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1环境管理体系策划及文件编写深圳市环境管理体系认证中心2内容简介第一章：体系的策划与设计1、制定环境方针2、制定环境目标和指标3、制定环境管理实施方案4、明确组织机构与职责5、EMS文件编写第二章：环境管理体系文件编写一、体系文件结构二、体系文件编写基本要求三、手册开篇部分的编写四、各要素文件的编写1、环境方针2、环境因素3、法律与其他要求4、组织机构与职责5、培训意识和能力6、环境管理体系审核3第一章：体系的策划与设计策划的依据·组织初始环境评审的结果，识别出的环境因素及评价出的对环境产生有重大影响的重要环境因素；·组织环境管理工作的现状及存在的问题；·我国环境法律、法规，国家、地方的环境标准及其他要求；·社会相关方关注程度及要求；·组织的价值观及总体战略方针；·当代环境工程和环境治理技术的发展；·组织现有的技术水平及经济实力。4一、环境方针什么是环境方针：环境方针是企业在环境管理工作中的宗旨，是企业总体经营方针的组成部分。环境方针中应体现企业最高管理者对环境问题的指导思想。要求企业最高管理者，对其企业的环境行为的意向和实施原则作出公开的声明和承诺。一般在环境方针中应确定企业打算实现的宏观奋斗目标。在标准条款中共包含六个方面要求51．初始环境评审的结果。清楚本企业可能造成环境影响的环境因素及管理中的薄弱环节和问题；2．企业的经营战略及战略方针，环境与资源给企业带来的风险和机遇，内部及外部的制约条件，企业的资源与能力等；3．环境法律、法规及其他要求，企业已作过的承诺；4．企业活动、产品或服务的类型、规模及现有水平；5．企业现有的其他方针，如企业总的经营方针，质量方针及职业安全与健康等方针的情况；6．利益相关方（如股东、员工）以及其他相关方对环境问题的观点。制定环境方针的依据61．环境方针应与企业的环境区域相适应；应反映企业活动、产品或服务的类型、规模和特点；应体现组织在一定期间（一般在二、三年内）的奋斗目标。2．环境方针应明确结合组织的特点，要有针对性，不要写成口号式。3．环境方针是动态的，将随着科学技术的进步，环境法律、法规及其他要求的变化。组织的发展，市场形势的变化等客观情况的改变来更新环境方针，不断地提出更高、更新的奋斗目标。4．制定环境方针时，文字要简练，易于使组织全体员工及相关方理解。制定环境方针的原则71、环境方针应文件化，可以板报、张贴、广播、有限电视或发放小册子等多种方式传达到全体员工；2、环境方针应具有公开性，易于相关方获取，所谓公开性，并非指必须向相关方主动分发、传递或通知，而是指当相关方需要时，能方便地获得；3、当组织的重大环境因素变化较大或产品、活动和服务对方针的适用性加以评审，并更新、修订之。环境方针的管理8(例一)松下集团环境宣言我们人类有着要同宇宙万象共同生存，相互协调以实现繁荣的崇高的使命。我公司应领悟这人类应尽的使命，完成社会赋予的企业责任。为了我们的地球持续均衡的正常的状态，要改善和维持地球环境，周全考虑及坚持不懈地努力。环境方针实例9(例二)河南新飞电器有限公司环境方针河南新飞电器有限公司以保护环境，造福人类为已任，胸怀蓝色理想，创造绿色世界。坚持可持续发展战略，不断完善自身的环境行为，一切活动考虑环境效益。本公司郑重承诺：（1）遵守环境法律、法规及适用的其它要求，努力实现达标排放及污染物总量控制标准，新、改、扩建项目严格执行国家“三同时”，环评等环境管理制度。（2）努力实现环境管理体系和环境行为的持续改进。（3）预防污染，尽可能避免重大环境和安全责任事故，以先进的全无氟绿色产品引导市场消费，努力在2000年前实现CFC的完全替代。（4）节能降耗，加强废弃物的管理，实现资源的充分利用。（5）每年至少两次由最高管理层对环境管理体系进行评审。（6）努力提高全员环境意识和技能，确保环境管理体系持续有效运行。本方针宣贯到全体员工并付诸实施，本方针可为公众所获取。