无公害农产品及投入品

无公害农产品及投入品的认证与管理引言全面推进我省农产品质量建设，是我厅应对农业入世今年确定的三项基础性工程中的一项重要任务。开展无公害产品认定是提高农产品质量的着力点，是农产品质量评价的基本手段，是农产品质量建设的重要环节。获得了无公害农产品证书和标志的农产品，既得到了质量安全的“身份证”，又领取了进入市场的“通行证”，使无公害农产品生产企业和经营者实现优质优价，使消费者放心购买食得安全。无公害农产品及投入品的认证与管理一、无公害农产品及投入品认定的基本概念及意义二、无公害农产品及投入品申请认定的程序三、无公害农产品及投入品的标志管理四、无公害农产品的生产技术体系五、无公害农产品全程质量控制的模式一、无公害农产品及投入品的基本概念及意义（一）无公害农产品的概念及特点（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵（三）农产品质量安全的危害分析和关键控制点（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析（五）无公害农产品认定的意义（一）无公害农产品概念及特点1、法定定义的无公害农产品概念根据省政府颁布的《江苏省无公害农产品管理试行办法》第三条规定：“所称无公害农产品，是指有毒有害物质残留量控制在质量安全允许范围内，经无公害农产品认证机构认证符合江苏省地方标准《无公害农产品（食品）》的农、林、牧、渔产品（食用类，不包括经过深加工的食品）。”上述这个概念有两层含义，大家必须正确认识把握，一是无公害农产品必须按照无公害标准生产并且有毒有害特殊残留控制在质量安全允许范围内；二是必须经过省级无公害农产品认定机构的认定，才能称之为无公害农产品。不经认定的农产品就不得擅自在包装物上使用无公害农产品图形标识和字样，也不得在任何媒体广告上做无公害农产品的宣传。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点国务院副总理温家宝同志在有关会上专门讲了这个问题，今后将规范为“放心菜”、无公害农产品、绿色食品、有机食品这四类。无公害农产品的最大特点是由各级政府来推动无公害农产品建设以保障人民身体健康的政府行为。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点《江苏省无公害农产品管理试行办法》第四条、第六条、第七条、第十一条分别规定：“各级人民政府应当制定无公害农产品发展规划，并纳入当地国民经济和社会发展计划；有计划地建立无公害农产品生产基地，并在基地建设等方面制定相应的优惠政策；并且应当增加对无公害农产品生产技术的科研、开发、示范、推广的投入。（一）无公害农产品概念及特点2、无公害农产品生产管理的主要特点我省制定了“十五”期间实施3000万亩无公害农产品基地的建设规划；提出了“十五”期末85%的大宗农产品和鲜食农产品实现无害化生产的奋斗目标；并在无公害农产品基地建设和无害化农业科技上给予了项目和资金的投入支持；（一）无公害农产品概念及特点1、认定的概念一个有资格的、独立的机构所作出的，说明某种产品一贯符合某种规格质量的保证。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵2、认定的由来认定的最初形式是生产者关于产品的性能是否符合用户的要求，自我做出的保证，但消费者往往不能确信。随着科学技术的发展，产品结构和性能也日益复杂，仅仅依靠消费者的知识和经验很难判断出产品质量的好坏，往往需要借助必要的仪器设备和检验手段，才能了解真实的产品质量状况，这就产生了独立于生产者和消费者之外的，独立的第三方认证制度。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵无公害农产品认定是由省政府牵头组成的有权威的、独立的无公害农产品认定委员会，介于生产经营者和消费者之外，在有法定资质的农产品检测机构对农产品的基地环境和农产品按无公害农产品标准要求进行质量检验基础上，由认定委员会聘请有关专家根据申报企业的环境质量状况、执行无公害农产品生产技术规程情况和最终农产品安全质量检验的结果进行评审，然后由认定委员会依据标准做出认定，其实质是认定委员会对通过认定的农产品做出的质量安全保证。