公务员队伍建设

创新机制规范管理提升能力全面加强我区公务员队伍建设为适应经济社会发展的需要，实现党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，我区公务员队伍建设以“三个代表”重要思想为指导，以能力建设为核心，以制度建设为动力，以作风建设为重点，已经初步形成一支素质优良、作风过硬、执政为民的公务员队伍。一、我区公务员队伍现状自推行国家公务员制度以来,历经10余年的建设和发展，我区已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的国家公务员队伍。截止2007年9月底，全区各级国家机关在职公务员共有148人。其中：处级以上领导职务12人，科级领导职务51人，分别占全区公务员总数的8.1%、34.5%。学历结构和专业分布日趋合理，具有大学学历的67人，占45.3%;具有专科学历的74人，占50%。年龄结构得到了有效改善，45岁以下公务员为132人，占89.2%，其中，35岁以下公务员64人，占43.2%。从总体上看，与推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。仔细分析有以下几个原因：一是实行了公开考试录用制度，面向社会公开招考，坚持考试、考核相结合，为机关不断补充新鲜血液，注入了新的活力。二是在领导干部选拔任用方面，建立并严格执行民主推荐、民主测评、任前公示、任职培训等制度，大力推行竞争上岗，使公务员队伍更趋年轻化，学历层次和专业结构不断优化。三是在后备干部培养选拔方面，加大培养选拔优秀年轻干部、妇女干部力度，使公务员队伍结构不断优化，保证了各方面干部配备的需求。四是建立了多种形式的培训渠道和网络，坚持培训与使用、激励与约束相结合，不断提高了培训质量和效果，有效改善了公务员队伍的知识结构。这些成绩的取得，为加快推进我市经济发展和社会各项事业进步提供了强有力的人才保障。二、我区公务员队伍建设的经验和做法我区干部工作的岗位在基层，工作的对象是广大群众，是党的各项路线、方针、政策的最前沿执行者，我区干部队伍的思想、组织建设及工作作风的好坏，直接影响党在群众心中的形象，直接影响工作的顺利开展，是事关群众安居乐业、社会稳定和现代化建设的大事。我区一贯重视干部队伍的建设，近年来，通过教育培训、优化结构、竞争上岗等措施，使我区干部队伍成为全区经济发展的领军力量。1、优化我区领导班子结构，提高工作能力。2、加大干部培训力度，提高干部队伍的整体素质。树立大教育、大培训观念，大规模培训干部。工、行委积极鼓励干部通过党校和自学等方式提高学历，先后有113名干部通过参加党校学习和自学取得大专或大学学历。同时及时组织干部参加上级举办的政策理论、法律知识等各项培训，截止目前，我区共有130名公务员参加了各项培训，为开拓基层干部的眼界和思路，尽可能创造外出学习、培训、参观的条件。今年，我们选派12名副科级以上干部到外地参观、考察、学习，开拓视野，提高素质。有力地促进了本区的工作。3、把干部放到合适的岗位，激发他们的工作积极性。我区特别注重对干部的使用，把理论素质较高，有一定的工作能力和工作经验，群众认可的干部放在重要的岗位，真正让他们发挥应有的作用。三、我区人才队伍建设存在的问题及原因(一)公务员队伍整体素质和依法行政能力与新时期、新任务的要求还有差距。干部思想还不够解放。有的干部对新形势下工作的机遇和挑战认识不清，本位主义严重，跳不出吃“财政饭”、拿“固定工资”的束缚；有的干部工作方式上仍习惯于过去的“大包大揽”，对服务意识认识模糊，放不下架子。有的干部心态不够端正，部分所学专业不能对口，自认英雄无用武之地，工作不安心，厌倦农村工作，创新意识不够。(二)公务员队伍结构有待进一步优化。公务员年龄结构需进一步优化。全市公务员队伍虽然形成了以36-45岁为主体的年龄结构，但老、中、青结构配备仍不尽合理。目前全区各级行政机关35岁以下、36-45岁、46-55岁、56岁以上的公务员分别占43.2%、46%、9.4%、1.4%；科级公务员年龄老化趋势明显。因此，必须坚持逐年考录制度，加快后备干部培养使用步伐，逐步优化公务员队伍结构，有效避免出现年龄断层现象。（三）、条件所限引进人才难。全区每年考出去的大学本科生很多，但真正回当地工作的却寥寥无几。同时，由于经济发展缓慢难留住人。由于我们属欠发达地区，人才工作环境较为艰苦，面对沿海发达地区工资收入高、工作和生活条件优等各种诱惑力，“孔雀东南飞”现象较为突出。而激励机制跟不上也难吸引人。（四）、公务员管理制度需要进一步健全，公务员队伍的整体素质亟待提高。公务员是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前，我国公务员队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，主要是：公务员队伍存在整体素质不够高、业务不够精通、服务不够周到、工作效率偏低、创新能力不够强，社会对公务员的违规行为、服务态度等的投诉不少等不足；公务员队伍建设的各项制度和机制不够健全，公务员的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。提高公务员素质，是实施人才战略的重要目标，是政府工作应对“入世”新形势的必然要求。因此，必须大力加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。（五）、公务员考核激励机制和勤政廉政约束机制作用发挥不足。现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩、廉等方面进行了定性考核。