10(例三)上海大众环境方针（1）遵守国家和地方有关环境保护的法律、法规及其他要求；（2）建立、实施环境管理体系，对可能产生环境影响的活动进行控制；（3）在产品、工艺、包装材料和废物处置的设计上，按照能促使环境影响减至最小的万式进行；（4）逐步减少氟利昂的使用，到2000年停止在产品车上使用氟利昂；（5）尽可能地降低能源、原材料的消耗，努力实现资源消耗最少化；（6）逐步减少有害物质的使用；（7）尽可能对供货方和合同方的环境行为施加影响；（8）逐步减少单位产品污染物的排放，最大限度地减少污染物的不正常排放；（9）逐步提高全体员工的环境保护意识与能力。11二、环境目标和指标环境目标是企业依据环境方针制定的框架具体体现有的环境因素可以加强环境意识、环境技能培训，健全制度，明确职责，加强环境管理来实施；有的重要环境因素可以通过制定程序文件，明确职责，重点控制，定期监测，防止事故的发生；对其中有的重要环境因素，特别是短期内难以实现，需立项解决，则需制定目标、指标，落实环境管理实施方案，加强监督检查。121、考虑环境方针2、考虑法律、法规及其他要求3、考虑商业机会4、考虑技术的、财务的及实施的可行性5、考虑相关方的观点制定目标和指标的准则131．依据企业需立项解决的重要环境因素的需求，列出环境目标和指标的要求，目标任务要明确、具体，要有针对性；目标分解，指标一定要量化。2．实现环境目标和指标的技术措施及可选技术方案。3．实施环境目标和指标的责任部门及责任人。4．实施环境目标和指标所需经费预算。5．实现环境目标和指标的完成期限。6．其他有关经营和运行要求。制定目标和指标的要求14目标和指标是依据企业的环境问题，为了便于监督检查：目标要具体，一定要有针对性，明确要解决的环境问题，能量化尽可能量化：指标是目标的分解，必须是可测量的，量化的目标。制定目标和指标注意：15序號環境因素環境方針方案編號1生產用電的消耗第3條EMP-0012廢棄物的儲存處理第4條EMP-0023環保污泥廢水排放第4條EMP-0034生產用水的消耗第3條EMP-0045工業廢水排放第4條EMP-0056微蝕機/蝕刻机廢氣排放第4條EMP-0067粉塵的排放第4條EMP-0078生活食堂廢水的排放第4條EMP-008現2001年8月至10月每平方米用電9.68度,11至12月每平方米用電8.18度;在此基礎上2002年平均每平方米節約用電5%,即2002年1月至4月每平方米平均用電7.77度,5月至10月每平方米平均用電9.196度.全廠工業廢水的處理達標排放處理后工業廢水中PH、Cu、Ni、CoD、SS含量達到廣東省水污染標準二級標準保證環保污泥水達標排放,且防止其泄漏.環境目標指標環境目標環境指標降低用水量保證生活食堂廢水經過處理后排放節約用電保證微蝕機/蝕刻機之廢氣經過稀釋后再排放減少粉塵對大氣的污染2001年11月每平方米用水0.28m3,在此基礎上2001年12月至2002年4月每平方米下降15%,即每平方米用水0.24m3;寫字樓2001年12月至2002年4月每月用水105m3.保證全廠的可回收廢棄物與危險廢物得到妥善的儲存管理.目标和指标实例16三、环境管理方案环境管理方案实际上是环境管理体系规划（策划）阶段的最后结果，是环境目标和指标的实施方案，是需立项解决组织在初始环境评审当中识别和评价出的重要环境因素，是有效实施环境管理体系，改善组织环境绩效的关键管理要素。171．依据组织所制定的环境目标和指标的要求及技术措施，编制环境管理实施方案，根据任务的需要制定目标和指标的实施计划设计书，以指导环境管理方案的实施；2．配备实施环境管理方案的人力、物力及财力资源；3．确定实施环境管理方案的责任人及其职责和权限；4．落实实施环境管理方案的财务预算，确保资金按计划到位；5．确定实施环境管理方案的时间进度表；6．建立环境管理方案实施的监督与管理制度。环境管理方案的基本要求181．