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵3、无公害农产品认定的内涵是在借鉴国际通行《质量管理和质量保证》（ISO9000）认证模式和建立危害分析和关键点控制体系（HACCP），质量管理基础上，并结合我省农产品安全质量控制与管理实际而实行地无公害农产品认定质量管理制度。（二）无公害农产品认定的基本概念及内涵1、无公害农产品要求控制的有毒有害物质残留重金属类：砷、汞、铅、铬、镉、铜农药残留：氰戊菊酯、溴氰菊酯、呋喃丹、对硫磷、乐果、苯并芘、甲胺磷、杀虫脒等硝酸盐类：亚硝酸盐、有机污染物（三）农产品质量安全的危害分析和关键控制点（1）基地环境污染情况工业“三废”污染农村生活垃圾及污水污染农业灌溉水遭受污染耕地遭受污染空气遭受污染（1）基地环境污染情况农业灌溉水遭受污染据省环境监测系统对全省农村229条主要河流596个断面的监测，有261个断面，占43.8%，达不到农用灌溉水的标准，水质为V类和劣于V类的污染水。（1）基地环境污染情况农用耕地遭受污染据初步统计全省有近1/4的耕地，约1600万亩左右遭受重金属污染，2002年12个土壤样品检测结果，苏南某市重金属检出率为100%，镉超标达12.5%。（1）基地环境污染情况大气遭受污染工业废气和高速公路道两旁废气污染，常常造成作物的重金属铅超标。（2）农业生产过程中的自身污染化肥、农药、农膜等农用化学物质投入品的过量、不科学使用。2000年全省化肥施用量达273.2万吨（折纯），亩使用量44.6公斤（折纯），全国化肥平均用量是27公斤；农药施用量达1.6万吨（有效成份），亩使用量1.1公斤，全国农药平均用量0.75公斤；农膜3万多吨。在畜产品生产中少数企业和生产者同样为追求数量不科学的使用添加剂和兽药，甚至违规使用严格禁用的激素和禁用兽药。根据省农业环境监测站2000年、2001年连续两年在“五一”节前对省内市场蔬菜的进行了抽样检测，对照省无公害农产品标准结果如下：2000年检测结果表明不合格率为75%。主要为重金属、硝酸盐和农药残留超标。2001年抽检检测结果为合格率为56%。主要为重金属镉、铅和农药残留超标我省农产品质量现状分析环境污染、生产过程的污染通过动植物的生物链最终到达人体的演化过程，有三个特点：1、富集性2、放大性3、耐药性（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析有毒有害物质对人体健康可能造成以下危害：1、危害人体的神经系统。2、导致三致：致病、致癌、致畸3、影响人的生殖功能。（四）有毒有害物质残留农产品对人体健康的危害分析1、检验一个地区农产品质量水平的重要手段。2、检验一个地区农业产业化经营水平的重要标志。3、实施农业品牌战略的重要内容。4、引导市场消费，实现农产品优质优价的现实选择。5、提升农业无害化科技水平的内在动力。（五）无公害农产品认定的意义二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置1、省无公害农产品认定委员会根据省政府办公厅苏政办发[2001]129号文通知精神，由省农林厅、海洋渔业局、质检局等五个厅局参与，成立了江苏省无公害农产品认定委员会，负责全省无公害农产品的认定工作。省政府副秘书长姜道远同志兼任认定委员会主任委员，认定办公室设在省农林厅，具体挂靠在厅综合处，负责无公害农产品认定的日常工作。二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置2、市、县（市）认定管理办公室根据省政府办公厅129号文通知要求，各市、县（市）建立相应的无公害农产品认定管理办公室，办公室设在农业行政主管部门，履行下列职责：二、无公害农产品申报认定程序（一）认定机构的设置2、市、县（市）认定管理办公室（1）受省无公害农产品认定委员会委托，受理本行政区域内无公害农产品认定申请；（2）组织有关单位和专家对无公害农产品认定申请进行初审；（3）承办省无公害农产品认定委员会交办的有关事宜。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序申报与认定共有六个程序：申请受理初审评审认定标志管理二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序1、申请：无公害农产品由生产单位或个人自愿向所在市、县（市）无公害农产品认定管理办公室提出书面申请，也可直接向省无公害农产品认定委员会办公室提出书面申请。