅游与工业相结合，打造山水旅游品牌。坚持旅游与特色农业相结合，打造果香旅游品牌。以函谷关文化产业园为龙头，建设华夏锦绣生态文化园和皇帝铸鼎原生态文化旅游区，利用大项目带动大旅游，着力构建大品牌、大产业、大发展格局。对汉山、燕子山、娘娘山、亚武山、龙湖、XX黄金博览苑、寺河山高山果园等十大旅游景区进行优化整合，差异化开发建设，开发出明显区别于其他地方而具有比较优势的旅游项目，提高旅游项目的吸引力和竞争力。（二）加强旅游产