多年来，这一制度在激励和引导广大公务员爱岗敬业、履行职责方面发挥了积极的作用。但在实践中我们也发现了很多问题，对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来；对个人工作态度的评价没有与服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优秀轮流坐庄、“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象。考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。（六）、公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不解放，观念陈旧。个别部门存在不按制度办事，有法不依，执法不严，违法不究的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风方面仍存在着小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为全区投资环境改善、经济社会快速发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。在工作中重管理轻服务，只管理不服务，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题，制约了全区经济社会发展进程。四、加强我区人才队伍建设的考虑与打算全面加强全区国家机关公务员队伍建设，必须贯彻落实《公务员法》和省市人事人才会议精神，紧紧围绕工、行委所确定的工作任务，从实际出发，着重抓好以下几方面工作。（一）围绕发展，深化改革,突出制度建设完善制度是公务员队伍建设的根本保证。在市场经济体制改革不断深化、政治体制改革逐步深入的新形势下，公务员制度建设必须与时俱进，不断创新完善，增强活力。一是继续坚持“凡进必考”制度，加强执法检查和公务员规范化管理，严格执行调任条件、标准、程序，防止“考不进来调进来”等现象发生。通过考试录用，把那些有真才实学的人选拔到公务员队伍中来，进一步优化公务员队伍结构，提高公务员队伍整体素质和依法行政能力。二是推进和规范竞争上岗制度，为优秀公务员成长创造条件。本着制度管人、程序办事的原则，以严格的党性、良好的作风保证各项规定的贯彻执行。通过竞争实现能者上、平者让、庸者下，调动广大公务员工作的积极性、主动性和创造性，形成努力进取，争创一流的良好氛围。三是改进和完善国家公务员考核办法。对国家公务员“德、能、勤”三方面实行定性评价，对“绩”的评价标准，要树立正确的业绩观，探索建立科学的考核指标体系和考核办法，量化个人工作业绩考核指标，把个人业绩与单位业绩考核结合起来，把本单位的民主测评与服务对象的评议结合起来，实行开门评议，从而建立起绩效考核和服务对象评议相结合的公务员考核制度，最终以工作实绩决定考核等次，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的现象，确保年度考核工作不走形式、不走过场。四是完善公务员能进能出、能上能下机制，认真抓好公务员职务升降的动态管理。坚持公务员能上能下，重点在“下”方面取得新进展。要把公务员考核结果与公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，真正建立起能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，努力做到人尽其才，才尽其用。(二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力加强公务员能力建设以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，努力建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为我区经济建设和社会发展提供人才和智力保障。要开展大规模公务员培训，不断更新公务员理论和业务知识,提升公务员队伍整体素质。培训工作要坚持以人为本、依法管理、创新方式、注重效能的原则，着重提高公务员的政治鉴别力、抵御腐朽思想侵蚀能力、学习能力、依法行政能力、调查研究能力和创新能力，努力建设一支学习型、创新型公务员队伍。（三）贯彻干部队伍“四化”方针，形成科学的公务员队伍结构，保证队伍的动态平衡以培养选拔优秀年轻干部为重点，为年轻公务员脱颖而出创造良好环境。一要注重培养年轻公务员到基层实践锻炼，分析公务员成长的一般规律，以增强思想政治素质为重点，提高观察和处理问题的能力，使年轻公务员尽快成长。二要在解放思想，更新观念上取得新突破，敢于大胆启用年轻干部，在干部精力最充沛、进取心最强烈时把他们放在最适合的岗位发挥作用，形成竞相进取、奋发有为、人才辈出的良好局面。三要积极推行竞争上岗制度，为年轻干部脱颖而出创造机遇，让他们充分施展才华，为我区经济建设和社会发展服务。（四）强化考核激励机制，推动公务员队伍作风建设要适应政府职能转变和建设服务政府、责任政府的要求，进一步开展公务员行为规范教育，推进政务公开制、首问责任制。本着事业衡量干部、干部推动事业的原则，加大考核工作力度，突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事业、干事业、努力干成事业的决心和干劲，进一步激活公务员潜能。增强为民服务意识，提高为民服务水平，引导广大公务员勤政务实、廉洁奉公，切实为群众办实事，办好事，让人民满意。