2、受理：由市、县（市）认定管理办公室负责受理所辖区内企业的申报资料，省属农业企业或大型农业企业可直接向省无公害农产品认定办公室提出申请，省认定办公室也可受理申报资料。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序1、申请：无公害农产品由生产单位或个人自愿向所在市、县（市）无公害农产品认定管理办公室提出书面申请，也可直接向省无公害农产品认定委员会办公室提出书面申请。2、受理：由市、县（市）认定管理办公室负责受理所辖区内企业的申报资料，省属农业企业或大型农业企业可直接向省无公害农产品认定办公室提出申请，省认定办公室也可受理申报资料。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：由市、县（市）认定管理办公室负责对申报资料的初审工作，初审内容主要有两个方面，一是对申报书应提交的资料是否齐全、真实有效进行初审，二是对申报企业生产基地进行现场考察，考察内容是基地环境状况和执行无公害农产品技术规程情况。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：（1）对企业申报书应提交资料是否齐全、真实有效的初审内容。①主体资格文件②基地与环境质量状况文件③申报产品执行生产技术操作规程文件④申报产品安全质量检测报告文件⑤市、县（市）行政主管部门、认定管理机构推荐与初审意见报告二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序3、初审：（2）市、县（市）认定办公室组织专家对申报企业的基地环境状况和执行生产技术规程情况进行现场考察。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序4、评审：省认定委员会决定每年评审时间定为三次，分别为“五一”、“十一”和元旦前。各市、县（市）申报资料集中上报后，由认定委员会组织专家依据相关无公害农产品标准进行评审，提出评审意见后，报无公害农产品委员会。二、无公害农产品申报认定程序（二）申报与认定程序5、认定：根据认定委员会专家组提交的专家评审意见，由认定委员会做出无公害农产品是否认定结论，通过认定委员会认定的无公害农产品，向申报企业发放无公害农产品证书和标志，并予公告。6、标志管理二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则1、申报材料必须按照《江苏省无公害农产品认定实施办法》要求填写完整，缺项的不得参与认定。2、申报书中申报企业的概况与法人代表，必须与企业法人登记证一致。不一致的不得参与认定。3、产地环境监测面积、产品抽样代表面积必须与企业申报认定的产品产地面积一致。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则4、无公害农产品认定，按国家标准、行业标准或江苏省地方标准为执行标准。申请执行企业标准的，必须达到或超过国家标准、行业标准或江苏省地方标准。5、申请认定的产品必须有注册商标。首批认定中，少数企业正在申请批准的，需提供申报证明材料后，暂可视为有正式商标。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则6、生产技术操作规程必须按照国家标准、行业标准或江苏省地方标准。已有企业标准的，企业标准中引用标准项必须现行有效。7、环境监测报告、产品检测报告必须由法定检验检测机构出具。8、环境监测报告、生产技术操作规程、产品检验报告有一项不合格的，判为不合格。二、无公害农产品申报认定程序（三）认定委员会专家组评审依据的原则9、同一产品认定，必须有专家组三个或三个以上专家签字方可生效。10、专家组提出的认定意见，专家组组长签字后由无公害农产品认定委员会办公室报省无公害农产品认定委员会讨论通过。二、无公害农产品申报认定程序（四）无公害农产品生产基地及投入品的认定工作1、厅里成立无公害农产品生产基地及投入品认定委员会，认定委员会由厅领导挂帅，相关业务处室负责人参加组成。认定办公室设在厅综合处，统一归口开展全省无公害农产品基地及投入品（化肥、农药、饲料、兽药）的认定工作。二、无公害农产品申报认定程序（四）