实施计划设计书，这是实施环境管理方案的基础，其中应包括方案的内容，技术要求，检测手段和方法，竣工验收的标准以及运行要求等；2．所需投人的人力资源，主要设备、材料清单及方案的预算表；3．环境管理方案实施的进度计划表；4．环境管理方案的监督机制和管理制度。对于规模不是很大或投资不多，需立项解决的环境管理方案，可以适当简化。环境管理方案的编制19环境管理方案编制实例方案編號:EMP-004修改編號:A環境目標環境指標方法措施(整改項目)責任部門責任人員啟動日期預計完成日期投資預算1.分部門或機器安裝水表:工程部、灌孔工段+綠油工段、品質部、松香工段、底油工段、寫字樓及公共場所.維修部鄧澤偉2001.10.152001.10.301400元2.試用一個月后,根據各部門的用水量制定詳細節約用水指標.維修部鄧澤偉2001.11.12001.12.53.根據總體指標A1工段擬定詳細的節水管理方案.EMP-004(1)(2001.12-2002.1-4)A1工段黃宏軍2001.12.52001.12.104.根據總體指標A2工段與灌孔工段擬定詳細的節水管理方案.EMP-004(2)(2001.12-2002.1-4)A2工段/灌孔工段李小松/何志慰2001.12.52001.12.105.根據總體指標工程部擬定詳細的節水管理方案.EMP-004(3)(2001.12-2002.1-4)工程部冼文平2001.12.52001.12.106.根據總體指標品質部擬定詳細的節水管理方案.EMP-004(4)(2001.12-2002.1-4)品質部鄧勝陽/朱曉銀2001.12.52001.12.107.根據總體指標松香工段擬定詳細的節水管理方案.EMP-004(5)(2001.12-2002.1-4)松香工段楊文彬2001.12.52001.12.10寫字樓(包括啤機工段、物料部、廠內公共設施)辦公處2001年11月用水124m3,在2001年12月至2002年4月平均節約15%8.根據總用水量行政辦公室擬定詳細的節水管理方案.EMP-004(6)(2001.12-2002.1-4)行政辦公室鄧國輝2001.12.52001.12.109.此方案于2002年5月總體評估結果.行政辦公室鄧國輝2001.12.12002.5.30管理代表:董事總經理:制作/日期:鄧國輝2001.12.3環境管理方案備注說明:1.涉及到的相關職能部門應制定本部門的環境管理方案.2.環境管理方案修改后應及時提交ISO及發放相關部門.環境因素:生產用水的消耗降低用水量現每平方米用水0.28m3,在此基礎上2001年12月至2002年4月每平方米下降15%,即每平方米用水0.24m320四、组织结构和职责一个组织为有效实施环境管理体系，规范组织的环境行为，改善组织的环境绩效，必须通过一定的并赋予相应的权限的组织机构来实现，组织机构也是实施环境管理体系的基础和组织保证。211．合理分工，2．加强协作，3．明确定位，4．赋予权限。建立组织结构的主要内容221．调整组织原有管理体系的组织结构以适应环境管理体系标准中的管理需求。2．结合组织的类型、规模及特点，为使环境管理体系有效实施，应设置管理体系运行的管理部门。建立组织结构的基本要求233．落实和完善实施环境管理的组织结构关系，其中：1）明确各职能部门的环境管理功能，所涉及到的管理要素；2）明确环境管理体系中各管理要素的主管部门及相关部门；3）指明各职能部门在实施相关管理要素中的主要职责和权限；4）在环境管理体系的管理要素职责分配表中应包含有监督机制。244．文件要求依据ISO14001环境管理体系标准中4.4.1条款的要求规定要形成文件，但形成什么样文件，标准条款中没有具体规定，作为拟实施环境管理体系的组织可以结合自身的特点以及管理惯例编制组织结构的管理文件，从实施ISO14001企业经验来分析，有以下三种模式供参考：1）环境管理体系职责分配2）环境管理体系组织结构图3）环境管理体系部门职能分配表25五、程序文件的策划环境管理手